温州市爱国卫生工作管理办法

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温州市爱国卫生工作管理办法

浙江省温州市人民政府


温州市爱国卫生工作管理办法

温政令第73号


《温州市爱国卫生工作管理办法》已经市人民政府第9次常务会议通过,现予发布,自2004年3月1日起施行。



市 长

二○○四年一月十七日






温州市爱国卫生工作管理办法

第一条 为加强爱国卫生工作,保障人民身心健康,提高社会卫生水平,促进社会主义物质文明和精神文明建设,根据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 温州市行政区域范围内的单位和个人应遵守本办法。
第三条 本办法所称的爱国卫生工作,是指政府组织领导,动员全民参与,增强公共卫生意识,消除危害健康因素,预防疾病,改善环境质量和生活质量,提高全民健康水平的社会性卫生活动。
第四条 爱国卫生工作实行政府组织、属地管理、部门协作、全民参与、科学治理、社会监督的方针。
第五条 各级人民政府应当加强爱国卫生工作,把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划,加大卫生基础设施的投入,及时发布公共卫生信息,提高社会总体卫生水平,使社会总体卫生水平的提高与社会进步、经济发展相适应。
各级人民政府应当把爱国卫生工作经费列入同级财政预算,实行专款专用。
第六条 各级人民政府、具有法定行政管理职能的管理委员会(以下简称各级人民政府)和街道办事处应当设立爱国卫生运动委员会。
第七条 参加爱国卫生活动是单位和个人的权利和义务。
单位和个人有权对违反有关卫生法律法规、危害公共卫生和公民健康的行为进行举报。各级人民政府应当受理举报,并为举报者保密。
第八条 各级人民政府或者爱国卫生运动委员会对爱国卫生工作成绩显著的单位和个人,给予表彰和奖励。
第九条 鼓励公民、法人和其他组织对爱国卫生工作资助、捐赠。
捐赠的资金和物品专门用于爱国卫生工作,不得挪作他用。
第十条 各级爱国卫生运动委员会负责组织、协调、实施本区域内的爱国卫生工作,其主要职责是:
(一)监督、检查爱国卫生工作法律、法规、规章及规范性文件和政策的贯彻实施;
(二)组织制定爱国卫生工作规划及年度计划;
(三)组织制订爱国卫生工作规章制度;
(四)组织开展爱国卫生宣传及全民健康教育;
(五)组织动员全社会参加爱国卫生活动;
(六)组织、协调有关单位开展爱国卫生工作;
(七)组织开展爱国卫生监督、检查、评比活动;
(八)组织开展爱国卫生工作交流、合作和有关科学研究;
(九)配合有关部门制定、实施突发公共卫生事件的应急预案;
(十)完成同级人民政府交办的其他爱国卫生工作任务。
第十一条 市爱国卫生运动委员会由宣传、卫生、计划、经贸、公安、交通、财政、市政园林、城管执法、环保、建设、规划、房管、工商、教育、文化、科技、农业、水利、林业、旅游、粮食、劳动保障、出入境检验检疫、药监、广电、机关事务管理、总工会、团委、妇联、温州经济技术开发区、驻温部队、武警以及鹿城、龙湾、瓯海区政府等成员单位组成,实行分工负责制。各成员单位根据爱国卫生工作发展的要求及各自职责,共同做好爱国卫生工作。
第十二条 市、县(市、区)爱国卫生运动委员会下设办事机构,配备专职工作人员,负责爱国卫生日常工作;具有法定行政管理职能的管理委员会、街道办事处、乡(镇)人民政府应当落实专(兼)职工作人员,负责爱国卫生日常工作。
第十三条 国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和其他组织,根据本单位的实际情况设立爱国卫生组织并配备专(兼)职爱国卫生工作人员,在当地爱国卫生运动委员会的指导下,开展本单位的爱国卫生工作。
第十四条 每年4月为全市爱国卫生活动月。爱国卫生活动月期间,应当结合当地突出的社会卫生问题开展爱国卫生活动月工作。
每周星期五下午为全市卫生大扫除时间。
