品种问题还是种子质量问题
——对丰产不丰收判育种家赔偿案法律分析

武合讲


品种和种子，既是《种子法》调整的最基本的客体，又是《种子法》定义地最明确的术语；实践中，无论是因品种问题还是因种子质量问题，种子使用者遭受损失的，法院都要求种子经营者和种子生产者承担赔偿责任或追偿责任，说明这也是最易出错的问题。作者借助一则由某省府所在地法院再三审理，众多法律专家和农业专家参加的典型案例，就品种和种子的有关法律问题，略作分析。
案例：“L茄”是某省的登记品种。种子标签上标注的内容是：特征特性是株高60～70cm，果实长椭圆形，果皮油绿色，有光泽，平均单果重300g；某种子公司生产，某单位研制，某育种家选育。18户菜农自某农业大学的种子公司购买“L茄”的种子2955袋，育苗、嫁接后定值于日光温室大棚内。收获时，菜农以该茄子的株高、果色、果重与标签标注不符和卖不出好价钱遭受损失为由，上访要求种子生产者、种子经营者和品种选育者赔偿损失。经某省领导批示，由省、地、市三级种子管理机构组织专家实地调查查明：菜农种植的“L茄”生长正常，坐果良好，与其他品种没有明显差异，果形呈长椭圆形，果皮颜色相对较浅，与标签介绍基本一致；结论：菜农的茄子卖不上好价钱，不是种子质量造成的；原因是当年桃形、鲜绿色茄子卖价高，而颜色较浅、长椭圆形的“L茄”的茄子卖价低，菜农误认为种子质量有问题，而且种子经销商也未向菜农解释清楚，因此造成纠纷。菜农诉诸某省府所在地法院。法院以菜农未试验引种“L茄”为由要其自行承担损失的30%，依据《种子法》第四十一条规定判种子经营者赔偿菜农损失的70%即30多万元。种子经营者据此判决向种子生产商和品种选育者提起追偿之诉，法院依据《种子法》第四十一条第二款，判决品种选育者承担追偿责任。
1 品种和种子的含义
《种子法》对品种和种子的含义，分别作了明确规定。
1.1 品种
《种子法》第七十四条规定，“品种是指经过人工选育或者发现并经过改良，形态特征和生物学特性一致，遗传性状相对稳定的植物群体”。案例中，茄子的株高、果色和果重属于品种的形态特征和生物学特性。特征特性与标签标注不符，不属种子质量问题，属于品种问题。菜农是以嫁接苗的株高、果色、果重与标签标注不符卖不出好价钱遭受损失为由诉诸法院，法院适用《种子法》第四十一条关于种子使用者因种子质量问题遭受损失的规定，判决出售种子的经营者承担赔偿责任和品种选育者承担追偿责任，是对品种含义的法律规定理解错误。
1.2 种子
《种子法》第二条规定，“本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等”。上述规定把种子分为两类：种植材料（包括籽粒、果实）和繁殖材料（包括根、茎、苗、芽、叶等）。案例中，种子经营者出售给种子使用者的是茄子的“籽粒”，“籽粒”属于种植材料。种子使用者在大棚内定植的是“嫁接苗”；“嫁接苗”属于繁殖材料。法院判决出售“籽粒”的种子经营者对使用“嫁接苗”受到损失的种子使用者承担赔偿责任，混淆了“种植材料”和“繁殖材料”的区别，是对种子含义的法律规定理解错误。
2 品种问题和种子质量问题
品种问题和种子质量问题，是种子使用者使用种子遭受损失要求赔偿的两大原因。
2.1 品种问题
根据《种子法》规定，品种问题又可分为违法品种问题和缺点品种问题。违法品种，是指经营推广应当审定而未经审定通过的品种、或经农业行政主管部门公告停止经营推广的审定品种、以及没有试验验证依据的非主要农作物品种。缺点品种，是指在使用过程中发现有不可克服的缺点或者种性严重退化，不宜在生产上继续使用，尚未由农业行政主管部门公告停止经营、推广的审定通过的品种。案例中的“L茄”，是经某省农业行政主管部门审定通过并公告可在适宜种植地经营推广的登记品种，属于合法品种。