西藏自治区人民政府办公厅


西藏自治区人民政府办公厅关于印发《西藏自治区国家助学贷款办法》的通知
藏政办发〔2004〕95号

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　《西藏自治区国家助学贷款办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年十二月二十二日

西藏自治区国家助学贷款办法

第一章 总则

　　第一条 为确保普通高校贫困家庭学生顺利完成学业，根据国务院及教育部、财政部、人民银行、银监会等部门有关国家助学贷款的政策规定，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称国家助学贷款是指，按照国家有关助学贷款的规定，由经办银行开办，国家财政贴息，适用于西藏自治区所属普通高等院校中经济困难的全日制本专科生（含高职生）、研究生、第二学位的学生（以下统称借款人），用于支付其学费、住宿费和基本生活费的人民币贷款。
　　第三条 国家助学贷款的经办银行，由自治区国家助学贷款管理中心会同我区商业银行协商确定。
　　各经办银行要按照协议提供贷款服务并及时足额地发放国家助学贷款；要简化助学贷款程序，制定统一的贷款合同文本，规范办理贷款的周期；及时向普通高校提供借款人还款情况。
　　第四条 按照“风险分担原则”，建立国家助学贷款风险补偿机制，由自治区财政厅和普通高校按当年贷款发生额10% 的比例建立国家助学贷款风险补偿专项资金，自治区财政厅和高校各负担50%，给予经办银行适当的风险补偿。具体实施办法另行制定。

第二章 管理体制

　　第五条 由自治区教育厅、财政厅、公安厅、人行拉萨中心支行、西藏银监局等联合成立西藏自治区国家助学贷款管理中心，办公室设在教育厅，人员组成另行安排。其职责为：
　　（一）在全国学生贷款管理中心的指导下，监督、指导我区国家助学贷款工作的实施。
　　（二）负责协调财政、银行、高校等之间有关国家助学贷款事项；及时向全国学生贷款管理中心报告有关信息。
　　（三）确定我区高校国家助学贷款指导性计划；接受、审核所属高校提交的国家助学贷款申请，批准各高校申请国家助学贷款额度。
　　（四）按照国家助学贷款的贷款金额、贷款期限、利率，按季结息。
　　（五）统一管理国家助学贷款风险补偿专项资金；向经办银行提供有关信息材料，协助经办银行监督、管理国家助学贷款的发放、使用和收回。
　　（六）建立和完善国家助学贷款信息管理系统和统计监测体系，不定期在新闻媒体上对银行提供的违约借款人进行公布。
　　第六条 各相关部门的职责为：
　　（一）自治区财政厅负责筹集、拨付国家助学贷款的贴息资金和相应的风险补偿资金，并监督资金的使用情况。
　　（二）人行拉萨中心支行负责监督国家助学贷款政策的实施。
　　（三）自治区公安厅要积极做好为普通高校学生换发第二代居民身份证的工作，配合银行做好对违约借款人身份的核查工作。
　　（四）经办银行按照国家助学贷款规定和贷款操作规程负责国家助学贷款申请的受理、审批、发放和收回。
　　第七条 各高校要加强对国家助学贷款的管理工作和负责筹集相应的风险补偿资金。
　　各高校要设立专门的工作机构，由一名校级领导直接负责，原则上按照全日制普通本专科学生、研究生在校生规模1∶2500的比例，在现有编制内调剂配备专职工作人员。其职责为：
　　（一）在自治区国家助学贷款管理中心的指导下，制定本校相应的管理职责并报自治区国家助学贷款管理中心备案。
　　（二）管理本校学生助学贷款的日常工作。在上级下达的借款额度内，对申请助学贷款的学生进行资格初审，将初审合格的学生贷款申请提交经办银行。
　　（三）与经办银行签订国家助学贷款管理协议；协助经办银行组织贷款的发放，监督学生对贷款的使用。
　　（四）培养学生的诚信意识，建立学生信用档案，督促借款人及时归还本息。
　　（五）建立本校借款人的信息查询管理系统，强化对借款人的贷后管理，及时向自治区国家助学贷款管理中心和经办银行提供借款人信息（包括升学、转校、留级、退学、失踪、死亡、丧失完全民事行为能力或劳动能力等）。
　　（六）积极主动地配合经办银行催收贷款，负责在借款人毕业后1年内向经办银行提供其第一次就业的有效联系地址，借款人没有就业的，提供其家庭有效联系地址。