第十五条 爱国卫生工作实行目标管理责任制。
爱国卫生运动委员会应当督促辖区内的单位落实爱国卫生工作措施,定期检查、考核爱国卫生工作目标管理责任制的落实情况。单位应当定期将爱国卫生工作目标管理责任制落实情况向辖区爱国卫生运动委员会报告。
第十六条 爱国卫生运动委员会组织开展创建卫生城市、卫生县城、卫生乡(镇)、卫生街道、卫生村和爱国卫生先进单位(居民区)的活动。
未评为卫生先进单位荣誉称号的,不得评为同级文明单位。
第十七条 爱国卫生运动委员会组织协调有关部门和单位加强旅游景点、商业网点、集贸市场、机场、车站、码头等场所以及城乡结合部的公共卫生工作。
第十八条 国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和其他组织建立健全卫生管理制度,完善有关卫生设施,落实卫生达标责任制,开展经常性的爱国卫生活动,使单位(居民区、村)爱国卫生工作达到规定标准。
第十九条 村(居)民及房屋承租人应当按照有关规定搞好室内卫生,保持和维护公共楼梯、走廊、庭院及其他规定范围内的室外环境卫生,按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。房屋所有权人应当督促房屋承租人做好有关卫生工作,遵守公共卫生制度。
第二十条 各级人民政府组织开展农村饮用水卫生条件的改善和村(居)民户厕、公厕的改造工作。
农村饮用水的供水水质应当达到国家规定的饮用水水质标准和卫生标准。
村(居)民的户厕、公厕建设应当符合无害化标准。
第二十一条 公民应当自觉维护公共卫生,遵守下列社会卫生规范:
(一)不随地吐痰、便溺;
(二)不乱扔、乱倒垃圾、污物;
(三)不在禁止吸烟的公共场所吸烟;
(四)不从事其他有碍社会卫生的活动。
第二十二条 各级人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当组织辖区内的单位和居民开展杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的活动。其经费依照“谁受益谁负责”的原则,采取单位和个人出资、政府补助的办法筹集。
单位和村、居民应当参加杀灭各种病媒生物的活动,采取预防和控制措施,消除病媒生物孳生场所,使病媒生物的密度控制在国家和省、市规定的标准之内。
单位和村(居)民自行杀灭病媒生物有困难的,可以委托病媒生物消杀专业机构进行杀灭。
第二十三条 杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的药品、器械,应当符合国家规定的标准和要求。任何单位和个人不得生产、销售、使用国家禁止使用的剧毒灭鼠药品和不符合产品质量标准的杀虫药品、器械。
第二十四条 爱国卫生运动委员会组织开展以普及卫生科学常识为主要内容的全民健康教育和健康促进活动。
国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和其他组织应当结合各自特点,有针对性地开展健康教育,增强全社会卫生意识和全民自我保健能力。
新闻单位应当采取多种形式积极开展健康教育和卫生科普知识以及卫生法规的宣传,发布宣传卫生与健康的公益性广告。
单位和个人应当接受健康教育,参加健康教育活动。
第二十五条 爱国卫生运动委员会可以根据工作需要,聘任爱国卫生义务监督员。
爱国卫生义务监督员对本区域内的爱国卫生工作进行社会监督,其主要职责是:
(一)宣传有关爱国卫生的法律、法规、规章和规范性文件及政策;
(二)对违反有关爱国卫生的法律、法规、规章和规范性文件的行为进行劝导或举报;
爱国卫生义务监督员在进行监督检查时应当佩带标志或出示证件。
第二十六条 对爱国卫生工作目标管理责任制不落实的单位,由爱国卫生运动委员会给予通报批评,并可以提请有关部门按管理权限对有关主管人员和直接责任人员予以行政处分。
第二十七条 违反本办法第十八条规定,爱国卫生不达标的单位,由爱国卫生运动委员会督促其限期改正。
第二十八条 本办法自2004年3月1日起施行。