依据相关技术规范规定，将“L茄”植物体的芽（称接穗）接到其他植物体（称砧木）的适当部位，使两者接合成一个新的植物体的栽培措施称为“嫁接”；嫁接形成的新植物体称为“嫁接苗”。“嫁接苗”和“L茄”属于不同类的植物体，两类植物体不属同一品种。“嫁接苗”的特征特性与种子标签上标注的“L茄”的特征特性不符，属于两个品种之间的性状差异问题，不是茄子品种“L茄”本身在使用过程中出现了不可克服的缺点或者种性严重退化问题，“L茄”不属于缺点品种。“嫁接苗”作为两个品种接合成的一个新植物群体，既未经审定通过又没有试验验证的依据，不能证明其具有某种农业栽培使用价值，属于不得经营推广的违法品种。
2.2 种子质量问题
《种子法》第四十六条规定的假劣种子，就是种子质量问题。假种子是指假冒具有某种农业栽培使用价值的种子，包括《种子法》第四十六条第二款规定的五种情形。劣种子是指没有应有的农业栽培使用价值和播种价值的种子，包括《种子法》第四十六条第三款规定的五种情形。《种子法》第四十六条除明确了种子质量的含义外，又明确了假劣种子的认定标准、种子质量和种用标准的关系、种用标准的地位。案例中“L茄”的种子，是经试验验证既具有某种农业栽培使用价值、又有应有的农业栽培使用价值和播种价值的种子。省种子管理机构组织现场调查得出的鉴定结论，证明“L茄”的种子不存在种子质量问题。
3 种子标签上的品种和种子
《种子法》第七十四条规定了种子标签的定义：“标签是指固定在种子包装物表面及内外的特定图案及文字说明”。种子标签上标注内容按性质分三类：一类是必须标注的内容，是种子生产商必须在种子标签上标注的强制性标注义务；《种子法》第三十五条、《农作物种子标签管理办法》第四条和第五条规定的应标注和应加注的与种子有关的内容，即属此类。另一类是倡导标注的宜加注内容，种子批号和品种说明属于此类内容。有关品种“真实性”和适用性具体描述的品种说明，是《种子法》第三十二条规定的种子经营者必须履行的告知义务，是否在种子标签上标注，由种子经营者决定。第三类是种子企业自行决定的可以标注内容，不属于生产商和经营者的法定义务；如注册商标、品种权说明、企业荣誉、防伪标志等。本案“L茄”的种子标签上标注的研制单位名称和选育者姓名，就属此类。分清法律规定的标注义务的内容和主体以及告知义务的内容和主体，对于责任主体的确定和责任的划分很重要。
3.1 种子标签上的品种
种子标签是标注种子信息的载体，在种子标签上标注品种说明，有点文不对题，有时也做不到；所以，《种子法》没有要求种子生产商在种子标签上标注品种说明。品种说明，是《种子法》第三十二条规定的种子经营者的告知义务。“种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明”，是品种说明的内容。应当注意，这里的“种子”和“简要性状”，应当理解为“品种”和“主要性状”；《农作物种子标签通则》对其作出了明确具体的规定。《农作物种子标签管理办法》和《农作物种子标签通则》规定，向种子使用者提供的品种说明，可以印制在标签上，也可以另行印制材料；品种说明不是种子生产商在种子标签上应标注内容，是倡导性的宜标注内容。种子生产商未在种子标签上标注品种说明的，种子经营者应当采取印制品种说明书或其他方式向种子使用者履行告知义务。案例中，种子标签上没有标注“L茄”的“主要栽培措施”。种子使用者不能从种子标签标注的内容获知“L茄”的主要栽培措施，如果种子经营者在出售种子时没有履行向种子使用者说明“L茄”的“主要栽培措施”与有关咨询服务的义务，种子经营者就应当承担由此造成损失的赔偿责任。
3.2 种子标签上的种子
《种子法》第三十五条和《农作物种子标签管理办法》第二章、《农作物种子标签通则》5.1和5.2规定的有关种子真实属性、质量责任、质量指标、行政许可和标志说明等种子标签上应标注和应加注的内容，就是有关种子的内容。本案中的种子标签真实合法，生产商不应承担责任。
4 品种问题和种子质量问题的判定
