荆州市渡口安全管理办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市渡口安全管理办法
（政府令第63号）
《荆州市渡口安全管理办法》已经2008年3月24日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长:王祥喜
二○○八年四月一日
荆州市渡口安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强渡口安全管理，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《湖北省乡镇船舶安全管理办法》等有关法规规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内所有渡口及与渡口安全管理有关的活动。
第三条 本办法所称渡口，是指设于本市境内的江河、湖泊、水库、旅游风景区等水域，常年或季节性从事专供渡运客、货、车的场所及设施，包括渡运所需的场所、水域、码头、渡船及为渡运服务的其他设施。
第四条 各级人民政府应当加强对渡口安全管理工作的领导，建立、健全渡口安全管理责任制，协调有关部门做好渡口安全管理工作。
第二章 渡口的设置、撤销
第五条 设置、撤销渡口，应当符合城市规划或村镇规划，经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事机构的意见。
跨行政区域的渡口的设置、撤销，由设置单位或个人提出申请，经两岸相关各方协商一致后按前款规定分别报批。
任何单位或个人未经批准，不得擅自设置、撤销渡口。
第六条 渡口应当设置在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠、方便旅客上下的地点，并远离危险物品生产、堆放场所。不得设置在狭窄、弯曲、水流湍急紊乱地段，不得妨碍航道畅通和排洪泄洪。
公路渡口的设置，应当符合国家有关公路渡口管理的规定。
禁止在通航水域设置缆渡。
第七条 渡口两岸必须设立明显的渡口标志牌、公示牌、警示牌和渡口守则牌，在有条件的地方修建合适的码头、坡道、候渡室（棚）。
第八条 适宜建桥的水域，在条件许可的前提下，当地人民政府应当鼓励撤渡建桥。
第三章 渡 船
第九条 渡船（包括机动渡船和非机动渡船，不含农用船、渔船）须经船舶检验部门检验，海事机构登记，水路运输管理部门许可，依法取得船舶检验证书、船舶登记证书和航行签证簿，船舶营业运输证并按规定办理签证和年度检验。渡运时所有证书、证件必须随船备查。
未经检验、登记发证的渡船不得投入营运。
第十条 渡口经营者应当确保渡船适航，禁止擅自改变船舶结构和使用性能。
第十一条 渡船应当按规定配备消防、救生、通信等安全设施和设备，所配设施、设备应摆放正确，便于取用。
第十二条 渡船两舷应设置防护栏杆，汽车渡船应在甲板两端设置防滑装置。
第十三条 渡船应当标明：船名、载客（车）定额、载重线标志和抗风等级。渡船应按船舶检验部门核定的部位载客运货。
第十四条 每处渡口应根据具体情况合理配置渡船。
第四章 渡 工
第十五条 渡口经营者应当按规定配备渡工（船员，下同），并保持相对稳定。
第十六条 渡工应当由责任心强、技术熟练、熟悉航道、身体健康，并经海事机构培训考试，取得相应适任证书或合格证件的人员担任。严禁无证人员担任渡工。
第十七条 渡工应当严格遵守水上交通安全法律、法规、规章和渡船安全操作制度。
第五章 渡 运
第十八条 渡船应当在规定的航区及指定的航线航行；渡运时，应当注意避让过往船舶，不得抢航或强行横越顺航道行驶的他船船头。
第十九条 渡船渡运，应按船舶营运证核定的经营范围进行，严禁超范围渡运。
渡运运载危险品的车辆须持有关部门核准的准运准渡证明，并实行专船专渡。
严禁人与大牲畜混载，人与危险品混载。
第二十条 有下列情况之一的，严禁渡运：
（一）超员或超载的；
（二）装载不当、影响安全渡运的；
（三）遇有洪水、大风、大雾、大雪等恶劣天气或发现其他危险情况的；
（四）渡船不适航或船员配备不足的；
（五）不具备夜航条件夜航的；
