国务院国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会令

第4号

　　《企业国有资产统计报告办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第12次主任办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会主任　李荣融

　　　　　　　二ＯＯ四年二月十二日

　

企业国有资产统计报告办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强企业国有资产监督管理，了解掌握企业国有资产营运等情况，建立全国国有资本金统计报告工作规范，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》及国家有关财务会计制度，制定本办法。

　　第二条 国有及国有控股企业、国有参股企业的国有资产统计报告工作，适用本办法。

　　第三条 本办法所称国有资产统计报告，是指企业按照国家财务会计制度规定，根据统一的报告格式和填报要求，编制上报的反映企业年度会计期间资产质量、财务状况、经营成果等企业国有资产营运基本情况的文件。

　　第四条 各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构（以下简称省级国有资产监督管理机构）和各有关部门应当按照本办法的统一要求，认真组织实施本地区、本部门监管企业国有资产统计报告工作，并依据规定向国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国务院国资委）报备。

　　第五条 凡占用国有资产的企业应当按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家财务会计制度有关规定，在做好财务会计核算工作的基础上，根据国家统一的要求，认真编制国有资产统计报告，如实反映本企业占用的国有资产及其营运情况。

第二章 报告内容

　　第六条 国有资产年度统计报告由企业会计报表和国有资产营运分析报告两部分构成。

　　第七条 企业会计报表按照国家财务会计统一规定由资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表、所有者权益变动表、资产减值准备计提情况表及相关附表构成。企业会计报表应当经过中介机构审计。

　　第八条 国有资产营运分析报告是对本地区、本部门或者本企业占用的国有资产及营运情况进行分析说明的文件，具体包括：

　　（一）国有资产总量与分布结构；

　　（二）企业资产质量、财务状况及经营成果分析；

　　（三）国有资产增减变动情况及其原因分析；

　　（四）国有资产保值增值结果及其影响因素分析；

　　（五）其他需说明的事项。

第三章 编制范围

　　第九条 应当编制国有资产统计报告的企业包括：由国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的具有法人资格、独立核算、能够编制完整会计报表的境内外国有及国有控股企业。

　　第十条 国有参股企业的国有资产及投资收益依据合并会计报表的规定，纳入国有投资单位的国有资产统计范围，原则上不单独编制国有资产统计报告。但对于重要参股企业，应当根据国有资产监管需要单独编制国有资产统计报告。

　　重要参股企业的标准或者名单由相关国有资产监督管理机构确定。

　　第十一条 企业国有资产统计报告基本填报单位的级次为：大型企业（含大型企业集团）为第三级以上（含第三级）各级子企业，第三级以下子企业并入第三级进行填报；中小型企业为第二级以上（含第二级）各级子企业，第二级以下子企业并入第二级进行填报。

　　第十二条 企业应当组织做好总部及各级境内外子企业的国有资产统计报告编制工作，并编制集团或者总公司合并（汇总）的国有资产统计报告，以全面反映企业国有资产营运情况，并与所属境内外子企业的分户国有资产统计数据一同报送同级国有资产监督管理机构或者主管部门。

