广东省江门市人民政府


江门市人民政府文件
江府［２０００］4号
关于印发《江门市人民政府办理人大代表建议政协委员提案暂行办法》的通知

市区工委，市高新区管委会，各市、区人民政府，市府直属各单位：

 现将《江门市人民政府办理人大代表建议政协委员提案暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

江门市人民政府
二○○○年二月二十五日

江门市人民政府办理人大代表建议
政协委员提案暂行办法

第一章 总则

 第一条为认真落实好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案（以下简称建议、提案），使办理工作规 范化、制度化、程序化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院、省人民政府有关规定，结合我市实际情况，制 定本办法。

 第二条本办法所称建议，是指全国、省和市人大代表通过调查研究和视察活动在人民代表大会会议和闭会 期间提出的建议。

 本办法所称提案，是指全国、省和市政协委员以及参加政协的各民主党派、人民团体通过调查研究和视察 活动在全体会议和闭会期间提出的提案。

　第三条办理建议、提案应当符合法律、法规和规章，符合党和国家的方针政策；坚持实事求是，注重实效 ，狠抓落实；实行分级负责，归口办理。

 第四条各承办单位要加强领导，把办理建议、提案工作列入本单位重要议事日程。要明确一位领导分管这 项工作，对重要的建议、提案，主要领导要亲自过问、亲自主持办理。

 第五条市人民政府办公室负责对市人民政府所属部门和各市、区人民政府的建议、提案办理工作进行检查 、督促、协调和指导。

 第六条各承办单位办公室(秘书科或建议提案科)负责本单位承办的建议、提案分办、督办、协调等工作。 根据工作需要，设立专门办理机构或配备专职、兼职工作人员，保证有专人负责登记、交办、催办、报批、答 复等具体工作。

 第七条各承办单位要建立健全办理建议、提案的一整套工作制度，使办理工作的各环节中有章可循，符合 规范化、制度化、程序化的要求。  

第二章交接  

　 第八条全国、省人大、政协和国务院、省政府交办的建议和政协委员提案，由市人民政府办公室交办；市 人大代表建议、政协委员提案，分别由市人民代表大会秘书处、市政协会议秘书处交办或由市人民政府办公室 会同市人大常委会代表联络工作部门、市政协提案工作部门联合交办。人大代表、政协委员的重要建议、提案 在交办前，由市长或分管市长签批。

 第九条各承办单位收到建议、提案后，应及时清点，并认真讨论研究。对不属于本单位办理的，须在收到 之日起十日内向交办机关说明情况，不得自行转送其他单位。十日内没有提出异议的，视为该接收单位办理。

 第十条建议、提案涉及两个以上承办单位的，由交办机关指定有关部门分别办理，或指定一个部门主办， 其他部门会办。主办单位要主动商办；会办单位应积极配合，按时将办理意见寄送主办单位。主办单位应将协 商一致的意见汇总答复有关代表或委员，并抄送会办单位。主、会办单位意见不一致时，主办单位负责同志应 当及时牵头协调，经认真协调仍未解决的，由主办单位汇总各方面意见报告市人民政府再定。  

第三章办理  

　 第十一条各承办单位要认真负责、积极主动地做好建议、提案办理工作，努力做到真心诚意解决问题，举一 反三推进工作。凡是应该解决又有条件解决的，要尽快解决；因条件所限暂时难以解决的，要订出计划，逐步 解决；确实解决不了的，要实事求是地解释清楚并及时作出答复。

 第十二条办理建议、提案工作要实行“五定”，即定领导、定人员、定任务、定责任、定时间。严 格把好“六关”，即政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关。 

　 第十三条各承办单位要尽可能通过走访、电话、信函、座谈等方式，听取代表、委员的意见，商讨解决办 法，承办中遇到不清楚的问题时，要及时与提出建议的代表或提出提案的委员联系，了解建议、提案的意图和 具体情况，有针对性地做好承办工作。 