4.1 品种问题的判定
品种的本质是其具有某种农业栽培使用价值。确定品种具有某种栽培使用价值在投放市场前完成。品种的这种价值通过两种技术确定：一种是品种特异性、—致性和稳定性(DUS)测试， DUS测试由品种选育者完成，审定机构审查（申请植物新品种保护的，由审批机关进行实质审查）；另一种是品种栽培使用价值（VCU）测试，对品种丰产性、适应性、抗逆性和品质等农艺性状，由品种审定委员会组织区域试验和生产试验进行鉴定。抗逆性鉴定、品质检测结果以品种审定委员会指定的测试机构的结果为准。审定通过的品种，在使用过程中如发现有不可克服的缺点或者种性严重退化，不宜在生产上继续使用的，由原专业委员会或者审定小组提出停止经营、推广建议，经主任委员会审核同意后，由品种审定委员会进行公示，由同级农业行政主管部门公告停止生产、经营、推广。农业行政主管部门发布的品种审定（退出）公告或非主要农作物品种的实验验证的依据，是判定品种是否可以推广的依据。案例中的“L茄”，是经省农业主管部门确定可在适宜地区种植的合法品种。
4.2 种子质量问题的判定
《农作物种子标签通则》7.3.1规定了种子质量判定规则，对种子标签标注内容进行质量判定时，应同时符合该规则。《农作物种子标签通则》7.3.2 规定了种子质量验证方法，应采用该检验方法对种子质量指标检验。种子质量指标检验，由《种子法》第四十四条规定条件的种子质量检验机构所配备的符合《种子法》第四十五条规定条件的种子检验员实施。未经法定机构法定人员采取法定验证方法检验和依据法定判定规则判定，不能判定案例中“L茄”的种子存在质量问题。
5 赔偿和追偿
种子使用者因种子质量问题遭受损失的，有权依据《种子法》第四十一条第一款的规定，请求出售种子的经营者予以赔偿。出售种子的经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，有权向其追偿。无论出售种子的经营者承担赔偿责任，还是种子生产者或者其他经营者承担追偿责任，必须同时满足因种子质量问题和遭受损失两个条件。没有种子质量问题，或者没有遭受损失，都不发生赔偿或追偿问题。
5.1 案例中的赔偿
“L茄”和其他植物接合成嫁接苗的性状与“L茄”的种子标签上标注的性状不一致，种子使用者因嫁接苗所结果实不符合市场需求而遭受了损失，这是本案的客观事实。客观事实须由证据证明才能成为法律事实。庭审中，菜农提交的证据，证明了其是“L茄”种子的购买者，嫁接苗所结果实和“L茄”的种子标签上标注的性状不一致，嫁接苗所结果实不符合市场需求致其遭受损失的法律事实。种子经营者就应向法庭提交证据，证明种子使用者采用嫁接措施产生的嫁接苗与“L茄”不属于同一品种；造成嫁接苗与“L茄”的种子标签上标注的性状不一致，是不同品种之间的性状差异问题而不是“L茄”的种子质量问题；嫁接苗所结果实卖不出好价钱造成菜农损失，不等于“L茄”的果实不能让种子使用者丰产又丰收。对于这些农业技术类的证据，种子经营者很易提供；即使不能提供，申请法院对“L茄”的种子做种植鉴定，“L茄”的种子种植后生长发育的性状，就足以证明“L茄”种子的真实性和品种的稳定性以及嫁接苗与“L茄”的特异性。种子使用者因遭受损失起诉到法院，根据有损失就要有赔偿的原则，法院必须给原告一个说法。省种子管理机构组织的现场鉴定既已作出“种子经销商也未向菜农解释清楚”的结论，种子经营者又没有提供证据证明造成嫁接苗所结果实和“L茄”的种子标签上标注的特征特性不符的原因，法院判决种子经营者对种子使用者因此遭受的损失承担赔偿责任，符合民事诉讼证据规定的证明责任。
值得注意的是，“嫁接”是否属于种子经营者应当向种子使用者说明的主要栽培措施的范围，法律并未明确规定。根据义务法定原则，法院不得以种子经营者未向种子使用者说明是否可以“嫁接”为由直接判其承担赔偿责任。
5.2 案例中的追偿