第四章 组织管理

　　第十三条 企业国有资产统计报告工作应当遵循统一规范、分级管理的原则，按照企业的财务关系或者产权关系分别组织实施。

　　第十四条 省级国有资产监督管理机构、各有关部门应当编制本地区、本部门所监管企业的汇总国有资产统计报告，并与所监管企业的分户国有资产统计数据一同报送国务院国资委。

　　第十五条 国务院国资委在国有资产统计报告工作中履行下列职责：

　　（一）制定全国企业国有资产统计报告规章、制度和工作规范；

　　（二）统一制定企业国有资产统计报告格式、编报要求和数据处理软件；

　　（三）负责所出资企业国有资产统计报告工作具体组织实施；

　　（四）负责收集、审核和汇总各地区、各有关部门国有资产统计报告，并向国务院报告全国企业国有资产营运情况；

　　（五）组织开展对企业国有资产统计报告质量监控工作，并组织开展企业国有资产统计报告编报质量的抽样核查。

　　第十六条 省级国有资产监督管理机构在企业国有资产统计报告工作中履行下列职责：

　　（一）依据统一的企业国有资产统计报告规章制度和工作规范，负责本地区监管企业国有资产统计报告工作的组织实施和监督检查；

　　（二）指导下一级国有资产监督管理机构开展企业国有资产统计报告工作；

　　（三）负责收集、审核、汇总本地区管理企业国有资产统计报告，并向同级人民政府报告本地区监管企业国有资产营运情况；

　　（四）负责向国务院国资委报送本地区监管企业国有资产统计报告；

　　（五）组织开展对本地区监管企业国有资产统计报告质量的核查工作。

　　第十七条 各有关部门在企业国有资产统计报告工作中履行下列职责：

　　（一）依据统一的企业国有资产统计报告规章制度和工作规范，负责本部门监管企业国有资产统计报告工作的组织实施和监督检查；

　　（二）负责收集、审核、汇总本部门监管企业国有资产统计报告；

　　（三）负责向国务院国资委报送本部门监管企业国有资产统计报告；

　　（四）组织开展对本部门监管企业国有资产报告质量的核查工作。

　　第十八条 省级国有资产监督管理机构和各有关部门应当指定专门机构或者人员具体负责国有资产统计报告工作，并与国务院国资委建立相应工作联系。

　　第十九条 省级国有资产监督管理机构和各有关部门应当加强对企业国有资产统计报告相关数据资料的管理，做好归档整理、建档建库和保密管理等工作。

第五章　编报规范

　　第二十条 企业应当在全面清理核实资产、负债、收入、支出并做好财务核算的基础上，按照统一的报告格式、内容、指标口径和操作软件，认真编制并按时上报企业国有资产统计报告，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。

　　第二十一条 企业应当严格按照国家财务会计制度和统一的编制要求，编制企业国有资产统计报告，做到内容完整、数字真实，不得虚报、漏报、瞒报和拒报，并按照财务关系或产权关系采取自下而上方式层层审核和汇总。

　　第二十二条 企业应当在认真做好总部及各级子企业分户报表编制范围与编制质量的审核工作基础上，编制集团或总公司合并报表，并按照国家财务会计制度的统一规定，做好合并范围和抵销事项的审核工作，对于未纳入范围和未抵销或者未充分抵销的事项应当单独说明。

　　第二十三条　企业主要负责人对本企业编制的国有资产统计报告的真实性和完整性负责。

　　企业财务会计等人员应当按照统一规定认真编制国有资产统计报告，如实反映本企业有关财务会计和国有资产营运信息。

　　第二十四条 省级国有资产监督管理机构和各有关部门应当加强对本地区、本部门监管企业国有资产统计报告工作的组织领导，加强督促指导，对企业报送的国有资产统计报告各项内容进行规范性审核。审核内容主要包括：

　　（一）编制范围是否全面完整；

　　（二）编制方法是否符合国家统一的财务会计制度，是否符合企业国有资产统计报告的编制要求；

　　（三）填报内容是否全面、真实；

　　（四）报表中相关指标之间、表间相关数据之间、分户数据与汇总数据之间、报表数据与计算机录入数据之间是否衔接一致。

　　第二十五条 省级国有资产监督管理机构和各有关部门应当认真做好本地区、本部门监管企业国有资产统计报告的审核工作，确保国有资产统计报告各项数据资料的完整和真实。凡发现报表编制不符合规定，存在漏报、错报、虚报、瞒报以及相关数据不衔接等情况，应当要求有关企业立即纠正，并限期重报。

　　第二十六条 企业国有资产统计报告采取自下而上、逐户审核、层层汇总方式收集上报。企业应当将国有资产统计报告经企业负责人、总会计师或主管财务工作负责人和报告编制人员签字并盖章后，于规定时间内上报。

　　第二十七条 中央企业国有资产统计报告工作应当遵守财务决算报告工作的相关规定。

第六章　奖惩

　　第二十八条 授意、指使、强令企业财务会计等人员编制和提供虚假国有资产统计报告的，除依照《中华人民共和国会计法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业财务会计报告条例》等有关法律法规处理外，还应对企业负责人给予纪律处分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。