（六）其他危及渡运安全的情况。
第二十一条 渡口经营者对中小学生、残疾人、老年人、孕妇等旅客过渡，应当予以照顾。
第二十二条 遇节假日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等渡运繁忙时节，渡口经营者应当增加渡运次数，并由乡(镇)政府和渡船主管部门组织人员维护现场渡运秩序。
第六章 渡口安全管理及其职责
第二十三条 渡口安全管理坚持县（市区）、乡（镇）人民政府两级负责，乡（镇）人民政府直接管理的原则。县（市区）、乡（镇）人民政府主要领导是本行政区渡口安全管理第一责任人。县（市区）、乡（镇）人民政府要明确一名领导具体分管水上交通安全工作。
第二十四条 县（市区）人民政府渡口安全管理的职责是：
（一）宣传贯彻水上交通安全管理的法律、法规、规章和政策，建立健全渡口安全管理制度和安全保障机制；
（二）每年与乡（镇）人民政府签订渡口安全管理责任书，明确乡（镇）人民政府渡口安全管理职责，督促乡（镇）人民政府落实专（兼）职渡口、船舶安全管理人员及相关经费；
（三）制定本县（市区）渡口安全管理目标考核办法，并纳入乡（镇）人民政府年度综合考核目标；
（四）组织乡（镇）人民政府和有关部门开展水上交通安全检查，依法制止和取缔无证船舶从事客货运输行为，及时发现重大安全隐患并予以整改；
（五）负责辖区渡口设置和撤销的审批工作，合理布局渡口，筹措资金，对渡船和渡口设施进行更新改造；
（六）制定水上交通安全应急预案，组织处理渡口船舶所发生的水上交通事故的救助和善后工作。
第二十五条 乡（镇）人民政府渡口安全管理的职责是：
（一）宣传贯彻水上交通安全法律、法规、规章和政策，督促村民委员会、渡口所有人、经营人遵守水上交通安全法律、法规、规章和政策；
（二）每年与村委会、渡口所有人（经营人）签订渡口安全责任书，明确安全责任；
（三）设立水上交通安全管理办公室，配备专（兼）职渡口、船舶安全管理人员，落实安全管理经费；
（四）维护渡运秩序，对节假日、重大集会、集市或演出等有关水上交通安全的大型群众性活动特别是学生集中过渡，要采取相应安全防范措施；
（五）组织对乡镇船舶开展经常性的安全检查，依法制止、取缔私设渡口和农用船、渔船以及无证船舶从事客货运输；
（六）协助海事机构调查处理渡口船舶水上交通事故；
（七）督促渡口所有人、经营人落实海事机构提出的整改意见，并将整改情况反馈到海事机构。
第二十六条 在各级人民政府的领导下，各级交通行政管理部门负责指导监督渡口安全管理工作。
各级海事机构，依照各自的职责权限，依法行使水上交通安全监察职能：
（一）负责管辖水域内安全监督工作，建立、健全渡口安全监督检查制度，并组织落实；
（二）加强对渡口、渡船、渡工及渡运安全环境的监督检查，及时发现并采取相应措施责令有关单位和个人消除安全隐患；
（三）对渡口设置、撤销进行现场勘验，出具勘验报告，供县级人民政府审批时参考；
（四）办理渡船登记、检验和进出港签证，核发登记证书、检验证书和航行签证簿；
（五）负责渡工培训考试，核发船员适任证书（或渡工证）；
（六）参与调查处理渡口船舶所发生的水上交通事故并提出明确意见。
第二十七条 渡口主管单位和渡口经营者的安全管理职责：
（一）自觉遵守渡口安全管理有关法律、法规、规章和文件规定，建立、健全渡口、渡船安全管理责任制和规章制度；
（二）负责渡运安全宣传教育；
（三）配备专（兼）职渡口安全管理人员；
（四）按规定配备渡工；
（五）经常检查渡船和渡运安全设施，及时消除渡运安全隐患，确保渡船适航和渡口安全设施完好有效；
（六）维护渡口的安全秩序，制止超员超载超航区（线）等违章冒险渡运行为，渡运高峰期合理调度、增加渡运班次；
（七）经常组织渡船和渡工进行应急救助演练。
第二十八条 渡工安全职责
（一）坚守岗位，遵守航行规则，严守操作规程；
（二）不超载超航区（线）航行，不酒后驾驶、无证驾驶，不在大风、浓雾、洪水、急流等危险情况下航行；
（三）宣传《渡口守则》，维护渡运秩序，督促乘客按规定穿着救生衣；
（四）做好渡船日常检查及维修保养工作，发现渡船不适航时，应立即停航，及时采取防范措施并向经营者和主管部门报告；