第三章 贷款计划的编制

　　第八条 申请国家助学贷款学生的比例控制在全日制普通高校在校学生总数的30%以内，自治区国家助学贷款管理中心依据高校在校学生中经济困难学生的具体情况，确定区属高校的国家助学贷款贴息控制计划。
　　第九条 经办银行根据国家助学贷款贴息控制计划，结合国家有关信贷政策和学校与经办银行签订的国家助学贷款协议，核定本行及下属机构国家助学贷款计划规模。

第四章 借款人的条件

　　第十条 申请贷款的借款人必须具备以下条件：
　　（一）入学通知书或学生证，有效居民身份证，并有两名同班同学或老师对其身份提供证明。
　　（二）具有完全的民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）。拥护中国共产党，热爱社会主义，维护祖国统一和民族团结，坚决反对分裂，反对达赖集团。
　　（三）遵纪守法，品行端正，勤俭节约，艰苦朴素，能正常完成学业。
　　（四）在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费和基本生活费）。
　　（五）承诺向贷款人提供毕业后的工作单位、经济收入、居住地址、联系电话变动情况以及担保变化情况等。
　　（六）贷款人规定的其他条件。

第五章 贷款程序

　　第十一条 国家助学贷款可采取无担保（信用）贷款和担保贷款。
　　第十二条 国家助学贷款实行借款人一次申请，贷款人一次审批，按贷款用途不同，实行按年或月发放。
　　第十三条 借款人一次性填写学费、住宿费和基本生活费的借款凭证，并如实填写居民身份证号码，签字（章）确认。
　　高校助学贷款管理机构负责进行审核、提出意见并加盖公章后，贷款人一次性审批贷款额度并签字（章）。
　　第十四条 学费和住宿费贷款由借款人签字后，由经办银行直接划入借款人所在学校的账户；基本生活费贷款由经办银行划入借款人在贷款银行发放的银行卡或在储蓄所开立的活期账户。

第六章 贷款内容

　　第十五条 国家助学贷款额度原则上为在校期间学生的学费、生活费和住宿费总和，但每人每学年最高不超过6000元。
　　第十六条 自治区财政厅对借款人在校期间的贷款利息全额贴息。具体实施办法另行制定。借款人毕业后利息全部由借款人自行承担，借款人毕业后开始计付利息。
　　第十七条 国家助学贷款还贷年限为借款人毕业后视就业情况，在1至2年后开始还贷、6年内还清；如借款人继续攻读学位，可以凭继续攻读学位的书面证明申请国家助学贷款，原贷款期限可展期，自治区财政厅继续实施贴息。
　　第十八条 国家助学贷款的经办银行按照中国人民银行利率管理的有关规定按季对国家助学贷款进行结息。利率为中国人民银行拉萨中心支行公布的人民币一年期贷款利率（不上浮）标准执行，并随利率调整而调整。

第七章 贷后管理

　　第十九条 国家助学贷款采取灵活的还本付息方法，可以提前还贷，也可以利随本清，或分次偿还（按年、按季、按月），具体方式由贷款人和借款人商定并载入合同。贷款本息提前归还的，提前归还的部分按照合同约定利率和实际使用时间计收利息，不得加收除利息之外的其他任何费用；贷款本息不能按期归还的，贷款人按照《贷款通则》等规定计收罚息。
　　第二十条 经办银行要建立有效的还贷监测系统，要对借款人积极开展还贷宣传工作，讲解还贷的程序和方式，及时为借款人办理还贷确认手续。要加强助学贷款的贷前审查和贷后跟踪催收工作，有效防范信贷风险。
　　第二十一条 借款人所借贷款本息应当按期还清。为保证国家助学贷款的收回，借款人毕业前必须与经办银行重新签定确认或变更借款合同，并办理相应的手续。此项手续办妥后，学校方可办理借款人的毕业手续。否则不发学历证明的正本，只发复印件。
　　第二十二条 在借款期间，借款人出国（境）留学或定居者，必须在出国（境）前，一次性还清贷款本息，有关部门方可办理出国（境）手续。
　　第二十三条 需转学的借款人，必须在其学校和经办银行与待转入学校和相应经办银行办理该学生贷款债务转移后，或在该学生还清贷款本息后，方可办理转学手续。
　　第二十四条 受到退学、开除处理或中途自行退学的借款人，其借款本息在办理离校手续前还清，否则学校扣留其户口和档案。
　　第二十五条 对没有按照协议约定的期限、数额归还贷款的借款人，经办银行应对违约贷款金额计收罚息，并将其违约行为载入金融机构诚信系统，金融机构不再为其办理新的贷款和其他授信业务；按期将连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的借款人姓名及居民身份证号码、毕业学校、违约行为等按隶属关系逐级提供给自治区国家助学贷款管理中心。
　　第二十六条 各经办银行发放国家助学贷款后，发生的呆、坏账损失，从国家助学贷款风险补偿专项资金中适当补偿。