　　第二十九条 对于玩忽职守、编制虚假财务会计信息，严重影响国有资产统计报告质量的，除依照《中华人民共和国会计法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业财务会计报告条例》等有关法律法规处理外，还应对有关责任人员给予纪律处分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。

　　第三十条 省级国有资产监督管理机构和各有关部门工作组织不力或者不当，给企业国有资产统计报告工作造成不良影响的，应当给予通报。

　　第三十一条 省级国有资产监督管理机构和各有关部门应当认真做好本地区、本部门监管企业国有资产统计报告的总结工作，对在企业国有资产统计报告工作中取得优秀成绩的单位和个人给予表彰。

第七章 附则

　　第三十二条 省级国有资产监督管理机构和各有关部门可依据本办法，结合各自实际，制定相应的实施细则。

　　第三十三条 本办法自公布之日起施行。


四川省人民政府


四川省实施全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法
四川省人民政府



为加强对全民所有制矿山企业开采矿产资源的管理，保护其合法的采矿权不受侵犯，根据国务院发布的《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》 （以下简称《采矿登记办法》）和国家有关规定，结合我省实际，制定本暂行办法。
一、开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权
矿产资源属于国家所有，其使用 （开采）权的转移要经过法律手续来实现。开采矿产资源的全民所有制矿山企业 （简称矿山企业，下同），必须按照《矿产资源法》和《采矿登记办法》的法定程序，履行采矿登记手续，获得采矿权，才能从事采矿活动。
国家保护取得采矿许可证的矿山企业的合法采矿权不受侵犯。矿山企业依法履行合理开发利用和保护矿产资源的义务。
二、采矿登记单位
进行采矿登记、领取采矿许可证的单位，应当是直接从事采矿生产经营并实行独立核算的矿山企业。矿务局、矿业公司等联合企业中，如包括几个独立核算的矿山企业 （矿井），则需分别进行采矿登记，分别领取采矿许可证。附属于加工企业、非独立核算的矿山 （如水泥厂附属的石
灰石矿），应以该加工企业名义进行采矿登记、领取采矿许可证。不从事采矿活动的矿石加工企业，不进行采矿登记。
三、全民所有制矿山企业采矿登记的管理权限
根据《矿产资源法》、《采矿登记办法》的规定，国营矿山企业按办矿的审批权限，实行两级登记的管理办法。
凡国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业以及跨省开办的矿山企业，由地质矿产部办理采矿登记手续，并颁发采矿许可证。
凡省人民政府和省有关矿业主管部门批准开办的矿山企业，由省地质矿产局办理采矿登记手续，并颁发采矿许可证。各市 （地、州）、县人民政府批准开办的国营矿山企业，军队开办的矿山企业，亦由省地质矿产局办理采矿登记手续，并颁发采矿许可证。
在地质矿产部办理登记手续的矿山企业，其申请登记资料应同时抄送省地质矿产局。
四、采矿登记发证工作程序
（一）新建矿山企业办理采矿登记的程序 1、筹建矿山单位及其主管部门，组织可行性研究报告审查会议，应通知省地质矿产局参加。属于国务院或国务院有关主管部门审批的项目，还应同时通知地质矿产部参加。
2、筹建单位在向审批机关报送计划书前，应向相应的登记管理机关报送《采矿登记办法》第四条规定的文件和资料。
3、登记管理机关按规定复核后，签署复核意见，转送审批机关和主管部门，并抄原报送单位。
4、审批机关根据有关规定和复核意见，下达批准文件。