（五）渡船发生事故或乘客落水时，及时采取救助措施，并向渡口经营者、渡口管理单位、所在地乡（镇）人民政府和海事机构报告。
第二十九条 渡口所在地公安机关负责维护渡口的治安秩序。
第三十条 渡口所在地的学校应当加强对学生水上交通安全教育，协助维持学生渡运秩序。
第三十一条 过渡旅客、车辆应遵守渡口渡船安全管理规定，服从渡口安全管理人员和渡工的指挥。禁止携带易燃、易爆等危险品上船。
第七章 渡船交通事故处理
第三十二条 渡船发生水上交通事故，其所有人或经营人应按规定立即向事故发生地海事机构和安全生产监督管理部门报告，海事机构和安全生产监督部门应向当地人民政府报告。事故发生地人民政府、海事机构和安全生产监督管理部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴现场，组织事故救援。
第三十三条 渡船发生一般水上交通事故，所在地县级人民政府应直接组织事故调查组或委托有关部门组织事故调查组进行调查；渡船发生较大水上交通事故，由市人民政府直接组织事故调查组进行调查，或委托有关部门组织事故调查组进行调查；渡船发生重大、特别重大水上交通事故的，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定进行调查处理。
事故调查处理结果，应按规定的程序、时间和内容上报。
第八章 法律责任
第三十四条 违反本办法的规定，未经批准擅自设置、撤销渡口的，由渡口所在地县级人民政府委托或法律法规授权的部门责令限期改正；逾期不改正的，予以强制拆除或恢复，因强制撤除或恢复发生的费用分别由设置人、撤销人承担。
第三十五条 违反本办法的规定，渡船不具备安全航行的技术条件从事渡运的，由海事机构责令改正，并可对责任人按有关规定予以处罚。
第三十六条 违反本办法的规定，渡船未持有合格的检验证书、登记证书擅自开航的，由海事机构责令停止渡运；拒不停止的，暂扣渡船；情节严重的，予以没收。
第三十七条 违反本办法规定，渡口经营者未按规定配备合格渡工，由海事机构责令限期改正；逾期不改正的，责令停止渡运。
第三十八条 违反本办法规定，渡口所有人或经营人指使、强令渡工违章操作的，由海事机构予以警告，处1万元以上5万元以下罚款，并可责令停止渡运；造成重大伤亡事故或者严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法规定，海事机构对未经审批，擅自从事渡运的船舶不实施监督检查，或者发现存在安全隐患不及时依法处理，或者对违法行为不依法予以处罚的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人根据不同情节，按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本办法规定，渡口所在地县级人民政府指定的部门有下列情形之一的，根据不同情节，对负有责任的主管人员或者其他直接责任人员，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对县级人民政府批准的渡口不依法实施监督检查的；
（二）对未经县级人民政府批准擅自设置的渡口不予以查处的；
（三）对渡船超载、人与大牲畜混装、人与危险品混装以及其他危及安全行为不及时纠正并依法处理的。
第九章 附 则
第四十一条 本办法具体应用中的问题由荆州市交通局负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。
四维实业（深圳）有限公司侵犯商业秘密纠纷管辖权异议案
唐青林
一、案件来源
广东省高级人民法院(2005)粤高法民三初字第1-1号民事裁定、最高人民法院(2007)民三终字第10号判决书。
二、案件要旨
商业秘密侵权纠纷可由被告住所地、侵权行为实施地、侵权结果发生地法院进行管辖，由于销售侵犯商业秘密的侵权产品不属于《反不正当竞争法》所列举的侵权行为，同时，使用商业秘密的过程，通常即制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生。因而，商业秘密侵权产品的销售地法院对商业秘密侵权行为不具有管辖权。