　 第十四条承办单位在建议、提案落实完毕后，应邀请提出建议的代表和提出提案的委员座谈，并视情况组 织代表、委员对落实情况进行视察。 

第四章 答复  

　第十五条各承办单位要在规定时间内办结并答复。一般情况下，市人大、政协会议期间的代表建议、委员 提案，要在交办之日起半年内答复；闭会期间的代表建议、委员提案，要在交办后的三个月内答复。答复后因 情况有变化，与原答复不符的，要及时作重新答复。对个别情况复杂，难度较大，在规定期限内办复确有困难 的，须报经交办机关同意，可先向代表或委员简要说明情况，但正式答复的延迟时间不得超过两个月。 

　　全国、省人大代表建议、政协委员提案，要在省规定的期限内办结。 

　　第十六条答复意见要题义清晰，态度明确，文字精炼、准确，语气诚恳；不得答非所问、敷衍了事，不得 推诿责任。建议、提案内容相同的，可以并案答复。

 第十七条全国、省人大代表建议、政协委员提案，先由有关单位提出意见，然后由市政府办公室研究答复 ；市人大代表建议、政协委员提案，由承办单位直接答复，但不得以下属部门名义答复。 

　　第十八条答复意见应由单位主要负责同志签发，并加盖公章。对人大代表建议和政协委员重要提案的答复 ，须报请市长或分管市长批准同意。 

　　第十九条答复按规定的行文格式打印（附后），并在复函第一页右上角标明办理结果：

 （一）所提问题已经解决的标“A”；

 （二）所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的标“B”；

 （三）所提问题因受目前条件限制或与现行政策规定不符暂不能解决的标“C”；

 （四）所提问题需要向上级反映或留作参考的标“D”。

 第二十条承办单位答复代表、委员的函件(是多位代表、委员提出的，应交足份数)先分别寄送市人大常委 会选举联络人事任免工作委员会、市政协提案法制工青妇委员会，附上《办理情况征询意见表》后，分别寄送 建议、提案人(单位)。承办单位的答复函件还应分别抄送市府办公室和市人大办公室或市政协办公室以及协办 单位。 

　 第二十一条对“B”类答复件，实行跟踪办理。承办单位要及时落实，认真查办，并将办理结果及时报送市 政府办公室，同时抄送市人大办公室或市政协办公室。  对代表、委员反馈的不满意的问题，承办单位应当抓紧时间重新研究办理，并尽早答复代表、委员。 

　 第二十二条各承办单位要认真总结办理工作。凡主办4件以上或主办、会办共办理6件以上的单位，要写出 书面总结，并于建议、提案办结后一个月内报送交办机关（一式两份）。

 承办单位要及时将办理建议、提案的有关材料立卷、归档。  

第五章奖惩 

 第二十三条市人民政府和市人民政府所属部门，对建议、提案办理工作成绩显著的单位和承办人员，给予 表彰、奖励。

 对有下列情况之一的单位和个人，给予通报批评，并限期改进：

 （一）对办理工作不重视，承办责任制度不健全，不明确分管领导，不落实具体承办人员的；

 （二）办复工作质量差，不符合格式要求，退回重办仍达不到要求或敷衍塞责，马虎了事，草率应付，建议、 提案人(单位)意见较大的；

 （三）互相推诿，拖着不办，贻误工作，遗失建议或提案文本的；

 （四）没特殊情况经批准而不在规定时间内办复的；

 （五）其他不按规定要求办理的。  

第六章 附则   　

　第二十四条各市、区人民政府办理本级人大代表建议和政协委员提案，可参照本办法执行。 

　 第二十五条本办法由江门市人民政府办公室负责解释。 

　 第二十六条本办法自发布之日起施行。

新疆人大常委会


新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法
新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会