5、筹建单位持批准文件、采矿申请登记表 （一式五份）及重新绘制的矿区范围图 （一式六份），到相应的登记管理机关办理采矿登记手续。
6、颁发采矿许可证后，登记管理机关书面通知有关部门和单位。
（二）生产和在建矿山企业补办采矿登记的程序
鉴于生产和在建矿山企业数量较多，情况复杂，应由矿业主管部门统一组织，分批集中到省地质矿产局补办采矿登记手续。
1、按照《采矿登记办法》第八条规定，矿业主管部门应首先会同地方人民政府核定或者划定矿区范围。对无采矿权属纠纷的矿山企业，主管部门即可与地方人民政府签署矿界意见书，绘制矿区范围图；有采矿权属纠纷的矿山企业，主管部门要提出处理纠纷的意见方案，会同地方人民
政府组织有关部门妥善处理后，再签署矿界意见书，绘制矿区范围图。
2、主管部门组织指导所辖矿山企业按照《采矿登记办法》第十二条规定准备所需图纸、资料和历次审批文件，并编写矿产资源开发利用说明材料。
3、以上两项工作完成后，生产和在建矿山企业即可按主管部门部署，携申请登记资料到登记管理机关补办采矿登记手续。
4、登记管理机关按规定复核后，即可颁发采矿许可证，并书面通知有关部门和单位。
（三）矿区范围的公告及立桩、设标
矿山企业一俟办完采矿登记手续，获得采矿权，便受到国家法律保护，其矿区范围、正常生产活动不容侵犯。为使矿区范围确认无误，矿业主管部门会同登记管理机关，根据“颁发采矿许可证通知”，在矿区范围图上具体标定桩点位置。
具体标定桩点的矿区范围图 （一份）、矿区范围示意图 （一份，供公告用）和颁发采矿许可证通知，由矿业主管部门一并送交矿山企业所在地县级人民政府。矿业主管部门会同县级人民政府埋设界桩或设置标志。完成此项工作后，书面报告登记机关。
县级人民政府应将矿区范围示意图及有关文字说明予以公告。
（四）有关具体规定 1、开采范围图：以坐标点绘出含崩落区的开采范围的地质地形图；注明开采深度。
2、矿区范围图：以坐标点绘出矿山企业矿区范围地质地形图 （按批准的总体设计：包括地面运输、供电、供水、排尾、排水、排涝、综合利用、通讯、库房、居民生活区域等），包括桩 （标）点的位置。
3、矿区范围示意图 （供县级人民政府发布公告用）：矿山企业所处县、区、乡 （镇）、村的地理位置；与自然标志或参照物的相对位置、距离；矿区范围轮廓和界柱的位置 （均不要标出地理坐标）。
4、矿产资源开发利用的说明材料：矿山企业简单发展沿革、储量利用、开采回采率、采矿贫化率 （含矸率）、选矿回收率、主要有用成份和共生、伴生成份的综合利用情况；矿产资源开发利用显著不合理的，应有改进的计划和措施。
5、矿业主管部门发给县级人民政府的“通知”内容包括： （1）矿山企业名称； （2）矿山企业负责人； （3）矿山企业开采矿种； （4）矿山企业的地理位置； （5）矿山企业的审批机关、批准时间、批准文号； （6）颁发采矿许可证机关、发证时间、采矿许可证证号、有
效期； （7）矿区范围的坐标点及界桩 （标）点的编号和坐标； （8）附以坐标标定后的矿区范围图和矿区范围示意图各一份。
6、县级人民政府公告矿区范围的内容包括： （1）矿山企业名称； （2）矿山企业负责人； （3）矿山企业地理位置； （4）矿山企业开采的矿种； （5）审批机关、批准时间； （6）颁发采矿许可证机关、发证时间、有效期； （7）附矿区范围示意图。
五、核定或划定矿区范围
核定或划定矿区范围，即定点划界，关系到矿产资源合理开发利用与保护，关系到国营矿山企业的正常生产和国家、集体、个体三者的经济利益，政策性强，应认真处理。
（一）定点划 （核）界，解决采矿权属纠纷的根本原则是《矿产资源法》、《采矿登记办法》和省《采矿管理条例》有关规定。
（二）划界必须利于“保障国营矿山企业的巩固和发展”；应为国家综合计划部门和主管部门扩建国营矿山企业留够备用资源；保护主矿体完整性及分段开采时具独立开拓系统；保障矿山生产特点所要求的技术安全条件。