《种子法》第二十九条规定，领取农作物种子许可证的须具有独立承担民事责任的能力。《农作物种子标签管理办法》规定，生产的种子应标注生产商名称、生产商地址以及联系方式。《农作物种子标签通则》规定，生产商名称、地址，按农作物种子经营许可证注明的进行标注。在标签上标明自己是种子生产商的，就应当对因种子质量问题造成的损失承担赔偿责任，而不论真正的种子生产者是谁。案例中，“L茄”的种子标签上标注的是某种子公司的农作物种子经营许可证编号，生产商名称和农作物种子经营许可证注明的相同。若出售种子的经营者赔偿了种子使用者因种子质量问题遭受的损失后行使追偿权，依法应由某种子公司承担追偿责任。茄子不是《种子法》、《主要农作物范围规定》和该省确定的主要农作物，生产茄子种子，不须领取种子生产许可证。种子生产许可证中不应包括茄子作物种类和“L茄”品种。庭审中，某种子公司提交其种子生产许可证用以证明其不生产“L茄”的种子；法院采纳该证据，认定“L茄”的种子不是其生产的，判决某种子公司不承担追偿责任。作者认为，法院就此问题的判决，混淆了主要农作物和非主要农作物以及种子生产者和种子生产商的概念。
6 引种、推广和经营
品种选育者选育出的具有某种农业栽培使用价值的品种，通过审定或实验验证，其性状就已“确定”。种子经营者在引种、推广和经营过程中的义务，就是提供符合有关标准的种子，“维持”已经确定的品种性状，发挥品种的某种农业栽培使用价值。
6.1引种
《种子法》第十六条规定了“引种”的含义，引种是指需经审定并已通过审定的品种，在同一适宜生态区域的相邻省（区、市）推广种植，并经所在省（区、市）农业行政主管部门同意。引种时应当按照《农业技术推广法》的规定在推广地区先进行试验，证明其具有适用性。案例中，“L茄”是经某省审定通过的登记品种，在该省内适宜生态区域推广种植，不属于引种。法院以菜农引种“L茄”时未遵循先试验成功原则为由，判决种子使用者承担损失30%的责任，属于适用法律不当。
相关农业技术规范未将“L茄”规定为可作接穗的品种。种子使用者未经试验成功即用“L茄”作接穗和其他植物体嫁接造成损失，应当依据《农业技术推广法》承担违反农业技术规范的法律责任。
6.2 推广
《农业技术推广法》第二条规定了农业技术推广的含义。种子经营者在向种子使用者销售种子时进行品种的主要性状、主要栽培措施和使用条件的说明与有关咨询服务（这些都是无偿的），属于品种推广。案例中，法院若查明出售种子的经营者在向种子使用者销售种子时未履行主要栽培措施的说明与有关咨询服务，可判其承担因此给种子使用者造成损失的赔偿责任。出售种子的经营者因自己未履行告知义务承担的赔偿责任，不享有向他人追偿的权利。
我国法律没有规定品种选育者应当对其选育的品种在推广过程中造成的损失承担赔偿责任，也没有规定种子经营者经营推广某品种的种子造成的损失有权向某品种的选育者追偿。实践中，品种选育者在品种推广过程中没有权利和利益（获得奖励权除外），基于权利与义务对等原则，不应由品种选育者承担因品种推广造成的损失。案例中，法院判决“L茄”的研制单位和选育者承担追偿责任，违反了合法、公平的法律原则。
6.3 经营
经营和推广既有联系又有区别。推广的客体是品种，实行无偿服务；经营的客体是种子（品种选育者以有偿方式提供品种种子的，属于经营行为；品种权人转让品种权和有偿许可他人为商业目的使用授权品种的繁殖材料也属于经营），追求牟取利润。种子是品种的载体，品种通过种子经营实现推广。实践中，推广者和经营者常为同一主体。推广者对品种的适用性负责，对品种问题造成的损失承担赔偿责任；经营者对种子符合有关标准负责，对种子使用者因种子质量问题遭受的损失承担赔偿责任。案例中，种子使用者不是因种子经营者经营的种子存在质量问题遭受损失，而是因其自行采取的嫁接措施违反农业技术推广法规遭受损失，法院判决种子经营者承担赔偿责任和品种选育者承担追偿责任，适用法律错误。