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政府采购不能忽略弱势群体的合法权益(2005-12-26)
——读谷辽海先生的专著《法治下的政府采购》

作者:孙永才
来源:《消费日报》
http://www.xfrb.com.cn/xfrbmap/2005-12/26/content_90779.htm
发表时间:2005年12月26日

在政府采购活动中,一方当事人是各级国家机关、事业单位和团体组织,以及依附于各级权力机关的招标代理机构;另一方当事人则是提供货物、工程和服务的广大供应商。我国法律虽然赋予双方当事人完全平等的民事地位,但在具体的采购过程中,采购主体往往享有一种准司法行政权力,对采购程序中的许多事项享有完全自由的裁量权,比如:选择确定采购信息披露媒体的权力、审查确定供应商资格的权力、选择和确定采购方式的权力、选择和确定采购程序的权力、选择和确定评标专家的权力、选择和确定评标方法和过程的权力、选择和确定中标供应商的权力等,这些自由裁量权力是任何的供应商所不具有的。

正是基于此,凡是实施公共采购制度的国家和地区普遍认为,广大的供应商是公共采购活动中的弱势群体,供应商的合法权益最容易遭遇采购主体的任意侵害,立法在救济程序方面应该给予倾斜保护。

我国的两部公共采购法虽然赋予弱势群体多元的救济途径,但现行法律没有建立起有效保护供应商合法权益的机制,没有建立起客观公正的第三方裁判机制,没有公共采购裁判的程序规则,没有强制采购项目中止执行的程序。

由北京市辽海律师事务所主任、中国物流与采购联合会特聘的政府采购专家、高级律师谷辽海先生撰写的政府采购系列丛书第三卷《法治下的政府采购》,在我国《政府采购法》实施三周年前夕由群众出版社正式出版,面向全国公开发行。针对我国的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》所存在的严重冲突和缺陷、采购主体在实践中的黑箱操作行为、政府采购活动中普遍存在的"权力租金"交易现象、弱势群体的合法权益屡遭伤害情形等50多个热点问题,作者逐个逐个地展开了论述和分析,阐述产生问题的根源,提出解决问题的思路。

谷辽海认为,采购主体在政府采购过程中存在着违反法律规定的情况,随意侵害其它供应商合法权益的情形,对此,供应商有权提出申诉,这是供应商进行权利救济的程序。实施政府采购制度的国家应鼓励该供应商与采购主体进行磋商以寻求解决其申诉。在此类情况下,采购实体应对任何此类申诉给予公正和及时的考虑,且以不损害在质疑制度下获得纠正措施的方式进行,国家应规定非歧视、及时、透明和有效的程序,以使各供应商对其拥有或曾经拥有利益的采购的过程中产生的被指控的违反法律规定的情况提出质疑。

谷辽海在书中说,质疑程序是WTO《政府采购协议》第20条专门规定的旨在保护供应商合法权益的制度。我国《政府采购法》第六章虽然也移植了质疑程序,但却完全变了味儿。

所存在的主要缺陷。没有审查和处理质疑事项的独立主体。WTO《政府采购协议》规定,质疑事项应由一家法院或对采购结果无利害关系的公正独立的审查机构进行审理,其机构成员在任职期间应不受外部影响。我国《政府采购法》质疑程序中的主要内容集中在这部法律的第52条至第54条规定。从法律规定的内容来看,审查、处理供应商质疑事项的主体分别是采购人或者采购代理机构,处理的质疑事项是采购文件、采购过程和中标、成交结果是否存在着违法,是否存在着侵犯供应商的合法权益。
谷辽海认为,在我国《政府采购法》质疑和投诉这一章节中,最为关键的是质疑事项的审查、处理主体,这关系到质疑供应商的合法权益是否能够及时获得客观公正的保护。