三、基本案情
2004年4月8日，四维公司、四维深圳公司以艾利丹尼森公司、艾利广州公司、艾利昆山公司、艾利中国公司（以上四被告为侵权产品生产者）、里水印刷厂、汾江经营部（以上二被告为侵权产品销售者）侵犯其乳化型压克力感压胶外加增粘剂技术信息和经营信息等商业秘密为由，向广东省佛山市中级人民法院提起诉讼，要求艾利丹尼森公司等赔偿经济损失人民币6000万元。佛山市中级人民法院发出立案受理通知书和应诉通知书后，经过原告两次诉讼请求的变更，赔偿请求最终被确定为1.5亿，之后，广东省高级人民法院依法准许了佛山市中级人民法院管辖权转移的请求，将案件收至广东省高院管辖。2005年6月6日，四维公司、四维深圳公司向广东省高级人民法院补充递交了《民事起诉状》。根据该起诉状，四维公司主张其“乳化型压克力感压胶外加增粘剂技术信息”被艾利丹尼森公司在中国申请了“增粘乳液压敏胶粘剂”专利，侵犯了其商业秘密。
2004年10月13日，艾利丹尼森公司、艾利中国公司以四维公司、四维深圳公司、上海四维企业有限公司等侵犯其压敏粘合剂技术信息和经营信息向江苏省高院提起诉讼，并被受理。2005年11月8日，江苏省高院作出民事裁定认为，本案与四维公司、四维深圳公司以艾利丹尼森公司等侵犯其商业秘密之诉是基于同一法律事实而发生的纠纷，因广东省佛山市中级人民法院立案时间早于江苏省高级人民法院，又因级别管辖原因移送到广东省高级人民法院，故裁定将该案移送至广东省高级人民法院。
之后，艾利丹尼森公司、艾利广州公司、艾利昆山公司、艾利中国公司向广东省高级人民法院提出管辖权异议。主要理由有：本案移送给江苏省高级人民法院审理可以有效阻止四维公司等的恶意诉讼；因广东省佛山市中级人民法院对本案无管辖权，且广东省高级人民法院立案时间晚于江苏省高级人民法院对关联案件的立案时间，故本案应当移送给江苏省高级人民法院审理。
四、法院审理
广东省高级人民法院认为：本案为侵犯商业秘密纠纷，被告艾利广州公司的住所地在广东省广州市，被告艾利昆山公司和艾利中国公司的住所地在江苏省昆山市，被告里水印刷厂、汾江经营部的住所地在广东省佛山市。依据民事诉讼法，上述被告住所地人民法院均有地域上的管辖权，广东省佛山市中级人民法院受理本案符合法律规定。又因本案争议标的大，根据级别管辖的规定，广东省高级人民法院依法享有对广东省佛山市中级人民法院移送的本案的管辖权。鉴于级别管辖的变更并非两次独立诉讼，故立案的时间仍以佛山市中级人民法院立案的时间2004年5月7日为准，故2004年10月13日江苏省高级人民法院于受理的艾利丹尼森公司、艾利中国公司诉四维公司等侵犯商业秘密案的受理时间晚于广东省佛山市中级人民法院对本案的受理时间，根据有关立案管辖、移送管辖的规定，裁定驳回艾利丹尼森公司、艾利中国公司、艾利广州公司、艾利昆山公司对本案管辖权的异议。
艾利丹尼森公司、艾利中国公司、艾利广州公司、艾利昆山公司不服一审判决并向最高人民院提起上诉。上诉理由：里水印刷厂、汾江经营部仅为销售者，其行为不属于侵犯商业秘密的行为，不应作为被告参加诉讼，其住所地法院，即广东省佛山市中级人民法院也就没有管辖权。这样广东省高级人民法院的立案时间应为2005年6月，晚于江苏省高级人民法院对关联案件的立案时间，故应当将本案移送至江苏省高级人民法院；基于当事人间的历史行为，认为本案移送至江苏省高级人民法院管辖，可以有效阻止四维公司的恶意诉讼。据此，请求法院撤销原审裁定、指定江苏省高级人民法院审理本案。
被上诉人则答辩称：里水印刷厂、汾江经营部除了销售，也使用了侵权设备和工艺进行分条、切张等，故佛山市既是侵权行为实施地，又是侵权结果发生地，广东省佛山市中级人民法院对本案有管辖权，该案管辖权依法转移至广东省高院后立案时间仍以转移前的立案时间为准，江苏省高级人民法院因为立案时间相对较晚，故无管辖权；并且管辖权异议纠纷是程序问题，恶意诉讼问题与本上诉案没有关联性。
二审法院——最高人民法院审理后认为：
