教育部


自费出国留学中介服务管理规定

中华人民共和国教育部令第5号


　　第一条　为保护自费出国留学当事人的合法权益，加强对自费出国留学中介服务的管理，制定本规定。

　　第二条　自费出国留学中介服务（以下简称中介服务）系指经批准的教育服务性机构通过与国外高等院校、教育部门或者其他教育机构合作，开展的与我国公民自费出国留学有关的中介活动。

　　第三条　申办中介服务业务的机构应当具备以下条件：　

　　（一）具有法人资格的教育机构或教育服务性机构；

　　（二）有熟悉我国和相关国家自费留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员；

　　（三）与国外教育机构已建立稳定的合作与交流关系；

　　（四）有必备的资金，能在学生经济利益受损时保障其合法权益，按协议予以赔偿。

　　第四条　自费出国留学中介服务属于特许服务行业。申办中介服务业务的机构应当向其所在地的省、自治区、直辖市教育主管部门提出申请，经审核同意后报教育部商公安部进行资格认定。通过资格认定的机构应当到当地工商行政管理部门办理企业登记注册手续。同时到机构所在地公安机关出入境管理部门备案。

　　第五条　申办中介服务业务的机构在提出申请时应当报送以下材料：　

　　（一）申请书；

　　（二）法人资格证明；

　　（三）办公条件、办公地点、业务人员情况；

　　（四）与国外机构交流与合作情况；

　　（五）资金和固定资产有效证明；

　　（六）拟开展中介服务的业务范围和计划等。

　　第六条　中介服务的业务范围包括：相关的信息和法律咨询、代办入学申请、提供签证服务、进行出国前的培训等。

　　第七条　中介服务的主要对象为已完成高级中等教育或高等教育后申请自费出国留学的中国公民。在校大专以上学生自费出国留学需符合《关于自费出国留学有关问题的通知》（教留［1993］81号）的规定。

　　中介服务机构的业务活动应当在本地区进行，开展跨省、自治区、直辖市的业务活动需经教育部商公安部批准。

　　第八条　中介服务机构应当直接与国外高等院校和教育机构签订有关合作协议并报送所在地省级教育行政部门备案。

　　第九条　中介服务机构应当与自费出国留学人员签订出国留学中介服务协议书，明确双方的权利、义务和责任。

　　第十条　中介服务机构开展中介服务应当以培养人才为宗旨，遵守国家有关法律、法规，贯彻执行自费出国留学政策，收费合理。

　　第十一条　自费出国留学人员可持中介服务机构出具的有关证明和国外邀请函，依法向户口所在地公安机关出入境管理部门申办护照。其中具有大专以上学历人员，在申办护照时应当同时出具当地教育主管部门的有关证明材料。

　　第十二条　发布有关自费出国留学中介服务广告，必须经省、自治区、直辖市以上工商行政管理机关批准。对不具备上述批准文件或与批准文件不符的广告，不得设计、制作、代理和发布。对违反上述规定的，由工商行政管理部门对有关责任者依照《中华人民共和国广告法》予以处罚。

　　第十三条　各省、自治区、直辖市教育主管部们会同公安、工商行政管理部门对本地区的中介服务机构实施管理和监督。对从事非法经营的中介服务机构，应当责令其限期整改；对造成严重后果的，依法追究法律责任，同时报教育部商公安部批准后取消其自费出国留学中介服务资格。限期向工商行政管理部门申请办理注销登记，拒不办理的，依法吊销营业执照。

　　第十四条　本规定发布前已经有关部门批准（包括已在工商行政管理部门注册）可开展自费出国留学中介服务的机构应当停止相应业务，并按本规定重新办理审批手续。未经资格认定和企业注册的机构均不得以任何方式从事自费出国留学中介服务活动。对擅自开展此类业务的机构，由各地教育主管部门会同当地公安、工商行政管理部门依法查处。

　　第十五条　本规定由教育部、公安部和国家工商行政管理局负责解释。

　　第十六条　本规定自发布之日起施行。






农村外出务工人员离婚现象剖析

北安市人民法院 刘成江 丛 涛


家庭是社会的细胞，一个家庭的解体要产生一系列相关的社会问题。我国是农业大国，农民占全国国民的三分之二，农民的家庭问题不容忽视。随着全民经济大潮的不断上涨，经济意识也在充斥着农民的大脑，用自己勤劳的双手和智慧的头脑改变自己的生活状态，这本无可厚非，于是大量的农民离开了农村，涌入城市。也许他们的初衷是为了让家里富裕起来，让家庭成员生活得更好。可是近年来农村外出打工者离婚现象却日渐突出。公以北安市人民法院为例，2005年受理农村离婚311件案件中，发生在外出打工者家庭的有41件，占13.18%，2006年受理的农村离婚316件案件中，有57牛，占16.13%，2007年上半年受理的农村离婚178件案件中，有29件，占16.29%。
一、分析农村外出打工人员离婚案件比例居高不下的原因：一是一些外出打工者走出农村，光怪陆离的生活环境使他们大开眼界，加之收入增多，生活条件、生活方式也不知不觉的发生变化，他们的人生观、价值观包括对婚姻、对家庭的态度也发生了变化，他们无法再接受从前的生活模式。也无法接受带有从前烙印的所有人。二是有一些人早婚，大多是受父母之命，媒妁之言而成婚，夫妻感情基础较差，加之一方外出找工，外面的世界给了他们更大的个性发展空间，分道扬镳也在所难免。三是，一方外出打工，一方在家务农，照顾老人孩子，彼此缺乏信任，互相猜疑，出现问题不及时沟通，以至感情薄如纸，最终一触即裂。
二、外出打工人员离婚的案件多在如下特点：1、子女无人抚养。农村外出打工人员离婚后，他们的子女虽然名义上跟随父亲、或母亲生活，可是多数跟随年迈的祖父母，外祖父母生活，父母离异、隔代教育对孩子心理、性格产生负面影响不容忽视，这些孩子往往小小年纪就离婚学校，自由散漫、亲情淡漠、自私残忍。非常容易形成不健全的价格，成为诱发未成年人犯罪的一个重要因素。2、多数外出打工人员隐瞒真实财产，在离婚时，外出务工人员一般都会为了自己将来的生活，利用对方不能掌握自己的真实收入这一点来隐匿财产，使对方的合法权益受到侵害。3、多数是以下落不明逃避义务。农村外出务工人员的活动性强，工作随意性强，选中不好确定的这些特点成了他们逃避婚姻的途径。当他们想逃避对家庭的义务、对自己的婚姻厌倦时，或是和对方商讨离婚不成时，往往是一走了之，杳无音信。迫使对方到法院起诉公告离婚。在此期间，外出打工人员恐怕已经有了新的家庭，事实上已经构成了重婚罪，或是又有了非婚生的子女，在一定程度上影响了社会的管理秩序。
三、对策：针对以上问题，人民法院在处理此类离婚案件时应当慎重，要真正弄清楚当事离婚的真实目的和原因，有针对性地做说服教育工作，力陈利弊，讲清作为父母在一个家庭中的重要作用，一个家庭的解体对于子女将会有怎样的影响。家庭的责任感是每一个家庭成员所必备的。对那些感情尚未完全破裂、有和好可能的离婚案件，不能轻易放弃，要改最大努力努力促使当事人化解矛盾，增强对彼此的信任。对无各好可能的案件，处理时应当妥善处理好子女抚养、财产侵害等问题。此外，应当加强和基层组织的联系，尽量消除当事人的矛盾，加强教育疏导，增强农村公民的社会、家庭责任感和法制意识，自觉遵守法律和社会道德。