财政部关于编报非贸易非经营性购汇人民币限额2000年执行情况和2001年预算的通知

财政部


财政部关于编报非贸易非经营性购汇人民币限额2000年执行情况和2001年预算的通知
财政部




党中央有关部门,国务院有关部委、直属机构,各人民团体,全国人大办公厅,全国
政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,解放军总后勤部,武警总部,新疆生
产建设兵团,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):
为了做好2000年非贸易非经营性购汇人民币限额(以下简称购汇限额)执行情况和2001年购汇限额预算的编报工作,现将有关事项通知如下:
一、2000年购汇限额执行情况的编报
1.购汇限额年度执行情况是对全年限额管理工作的量化总结。各地区、各部门要按照1994年3月29日财政部令第七号《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》、财政部财外字〔1999〕439号文件和本通知精神,在按时完成年度购汇限额账务处理工作的基础上,认真统
计编报全年度购汇限额的实际使用情况。
2.各地区、各部门要结合2000年购汇限额执行情况的编报工作对本地区、本部门及其所属单位当年购汇限额的使用情况进行一次全面的检查,对管理不规范的应予以纠正;对那些不按规定渠道购汇的团(组)和个人予以通报,并将其纳入购汇限额管理范围。有关检查情况要在报
送执行情况时做出说明。
3.对出国团组回国后久拖不报的款项要及时催报、核销,不能拖到第二年报销,并严禁超标准核销和坐支、转移外汇资金等违纪行为。
4.各地区、各部门要做好与中国银行的年终对账工作,结余的购汇限额一律注销,不能结转下年度使用。要在2001年1月31日前完成2000年度账户签证及限额核销手续。签证单第二联(包括所属单位的)随同执行情况表一并报财政部。
5.各地区、各部门要附公函报送执行情况,并对用汇较多的项目特别是临时出国用汇情况作详细的分析说明。附件一表中各项数字的编报日期截至2000年12月31日。
6.各地区、各部门的购汇限额执行情况请于2001年1月31日前一式二份报送财政部。
二、2001年度购汇限额预算的编报
1.预算编制工作是一项繁杂、细致的工作,各地区、各部门要科学、合理地编制2001年购汇限额预算。编报2001年度预算,要按照年度外经、外事工作计划,以国家有关外事财务标准制度为基础,结合上年的实际使用情况,本着实事求是、努力节约外汇支出的原则编报。
2.各地区、各部门在编制购汇限额预算时,要按照有保有压、确保重点用汇项目支出的原则,分清轻重缓急,统筹安排。
3.各地区、各部门应根据党中央、国务院关于加强出国(境)团组和出国(境)人员管理的规定,从紧编制出国用汇预算,要从出国任务的审批、外事经费的管理和购汇限额的供给三个方面着手,采取切实可行的措施,严格控制党政机关、事业单位、社会团体领导干部出国,把用汇
预算打紧打实。
4.各地区、各部门要随公函报送购汇限额预算,并附详细的预算说明书,尤其是对增加幅度较大的用汇项目要说明增加原因,没有说明情况的,财政部在下达预算时将不予考虑。
5.各地区、各部门2001年购汇限额预算请于2000年12月15日前,一式二份报财政部。
三、2001年上半年购汇人民币限额执行情况的编报
编报2001年上半年购汇人民币限额执行情况,是为了便于及时了解购汇限额管理工作中存在的问题并研究解决对策,有利于从严管理非贸易非经营性外汇,并将其使用额度控制在年初预算内。请各地区、各部门于2001年7月15日前向财政部报送2001年上半年购汇人民币
限额执行情况表。
四、各地区、各部门要按照上述规定,全面、准确、及时、真实地编报2000年度购汇人民币限额执行情况、2001年度购汇人民币限额预算和2001年上半年购汇人民币限额执行情况。正在进行机构改革的地区和部门,要克服困难,努力做好非贸易非经营性外汇管理的各项工
作。

附件一:

2000年度
购汇人民币限额执行情况报表


编制单位:盖章
报送日期:


机关首长: 财务主管:
经办人: 联系电话:
表1
2000年度购汇人民币限额增减情况表
单位:万元
--------------------------------------
序号| 项 目 |限额数| 备 注
--|-----------------|---|-------------
1|年初数 | |上年拨入限额余额
--|-----------------|---|-------------
2|本年拨入限额 | |
--|-----------------|---|-------------
3|本年累计核销限额数 | |4+5+6行数
--|-----------------|---|-------------
4|其中:缴回历年拨入限额数 | |此数不得再用,一律注销
--|-----------------|---|-------------
5| 本年实际支出限额数 | |含上年末暂付本年度核销数
--|-----------------|---|-------------
6| 年终限额结余银行冲销数 | |
--|-----------------|---|-------------
7| | |
--|-----------------|---|-------------
8| | |
--|-----------------|---|-------------
9| | |
--|-----------------|---|-------------
10| | |
--|-----------------|---|-------------
11| | |
--|-----------------|---|-------------
12| | |
--|-----------------|---|-------------
13| | |
--|-----------------|---|-------------
14| | |
--|-----------------|---|-------------
15| | |
--|-----------------|---|-------------
16|年末拨入限额余额 | |1+2-3行数
--------------------------------------
说明:因机构变动需要调整限额数字的,请加以说明。
表2
2000年度购汇人民币限额执行情况表
单位:万元
-------------------------------------------
序号| 项 目 |上年执行数|本年预算数|本年执行数|比上年增减%|为年度预算%
--|--------|-----|-----|-----|------|------
1|驻外机构经费 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
2|留学生经费 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
3|专家经费 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
4|国际组织会费 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
5|救济与捐款 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
6|股金与基金 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
7|政治业务费 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
8|对外宣传费 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
9|出国用汇 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
10|个人购汇 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
11|境外朝觐用汇 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
12|援外用汇 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
13|其他用汇 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
| | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
| | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
| | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
| 合 计 | | | | |
-------------------------------------------
表3
2000年度出国用汇购汇人民币限额执行情况表
-------------------------------------------
序号| 项 目 |上年执行数|本年预算数|本年执行数|比上年增减数|为年度预算%
--|--------|-----|-----|-----|------|------
1|伙食费 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
2|住宿费 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
3|公杂费 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
4|城市间交通费 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
5|其他费用 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
6|个人购汇 | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
| | | | | |
--|--------|-----|-----|-----|------|------
| 合 计 | | | | |
-------------------------------------------