《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》已由新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第九次会议于1999年5月31日审议通过。现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为完善村民委员会直接选举制度，保障村民依法行使民主选举权利，促进村民委员会组织建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》），结合自治区实际，制定本办法。
第二条 村民委员会的选举，应当按照公平、公正、公开的原则，严格依照法定程序进行。
村民委员会主任、副主任和委员由本村有选举权和被选举权的村民（以下简称选民）直接选举产生，可以连选连任。任何组织或者个人不得指定，委派或者撤换村民委员会成员。
第三条 村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人单数组成，具体职数按村民人口数由村民会议或村民代表会议确定。村民人口在500人以下的村一般为3人；村民人口在500人以上2000人以下的村一般不超过5人；村民人口在2000人以上的村不超过7人。村民委员
会组成人员中应有妇女成员；多民族居住的村，应当考虑民族成分。
第四条 村民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举。遇有特殊情况，由村民会议讨论决定，经乡、民族乡、镇（以下简称乡级）人民政府报县、市、区（以下简称县级）人民政府批准，可以提前或推后进行，但提前或推后的时间不得超过3个月。
第五条 中国共产党在农村的基层组织，在村民委员会选举中，充分发挥领导核心作用；依照宪法和有关法律、法规，支持和保障村民直接行使民主选举权利。
第六条 村民委员会选举工作由自治区人民政府统一部署，州、市人民政府，地区行政公署进行安排，由县级和乡级人民政府组织实施。
各级人民政府组织选举工作所需经费由本级财政列支。村民委员会的选举经费从村的经济收益中支出，乡级财政给予适当补助。
第七条 自治区县级以上地方各级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团对村民委员会换届选举进行监督、检查，采取审议批准村民委员会换届选举实施方案，听取工作汇报，受理村民的申诉、检举、控告，纠正违法行为等方式，保证《村民委员会组织法》和本办法在本
行政区域的贯彻实施。
第八条 村民委员会选举中公布的选举文件、选民名单、选民证、候选人名单、选票等应当使用当地通用的语言文字。

第二章 选举工作机构及职责
第九条 县级、乡级成立村民委员会选举工作领导机构，负责本行政区域内村民委员会选举工作，其主要职责是：
（一）宣传宪法和有关法律、法规；
（二）部署、指导本行政区域的选举工作；
（三）培训选举工作人员；
（四）受理选举工作中的申诉、检举和控告；
（五）确定和公布村民委员会选举日；
（六）总结和组织交流选举工作经验；
（七）给当选的村民委员会成员颁发当选证书；
（八）建立选举工作档案；
（九）承办选举中的其他事项。
第十条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由上届村民委员会召集村民会议或村民代表会议推选产生，由5至9人组成。村民选举委员会成员推选其中1人主持选举工作。
村民选举委员会成员应当遵守宪法、法律和国家政策，维护祖国统一和民族团结，代表村民利益，办事公道，作风正派，有一定的组织能力。
村民选举委员会成员报乡级村民委员会选举工作领导机构备案。
第十一条 村民选举委员会履行下列职责：
（一）宣传和执行《村民委员会组织法》和本办法；
（二）制定选举工作实施方案；
（三）确定和培训选举工作人员；
（四）组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发送选民证，受理对选民名单不同意见的申诉；
（五）准备村民委员会成员候选人提名表、选票、委托书和其他材料，确定选举的具体时间、地点和投票方法；
（六）组织选民酝酿提名候选人，并根据多数选民的意见，依法确定，公布候选人名单。
（七）依照法律、法规拟定选举大会具体选举办法；
（八）做好选举准备工作，主持选举大会，组织投票选举，公布并上报选举结果；
（九）总结、上报选举工作情况，建立选举工作档案；
（十）承办选举工作中的其他有关事项。
村民选举委员会履行职责从组成之日起至新一届村民委员会召开第一次会议时止。