第八章 附 则

　　第二十七条 本办法由自治区教育厅、财政厅、公安厅、人行拉萨中心支行、西藏银监局负责解释。
　　第二十八条 本办法自下发之日起施行，与本办法不一致的，以本办法为准；此前已签订贷款合同的贷款发放、贴息、还款等办法继续按照原规定执行。


河北省人大常委会


河北省实施《中华人民共和国乡镇企业法》办法
河北省人民代表大会常务委员会



《河北省实施〈中华人民共和国乡镇企业法〉办法》已经河北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年12月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡（镇）、村举办的承担支援农业义务的各类企业。
乡镇企业在城市设立的分支机构，农村集体经济组织或者农民在城市开办的承担支援农业义务的企业，其他经济组织或者个人在农村开办的并承担支援农业义务的企业，按乡镇企业对待。
第三条 发展乡镇企业应当适应社会主义市场经济体制的要求，坚持以农村集体经济为主导，多种所有制经济共同发展的原则。各级人民政府应当对乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理，维护乡镇企业合法权益。
各级人民政府应当积极鼓励和支持非公有制乡镇企业的发展，在注册、用工、用地、信贷、税收等方面同公有制经济成份同等对待、同样支持。
第四条 县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门和有关部门按照各自的职责，对乡镇企业进行规划、协调、监督和服务。
县级以上乡镇企业行政管理部门是乡镇企业的行政主管部门。
第五条 乡镇企业负责人应当依法产生，禁止任何单位和个人利用职权非法干预乡镇企业负责人的产生，撤换企业负责人。
第六条 乡镇企业有权自主确定企业经营机制和管理体制。
有关部门对乡镇企业的监督检查，应当会同乡镇企业行政管理部门共同进行，所作的处理决定，应当征求乡镇企业行政管理部门的意见。有关部门不得违反法律、法规的规定，以监督检查或者其他名义干预乡镇企业的生产经营，侵犯乡镇企业的合法权益。
第七条 乡镇企业依法享有下列权利：
（一）占有、使用和处分企业资产；
（二）实行自主经营，自行确定政府定价之外的企业产品价格，销售企业产品；
（三）自主确定企业用工制度、工资分配形式和奖励办法；
（四）自主决定企业融资和投资方式，获取合法收益；
（五）自主开展经济技术合作与交流，订立经济合同；
（六）引进外资和先进技术设备，开展进出口贸易和到境外投资办企业；
（七）拒绝和举报非法收费、罚款、摊派、集资等增加企业负担的行为；
（八）法律、法规规定的其他权利。
第八条 乡镇企业应当履行下列义务：
（一）遵守和执行有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策；
（二）建立健全企业财务会计、内部审计和统计制度，按规定编报财务、统计报表；
（三）依法办理税务登记，按期进行纳税申报，足额缴纳税款；
（四）节约利用土地，依法合理开发利用矿产等自然资源，改善生态环境；
（五）依法治理对环境造成的污染。对新建有污染的项目，其防治污染的设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；
（六）建立健全质量保障体系，保证产品质量和服务质量；
（七）认真履行劳动合同和集体合同，维护职工的合法权益，保障职工劳动收益；
（八）采取劳动保护措施，保障职工劳动安全和身体健康；
（九）依法履行经济合同；
（十）依照国家和本省的规定缴纳支农资金和乡镇企业管理费；
（十一）法律、法规规定的其他义务。
第九条 举办乡镇企业，应当符合国家有关法律、法规和产业政策规定，接受乡镇企业行政管理部门的指导和监督，避免盲目立项和低水平重复建设。
第十条 乡镇企业的设立、分立、合并、停业、终止或者改变名称、场地、经营范围、注册资金、法定代表人等，应当依法办理设立、变更或者注销登记，并自登记之日起三十日内，持下列有关文件或者复印件向当地乡镇企业行政管理部门办理备案手续：
（一）营业执照；
（二）立项批复文件；
（三）企业章程；
（四）税务登记证明；
（五）变更或者注销登记的有关文件。