附注:本单位累计出国团数 个
其中:出国考察团数 个
出国培训团数 个
本单位累计出国人数 人次
上年出国人数 人次
-------------------------------------------

附件二:

2001年度
购汇人民币限额预算报表


编制单位:盖章
编报日期:


机关首长: 财务主管:
经办人: 联系电话:
表1
2001年度购汇人民币限额预算表
申请单位:(盖章) 单位:万元
----------------------------------------
| |上年预计|本年预|比上年实|
序号| 项 目 | | | | 附 注
| |执行数 |算 数|际增减%|
--|--------|----|---|----|--------------
1|驻外机构经费 | | | |一、驻外机构人数
--|--------|----|---|----| 上年平均数:
2|留学生经费 | | | | 本年计划人数:
--|--------|----|---|----|二、留学生人数
3|专家经费 | | | | 上年末在外人数:
--|--------|----|---|----| 本年计划派出数:
4|国际组织会费 | | | |三、专家人数
--|--------|----|---|----| 上年实际人数:
5|救济与捐款 | | | | 本年计划人数:
--|--------|----|---|----|四、出国人数
6|股金与基金 | | | | 上年实际人数:
--|--------|----|---|----| 本年计划人数:
7|政治业务费 | | | |
--|--------|----|---|----|
8|对外宣传经费 | | | |
--|--------|----|---|----|
9|出国用汇 | | | |
--|--------|----|---|----|
10|个人用汇 | | | |
--|--------|----|---|----|
11|境外朝觐用汇 | | | |
--|--------|----|---|----|
12|援外用汇 | | | |
--|--------|----|---|----|
13|其他用汇 | | | |
--|--------|----|---|----|
| | | | |
--|--------|----|---|----|
| | | | |
--|--------|----|---|----|
| | | | |
--|--------|----|---|----|
| 合 计 | | | |
----------------------------------------
单位主管: 经办人: 联系电话:
表2
2001年度出国用汇购汇人民币限额预算表
申请单位:(盖章) 单位:万元
---------------------------------------
| |上年预计|本年预|比上年实|
序号| 项 目 | | | | 附 注
| |执行数 |算 数|际增减%|
--|--------|----|---|----|-------------
1|伙食费 | | | |上年实际出国团组数:
--|--------|----|---|----|本年计划出国团组数:
2|住宿费 | | | |上年实际出国
--|--------|----|---|----|出国人数:
3|公杂费 | | | |本年计划出国
--|--------|----|---|----|出国人数:
4|城市间交通费 | | | |
--|--------|----|---|----|
5|其他费用 | | | |
--|--------|----|---|----|
6|个人购汇 | | | |
--|--------|----|---|----|
| | | | |
--|--------|----|---|----|
| 合 计 | | | |
---------------------------------------
单位主管: 经办人: 联系电话:

附件三:

2001年上半年购汇人民币限额执行情况表
报送单位:(盖章) 单位:万元
-----------------------------------------
| | |本期实际|比上年同| |
序号| 项 目 |本年预算数| | |为年度预算%| 备 注
| | |执行数 |期增减%| |
--|--------|-----|----|----|------|------
1|驻外机构经费 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
2|留学生经费 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
3|专家经费 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
4|国际组织会费 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
5|救济与捐款 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
6|股金与基金 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
7|政治业务费 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
8|对外宣传经费 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
9|出国用汇 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
10|个人购汇 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
11|境外朝觐用汇 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
12|援外用汇 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
13|其他用汇 | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
| | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
| | | | | |
--|--------|-----|----|----|------|------
| 合 计 | | | | |
-----------------------------------------


附注:本单位累计出国团数 个
本单位累计出国人数 人次
-----------------------------------------
单位主管: 经办人: 联系电话:



2000年10月9日