第三章 选民登记
第十二条 在选举日年满18周岁的村民，不分民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第十三条 选民应当在户口所在地的村进行选民登记。
计算村民的年龄，以身份证为准；未办理身份证的以户籍登记为准。
第十四条 有下列情形之一的选民，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。
（一）无法表达自己意愿的精神病患者和痴呆人员；
（二）外出后无法联系，在选举日又未能回村参加选举的。
第十五条 选民名单应当在选举日的20日以前公布，并发给选民证。村民对于公布的选民名单有异议或者发现有错登、漏登、重登等情况的，可在选举日10日前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日前进行调查，并做出明确的答复或者予以纠正。

第四章 候选人的产生
第十六条 村民委员会成员候选人应当具备下列条件：
（一）遵守宪法、法律、法规和国家政策，维护祖国统一和民族团结；
（二）办事公道，廉洁奉公，作风正派，有群众威信，热心为村民服务，维护村民的合法权益；
（三）有一定的文化素质和工作能力，身体健康，能带领群众发展生产，共同致富，完成国家任务，建设社会主义新农村。
第十七条 村民委员会主任、副主任、委员采用差额选举方式产生。村民委员会主任、副主任的正式候选人数应比应选人数各多一人；村民委员会委员的正式候选人数应比应选人数多1至3人。
第十八条 村民委员会主任、副主任、委员候选人，由村民选举委员会组织选民直接提名，也可召开村民会议或村民小组会议提名。提名时，由选民本人填写“村民委员会成员候选人提名表”，每一选民提出的候选人人数不得超过应选人数。初步候选人名单，由村民选举委员会汇总后
，于选举日10日前张榜公布。
第十九条 初步候选人名单公布后，村民选举委员会应当广泛征求选民的意见，并以预选的方式确定正式候选人。预选时，由村民选举委员会设立投票站和秘密写票处，并推选出监票人、计票人，在规定的时限内组织选民进行无记名投票。选民在选票上填写的候选人名额不得超过应选
名额。投票结束后，应当公开计票，根据得票多少的顺序，确定正式候选人名单。
正式候选人名单应当按照得票多少的顺序在选举日5日前张榜公布。
对选民提出的初步候选人或依法确定的正式候选人，任何组织或者个人不得取消、调整或变更。
第二十条一人同时被提名为两项以上职务的候选人时，都应当列入候选人名单，分次投票选举。
村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，不再参与村民选举委员会的工作，其缺额由村民会议或村民代表会议推选。
第二十一条 村民选举委员会应按照平等、客观、公开的原则，向选民介绍正式候选人的情况。可以在选举日前召开村民会议或村民代表会议，让候选人发表治村演说，并回答选民提出的问题，但在选举日必须停止对候选人的介绍。
候选人发表治村演说，回答选民提出的问题，必须在法律、法规和政策规定的范围内进行。选民向候选人提出的问题，应当是村政建设、经济发展等方面的问题，不得进行人身攻击。