第十一条 乡镇企业行政管理部门应当对乡镇企业的产权关系和承担支援农业义务等内容进行审查。对符合条件的，应当在十五日内确认资格，并颁发《乡镇企业资格证书》。
乡镇企业行政管理部门应当协调、督促有关部门依据《乡镇企业资格证书》和有关规定，落实乡镇企业应当享受的优惠。
第十二条 乡镇企业按照国家有关财政、税收规定，享受下列优惠：
（一）按照应缴所得税的税额减征百分之十的所得税；
（二）在国家确定的贫困县设立的乡镇企业，具有防治污染和保护资源可靠措施的，其固定资产投资方向调节税按零税率征收；
（三）利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，从投产之日起减征或者免征所得税一年至五年；
（四）省人民政府确定的骨干乡镇企业享受税收返还的优惠政策；
（五）国家和本省规定的其他财政、税收优惠政策。
第十三条 对符合下列条件之一的中小型乡镇企业，依照国家有关规定实行税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；
（二）设立在少数民族地区、坝上地区、深山区以及国家和本省确定的贫困地区的；
（三）从事粮食、饲料、肉类、蔬菜、果品的加工、贮存、运销经营的；
（四）按照国家产业政策规定需要特殊扶持的。
第十四条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定，设立乡镇企业发展基金。该项基金由下列资金组成：
（一）政府拨付的用于扶持乡镇企业发展的财政资金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分的一定比例；
（三）乡镇企业管理费增长部分的一定比例；
（四）基金运用产生的收益；
（五）社会自愿提供的资金。
第十五条 乡镇企业发展基金的使用范围包括：
（一）支持少数民族地区、坝上地区、深山区以及国家和本省确定的贫困地区发展乡镇企业；
（二）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目；
（三）有重点地支持乡镇企业调整产业结构和产品结构；
（四）支持乡镇企业利用高新技术进行技术改造，开发名优特新产品；
（五）发展生产农用生产资料或者为农业生产服务的乡镇企业；
（六）发展从事农副产品深加工、贮藏、保鲜、运销业，带动农业产业化经营的龙头乡镇企业；
（七）乡镇企业职工的职业教育和技术培训；
（八）省人民政府确定应当扶持的乡镇企业。
乡镇企业发展基金的具体管理办法，由省人民政府根据国务院规定制定。
第十六条 乡镇企业应当从税后利润中提取百分之二至百分之五的资金，用于支援本乡村农业和农村社会性支出。具体提取比例和管理使用办法，由省人民政府规定。
第十七条 乡镇企业应当加强技术开发和技术改造。
乡镇企业的技术开发费可以在管理费用中据实列支。企业自筹的技术开发费占企业销售收入的比例，一般企业不应低于百分之一，高新技术企业不应低于百分之三。
第十八条 乡镇企业招聘录用职工，必须依法签订劳动合同。实行男女同工同酬，对女职工应当依法给予特殊劳动保护。严禁招用未满十六周岁的未成年人。
第十九条 乡镇企业应当依法建立健全企业职工社会保险制度。
第二十条 乡镇企业依法实行民主管理。乡镇企业的职工有权依法参加和组织工会。企业投资者和经营者在作出重大经营决策，制定重要规章制度和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当听取本企业职工代表大会或者职工大会的意见。
农村集体经济组织投资举办的乡镇企业应当实行厂务公开，接受职工监督。
第二十一条 各级人民政府应当鼓励、支持乡镇企业培养人才，并将乡镇企业的人才培养列入本地教育发展总体规划，认真组织实施。
省属大中专院校、各级各类职业教育机构和有关培训中心，应当采取多种形式为乡镇企业培养管理和专业技术人才。
乡镇企业应当注重对企业自身的人才培养和引进。
第二十二条 各级人民政府应当采取优惠措施，鼓励支持大中专院校的毕业生、城市的科技人才、下岗职工和国家机关、事业单位的分流人员到乡镇企业工作，其户籍管理、人事关系、社会保险、职称评定等，由县级以上人民政府有关部门根据国家和本省有关规定进行管理。
对到乡镇企业工作的大中专毕业生取消见习期。