作者简介：武合讲，山东贵和律师事务所律师，地址：山东菏泽市牡丹南路15号，邮编：274000。电话：13605306590；传真：0530-5500505； E-mail：whj148@yahoo.com.cn；http://www.ny148.cn/main/
广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第26号


　　《汕头经济特区收容遣送管理办法》已经１９９８年１２月３０日汕头市人民政府第７次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　周日方
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月十六日

　　　　　　　　　　　汕头经济特区收容遣送管理办法



　　第一条　为了做好汕头经济特区（以下简称特区）收容遣送工作，维护社会秩序和社会稳定，促进特区社会主义精神文明和经济发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合特区实际，制定本办法。


　　第二条　特区范围内的收容遣送工作，适用本办法。


　　第三条　特区的收容遣送工作，应当坚持救济与管理、教育相结合的原则，实行分别情况、区别对待、分类处理、适时遣送的管理方法。


　　第四条　被收容人员的合法权益受法律保护。


　　第五条　特区的收容遣送工作由民政、公安部门共同负责。市公安部门负责特区范围内的社会收容，市民政部门予以协助；市民政部门负责对被收容遣送人员的审查、教育、管理和遣送。其下属的市收容遣送中转站（以下简称收容遣送站）承担具体工作。


　　第六条　各级卫生、交通、劳动、财政等部门和市辖各区人民政府及各街道办事处，应当按照各自职责，配合、协助民政、公安部门做好特区的收容遣送工作。


　　第七条　在特区范围内，以下人员应予以收容：
　　（一）流浪乞讨或者变相乞讨骗取钱财的人员；
　　（二）生活无着露宿街头的流浪人员；
　　（三）流落街头的无监护人或监护人不明的精神病患者或痴呆人员；
　　（四）无合法身份证件、无正常居所、无合法经济来源的人员；
　　（五）非本市常住人口且无合法经济来源的人员中受公安部门治安处罚的；
　　（六）依照国家法律、法规规定应当予以收容的其他人员。
　　在本市无固定住所且生活无着而主动到收容遣送站请求收容、遣送救助的人员，经收容遣送站同意，可以收容。


　　第八条　公安部门对拟收容人员应当在２４小时内进行询问、初步审查，制作笔录并填写《汕头经济特区拟收容人员情况登记表》，由拟收容人员签名，并加盖公安部门公章后及时移送收容遣送站。


　　第九条　收容遣送站对公安部门移送的拟收容人员和请求收容、遣送救助的人员，应当在２４小时内进行审查，对符合本办法第七条规定条件的人员，应当决定予以收容，同时填写《汕头经济特区被收容人员审查、遣送登记表》，纳入收容遣送站的收容、遣送管理。对不符合收容条件的人员，应当立即放行。发现有违法犯罪嫌疑的，应当及时移交公安部门。


　　第十条　公安部门和收容遣送站发现拟收容人员患有危重病、精神病或急性传染病的，应当及时送市卫生行政部门指定的医疗机构（二级以上）进行治疗，待其病情好转后再进行收容、遣送。
　　指定的医疗机构应当及时对前款所列的患者进行抢救、治疗。


　　第十一条　收容遣送站应当对决定予以收容的人员进行安全和卫生检查。对女性被收容人员的检查，应当由女工作人员进行。


　　第十二条　被收容人员随身携带的物品（非法财物和违禁物品除外），由收容遣送站予以登记后，妥善保管，待被收容人员离站时予以归还。被收容人员携带有毒有害危险物品或违禁物品的，按国家有关规定处理。


　　第十三条　被收容人员必须遵守下列规定：
　　（一）如实讲明本人姓名、身份和居住地址等情况；
　　（二）服从收容遣送站工作人员的管理和遣送；
　　（三）不得欺辱其他被收容人员；
　　（四）遵守法律、法规和收容遣送管理制度。


　　第十四条　收容遣送站应当实行文明管理，对被收容人员进行思想教育和法制教育；按规定安排好被收容人员的生活。
　　对有劳动能力的被收容人员，可组织其参加劳动。对参加生产劳动的被收容人员，可以按照有关规定支付适当的劳动报酬。
　　收容遣送站对劳动收入和支出应当单独建账，严格管理。


　　第十五条　对被收容人员在待遣送期间应按下列规定分别对待、分类管理：
　　（一）对女性应当由女工作人员进行管理；
　　（二）对未成年人应当安排专门房间，并给予保护性教育管理；
　　（三）对老、弱、病、残和孕妇应当给予适当的照顾和治疗；
　　（四）对精神病患者和痴呆人员应当安排专门房间单独管理；
　　（五）对不服从管理的，应当采取约束性措施，实行强制管理。