根据《反不正当竞争法》第十条的规定，销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品并不属于该法所列明的侵犯商业秘密的行为。因此里水印刷厂、汾江经营部被控销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品的行为，以及其被控使用侵犯原告商业秘密所制造的侵权产品的行为，均不是《反不正当竞争法》规定的侵犯商业秘密的行为；又因为使用商业秘密的行为实施地和结果发生地是重合的，亦即使用商业秘密的过程，通常是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生，不宜将该侵权产品的销售地视为使用商业秘密的侵权结果发生地。故广东省佛山市中级人民法院不能因里水印刷厂、汾江经营部的上述不属于侵犯商业秘密的行为而具有本案的管辖权。
四维公司、四维深圳公司在二审提出里水印刷厂、汾江经营部使用侵权设备和工艺进行分条、切张等的答辩意见，因起诉状中没有相关记载且其未提交初步证据予以证明，故此也不能成为佛山市中级人民法院管辖本案的依据。
综上，广东省佛山市中级人民法院对本案没有管辖权，基于地域管辖和级别管辖，广东省高级人民法院对本案有管辖权。但因本案与江苏省高级人民法院受理的案件是当事人基于同一法律事实而发生的纠纷，且江苏省高级人民法院的立案时间早于广东省高级人民法院的立案时间，故本案应移至江苏省高级人民法院合并审理。原审法院对本案管辖权的认定有误，应予纠正。关于上诉人提及的恶意诉讼问题，因与管辖权异议无关，不再评判。
五、律师点评
本案中，一审法院认为本案属侵犯商业秘密纠纷，故被告艾利广州公司的住所地广东省广州市，被告艾利昆山公司和艾利中国公司的住所地江苏省昆山市，被告里水印刷厂、汾江经营部的住所地广东省佛山市的有关法院均有地域上的管辖权，故由广东省佛山市中级人民法院受理本案符合法律规定。但二审法院却以销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品并不属于《反不正当竞争法》所列明的侵犯商业秘密的行为，认为广东省佛山市中级人民法院不能因里水印刷厂、汾江经营部的销售侵权产品的行为而具有本案的管辖权，并最终将该案移送至上诉人所主张的江苏省高院进行合并审理。以此，本案中，我们主要来探讨的是商业秘密侵权纠纷的地域管辖问题。
首先，既然是商业秘密侵权纠纷的法院管辖，首先须明确的是何为商业秘密纠纷中的侵权行为。
由于侵犯知识产权的案件具有特殊性，法律一般会将侵权行为以列举的方式列明，故根据《反不正当竞争法》第十条：“经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。”可知，侵犯商业秘密的行为仅包括以上列举的几种行为模式，只有在行为人实施以上行为时，才可对其追究侵权责任，而销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品显然不包括在内。
其次，应明确的是法律对于商业秘密侵权纠纷的地域管辖的相关规定。由于现有法律对于侵犯商业秘密案件中的管辖确定问题尚未有明确、特别的规定，故仍应适用一般民事诉讼中的管辖规定。
根据《民事诉讼法》第二十九条：“因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二十八条：“民事诉讼法第二十九条规定的侵权行为地，包括侵权行为实施地、侵权结果发生地。”由此可见，因侵权行为提起的诉讼，可由被告住所地、侵权行为实施地、侵权结果发生地法院进行管辖。
最后，由于使用商业秘密的行为实施地和结果发生地是重合的，亦即使用商业秘密的过程，通常是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生，故不宜将该侵权产品的销售地视为使用商业秘密的侵权结果发生地。
另外，根据最高人民法院曾在《全国部分法院知识产权审判座谈会》中所指出的：“在知识产权侵权纠纷案件中，‘侵权结果发生地’应当理解为是侵权行为直接产生的结果发生地，不能以原告受到损害就认为原告所在地就是侵权结果发生地。”
因此，综上所述，商业秘密侵权产品的销售地法院对商业秘密侵权行为是没有管辖权的。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。