第二十三条 各级人民政府应当鼓励乡镇企业开展对外经济技术合作与交流，建设出口商品生产基地，增强出口创汇能力。支持乡镇企业按照国家有关规定引进国外资金，吸收社会闲散资金，或者采取入股、合资、合作、合伙等形式直接融资。
第二十四条 发展乡镇企业应当适应农业产业化经营的需要，发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业；发展龙头企业、骨干规模企业、科技企业、外向型企业、名牌产品。推进乡镇企业的改革、改组、改造，加强经营管理，提高经济效益。
第二十五条 各级人民政府应当积极发展工贸小区，把乡镇企业的发展与小城镇建设结合起来，实行统一规划、合理布局、集中连片发展。
对在市级以上人民政府批准设立的乡镇工贸小区举办乡镇企业的，应当优先安排使用用于乡镇工贸小区和小城镇建设的资金、各级财政扶持乡镇企业发展的资金和金融机构用于支持乡镇企业发展的贷款。乡镇企业的投资经营者在乡镇工贸小区有合法固定住所，稳定的非农职业，且居住
满二年的，可以申请办理城镇非农业户口。
第二十六条 禁止任何机关、组织或者个人增加乡镇企业负担的下列行为：
（一）除法律、行政法规另有规定外，向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资，强迫乡镇企业提供赞助、资助、捐献财物，承担不应由乡镇企业承担的各种费用；
（二）无偿占用乡镇企业财物或者借用乡镇企业人员；
（三）干预乡镇企业用工制度，随意安置自己的亲属或者其他人员；
（四）强迫乡镇企业出资参加各种评优、评先活动；
（五）强制乡镇企业征订报刊、杂志、书籍、音像制品或者做广告等；
（六）强迫乡镇企业提供各种担保，购买有价证券；
（七）其它违反法律、法规规定，增加乡镇企业负担的行为。
第二十七条 乡镇企业有权向审计、监察、财政、物价和乡镇企业行政管理部门控告、检举向企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人。有关部门和上级机关应当责令责任人停止其行为，并限期归还有关财物。对直接责任人员，有关部门可以根据情节轻重，给予相应的行政处分。
第二十八条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业财产所有权的；
（二）非法占用或者无偿使用乡镇企业财产，强迫乡镇企业承担不应由乡镇企业承担的各种费用的；
（三）非法撤换乡镇企业负责人的；
（四）随意安置自己的亲属或者其他人员到乡镇企业工作的；
（五）侵犯乡镇企业生产经营权的；
（六）其他侵犯乡镇企业合法权益的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，直接责任单位或者人员应当依法承担赔偿责任。对拒不改正的，乡镇企业行政管理部门可以建议有关部门根据情节轻重依法给予直接责任人员相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 乡镇企业违反本办法规定，不承担支援农业义务，不按照规定向乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续和编报财务、统计报表的，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之前，有关部门应当根据乡镇企业行政管理部门的意见，停止其享受的部分
或者全部优惠。
第三十条 乡镇企业违反财政、税收、工商管理、土地管理、劳动、物价、统计、产品质量、安全生产、自然资源开发和环境保护等法律、法规的，由有关行政管理部门依法处理；在其改正之前，由乡镇企业行政管理部门建议有关部门停止其享受的部分或者全部优惠。
第三十一条 各级人民政府有关部门违反乡镇企业法律法规有关规定，不落实乡镇企业应该享受的有关优惠政策的，由同级人民政府或者上一级人民政府乡镇企业行政管理部门责令其改正；对拒不改正的，由同级人民政府或者上一级人民政府视情节轻重，给予主要责任人员相应的行政
处分。
第三十二条 乡镇企业行政管理部门及其有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。



1998年12月26日