第五章 选举程序
第二十二条 选举村民委员会，由村民选举委员会主持召开选举大会。个别边远、分散、交通不便的村可以设立投票站，对老弱病残不能到选举大会或投票站投票的选民，可以设立流动票箱。每个投票站和流动票箱应分别由选举委员会成员和两名监票人负责。
投票站和流动票箱的投票应在选举日规定时间内进行并完成。
投票站的票箱和流动票箱在投票结束后，应立即密封，集中到选举大会主会场开箱、计票。
选举大会和投票站设立发票处、秘密写票处。选民凭选民证和委托书领取选票，到秘密写票处填写选票，然后投票。选民如果是文盲或因残疾不能书写选票的，可以委托他信任的人代写，代写人必须按照被代写人的意愿填写选票。
选民在选举日外出，不能到场直接投票，应当在选举日前到村民选举委员会领取委托书，委托除候选人以外的本村选民代为投票。每一选民接受委托的人数不得超过三人。
第二十三条 投票前，由村民会议或村民代表会议通过大会选举办法，推选监票人、计票人。
村民委员会成员候选人及其配偶和直系亲属不得主持选举大会，不得担任监票人、计票人。
第二十四条 选举采用无记名投票方式进行。选民对于确定的候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。每一选民在一次选举中只有一个投票权。
投票结束后，由监票、计票人员将所有票箱当众开箱，对投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。确定选举有效后，应当场公开计票。
计票结束后，由监票人宣布计票结果；大会主持人宣布选举结果。
第二十五条 选举村民委员会主任、副主任、委员，可以按职务分次投票，也可以一次性投票。一次性投票选举时，每一选票所选的人数，哪项多于规定的应选人数的，哪项作废，等于或者少于应选人数的有效；书写模糊无法辨认或者不按规定符号填写的，属于哪项，哪项无效。无效
票计入选票总数。
全体选民的过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的候选人的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照本办法规定的差额数，确定候选人名单，进行选举。
第二十六条 经过两次投票选举，当选人数仍不足应选名额，如当选人数已达到三人以上的，不足名额可以暂缺。当主任暂缺时，由副主任代理主任工作，直至选出主任为止。
当选人数不足三人，但已选出村民委员会主任的，由村民委员会主任主持工作，在三个月内依法选举补齐。
第二十七条 村民委员会选举结果，由村民选举委员会报乡级村民委员会选举工作领导机构备案。
第二十八条 村民委员会一经产生，应当在十日内组织选民推选村民小组长、村民代表。
村民小组长由村民委员会主持召开村民小组会议推选产生。
村民代表按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表总数不少于二十五人，一般不超过五十人。

第六章 罢免、辞职与补选
第二十九条 村民委员会成员受村民监督。
村民对违法乱纪或者严重失职的村民委员会成员，有权检举或者提出罢免要求。罢免要求必须有本村五分之一以上选民联名，以书面形式提出，并写明罢免理由。
乡级人民政府对违法乱纪、严重失职，或者连续3个月以上无正当理由不参加村民委员会工作的村民委员会成员，可以提出罢免建议。
对提出的罢免要求或罢免建议，村民委员会应当在1个月内召开村民会议进行投票表决。罢免村民委员会成员须经全体选民过半数通过。
村民委员会未按规定时间对罢免要求和罢免建议召开村民会议进行投票表决的，乡级人民政府应当召集村民会议投票表决。
村民会议在讨论、表决罢免要求或罢免建议时，被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议和提出申辩意见。
第三十条 村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向村民委员会提出，村民委员会应当接受其辞职。
当选的村民委员会成员之间有配偶和直系亲属关系的，一方应当辞职。
第三十一条 村民委员会成员因辞职、罢免、死亡、户口迁出等原因出缺时，应当在3个月内补选。补选由村民委员会主持，乡级人民政府指导。
补选的村民委员会成员候选人应当根据多数选民的意愿确定，候选人人数可以多于也可以等于应选名额。补选的程序和方法由村民会议或村民代表会议讨论确定。补选时，过半数选民投票，选举有效；候选人获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。

第七章 法律责任
第三十二条 对有下列行为之一的，村民有权向乡级人民代表大会主席团和人民政府或者县级以上地方各级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当在15日内组织调查并依法处理。对直接责任人员给予纪律处分；对违反《中华人民共和国治安管理处
罚条例》的，由公安机关依法给予行政处罚；对构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自取消、调整、变更村民委员会成员候选人或者指定、委派、撤换村民委员会成员；无正当理由拖延村民委员会换届选举的；
（二）扰乱选举会场秩序，煽动选民拒绝投票，辱骂、诽谤选举人或选举工作人员等其他不良行为的；
（三）对控告、检举选举中违法行为的人或者对提出罢免村民委员会成员的人进行追究、压制、报复的；
（四）伪造选票、虚报选举结果或者有其他弄虚作假行为的；
（五）用暴力、威胁、贿赂、毁坏选票或票箱等手段妨害选民依法行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的。
以暴力、威胁、贿赂、弄虚作假等手段当选的，其当选无效。

第八章 附 则
第三十三条 本办法由自治区人大常委会负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。



1999年6月3日