划界还要考虑到地方经济和乡镇集体在矿业生产中的作用和实际利益。在“放开、搞活、管好”方针指导下，正确引导、扶持地方办矿，促进大小矿协调发展。
（三）定点划界，核定或划定矿区范围，由矿业主管部门会同地方人民政府研究处理。矛盾突出，情况复杂的重要矿区，主管部门需提出处理纠纷的意见方案，在上一级政府的组织领导下，会同有关部门进行调处，依法核定或划定矿区范围。省地质矿产局在定点划界工作中，发挥协调
、服务和促进作用。
（四）同一矿区中，不同经济成分矿山企业的定点划界工作必须同步进行，采矿权属纠纷未得到妥善解决之前，均不得登记、发证。
对拒不执行省人民政府 （或其委托部门）裁决，不执行依法批准的处理方案的单位和个人，按《矿产资源法》、《采矿登记办法》及省《采矿管理条例》有关规定依法处理。
六、采矿登记收费
《采矿登记办法》规定：办理采矿登记手续，领取采矿许可证，应当按规定缴纳费用。根据地质矿产部、财政部地发[1987]289号文颁发的《矿产资源勘查、采矿登记收费标准及其使用范围的暂行规定》全民所有制矿山企业采矿登记收费标准为：
（一）新建、在建、生产矿山：大型矿山五百元；中型矿山三百元；小型矿山二百元。
（二）矿山企业变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式换领取采矿许可证，均收费一百元。
（三）区分大、中、小型矿山企业的标准，以国家计委、财政部计计[1978]234号文附件的三的有关规定为准。
七、实施的几点要求
（一）请各市 （地、州）、县人民政府和矿业主管部门加强领导，认真学习、宣传和贯彻《矿产资源法》《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》及有关法规，履行法定职责，严格按规定办事。
（二）为使采矿登记工作顺利进行，各矿业主管部门可根据《采矿登记办法》和上级主管部门的部署，制定行业具体实施办法。
行业实施办法可考虑以下内容：
（1）核定或划定矿区范围的依据与原则；
（2）调处、解决采矿权属纠纷的原则；
（3）鼓励、扶持乡镇集体矿业的措施；
（4）提出我省规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和需要实行保护性开采的特定矿种的原则以及开发利用的意见；
（5）组织下属矿山企业办理采矿登记的安排意见。
行业实施办法，请抄送省计经委和省地质矿产局。
（三）根据《采矿登记办法》第二十七条规定，矿山企业无特殊情况均应在一九八八年四月二十九日之前申请办理采矿登记手续。有采矿权属纠纷的矿山企业补办登记手续亦应在一九八八年底基本完成。请各矿业主管部门，对归口管理的矿山企业区别不同情况，提出分期分批补办采矿
登记的计划，于十月三十日前提出分批登记名单，送省地质矿产局。
（四）建立省地质矿产局与矿业主管部门联系制度。矿业主管部门都要明确组织、领导采矿登记工作的管理单位和联络人员，与地质矿产局建立工作联系制度。
联络员履行：
（1）代表矿业主管部门或行政领导，联系或参与处理本部门有关的事宜；
（2）参与调处省内有关采矿权属纠纷的工作；
（3）参与调查了解矿业活动中涉及到《矿产资源法》等有关法规的违法行为，并向省人民政府和省地质矿产局提出调查报告及处理建议；
（4）以矿业主管部门代表身份向省地质矿产局提供工作信息和批评建议；
（5）参与同矿产资源开发利用和保护有关的其它工作。
实施《采矿登记办法》，执行采矿登记制度，关系到促进矿业开发，关系到各方的经济利益，政策性强、难度大，但又必须做好。我们诚望各级人民政府、有关主管部门加强对这项工作的领导，严格按照《矿产资源法》、《采矿登记办法》及有关法规，统一认识，协调配合，同心协力
做好各自工作，共同开创我省开发矿业的新局面。
四川省地质矿产局
一九八七年八月十八日





1987年8月28日