　　第十六条　被收容人员在待遣送期间死亡的，收容遣送站应当及时通知当地公安部门组织对其进行法医鉴定，或者由市卫生行政部门指定的医疗机构派出的有鉴定资格的医生作出死亡鉴定。属于正常死亡的，收容遣送站应当及时通知其亲属。无法通知其亲属的，由收容遣送站按照《汕头经济特区殡葬管理条例》规定代为办理丧葬事宜，并做好有关资料记录存档。属于非正常死亡的，应当按照有关规定予以处理。


　　第十七条　从事收容遣送管理工作的人员，必须遵守下列规定：
　　（一）不得打骂、体罚、虐待、侮辱被收容人员；
　　（二）不得敲诈、勒索、侵占、收受被收容人员的财物；
　　（三）不得克扣被收容人员的粮食和生活供应品；
　　（四）不得检查和扣留被收容人员的信件；
　　（五）不得调戏女性被收容人员；
　　（六）不得扣压被收容人员的申诉、控告材料；
　　（七）不得差遣被收容人员代行工作人员职责或者为工作人员办私事。


　　第十八条　收容遣送站对被收容人员从决定予以收容之日起，按下列规定时间及时遣送：
　　（一）遣送目的地在本市的不超过７日；
　　（二）遣送目的地在本省的不超过１５日；
　　（三）遣送目的地在外省的不超过３０日。


　　第十九条　被收容人员有以下情况之一的，经报市民政部门批准后，可以延长留站时间，但最长不得超过９０日：
　　（一）经市卫生行政部门指定的医疗机构诊断证明患有危重疾病，需要继续抢救或治疗的；
　　（二）隐瞒真实姓名、住址或呆傻无法说清住址的。


　　第二十条　对被收容人员的遣送，由收容遣送站按照下列规定进行：
　　（一）被收容人员在本市有工作单位的，通知其单位持有效证明领回；
　　（二）被收容人员在本市无工作单位，但住所地在本市的，通知其亲属、监护人领回或送交其户籍所在地的街道办事处；
　　（三）被收容人员在本市无工作单位且户籍在外省、市的，送交民政部门指定的就近省市对口接收站转送。


　　第二十一条　被收容人员在本市无工作单位也无固定住所，经查明身份后，其亲属、监护人到收容遣送站认领的，经收容遣送站批准，允许领回，或经本人申请并办理有关手续后，允许其自行返回原籍。


　　第二十二条　对被收容人员中的社会救济对象、未成年人和不遣送不能返回原籍的，收容遣送站应当予以遣送。


　　第二十三条　外地遣送回本市或中转外地的被收容人员，由市民政部门负责接收的，按照本办法第二十条、第二十一条的规定处理。


　　第二十四条　交通运输部门对遣送工作应当给予支持、配合，在购车（船）票、火车票、进（出）站、上（下）车（船）等方面，对被收容人员中的老、弱、幼、病、残者应当给予专门安排或适当照顾。


　　第二十五条　特区收容遣送工作经费，列入同级财政预算。专款用于收容、收容管理、遣送工作经费以及被收容遣送人员中生活无着需要社会救济者的食宿、医疗费和返回原籍的路费等。


　　第二十六条　不属社会救济对象的被收容遣送人员，在收容遣送站待遣送期间的食宿和医疗费以及返回原籍的路费，应当由其要人或其监护人承担。


　　第二十七条　被收容人员在收容遣送期间构成违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十八条　收容遣送工作人员违反本办法规定，在收容遣送管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门根据情节轻重给予批评、教育或行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十九条　本市常住人口中的被收容遣送人员的所在单位或其监护人，拒不领回被收容遣送人员的，由其主管部门责令改正，并可以视情节轻重，对被收容遣送人员的单位负责人、直接责任人员、监护人，给予批评教育或者行政处分。


　　第三十条　被收容人员对收容决定、收缴违禁物品决定和延长待遣时间决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。


　　第三十一条　潮阳市、澄海市、南澳县的收容遣送管理工作，由当地人民政府结合本地实际情况，参照本办法执行。


　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。