国务院办公厅


国务院办公厅转发农业部乡镇企业东西合作示范工程方案的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院原则上同意农业部提出的《乡镇企业东西合作示范工程方案》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况认真组织实施。

乡镇企业东西合作示范工程方案

(农业部 一九九五年一月十五日)

一、目的和原则
改革开放以来，我国农村经济的发展取得了举世瞩目的成就，但也存在一些突出的困难和问题，其中一个重要方面是，中西部地区与东部地区之间的经济发展差距很大，这种差距的一个明显表现是乡镇企业发展的差距。中西部地区农村人口占全国农村总人口的三分之二，1994年乡镇企
业产值仅占全国乡镇企业总产值的三分之一。加快发展中西部地区乡镇企业，关系到全国特别是中西部地区人民生活达到小康水平战略目标的顺利实现，关系到整个国民经济的发展和社会稳定。根据《中共中央、国务院1994年农业和农村工作的意见》(中发〔1994〕4号)中关于“组织实施? 缯蚱笠刀骱献魇痉豆こ蹋贫厍涞木煤献鳌焙椭醒胝尉只嵋橥ü?995年工作要点提出的“引导东部地区乡镇企业改善结构，提高产品质量和经济效益，积极扶持中西部地区乡镇企业”的要求，决定组织实施《乡镇企业东西合作示范工程》(以下简称《工程》)。
这项《工程》是引导东部地区乡镇企业改善产业结构，积极扶持中西部地区乡镇企业，推进全国乡镇企业均衡发展，从而逐步缩小地区间差距的示范工程。实施《工程》要根据建立社会主义市场经济体制的要求，坚持因地制宜、优势互补、经济互利、风险共担、共同发展的原则，以经
济效益为中心，以企业为合作主体，以项目为合作基础。合作范围包括东部与中西部、中部与西部地区间的经济技术合作。合作对象指省际间的乡镇企业与乡镇企业、乡镇企业与科研单位、大专院校、国有大中型企业及其它企业之间的合作。合作项目以发展农副产品、矿产品等资源和原料
加工业，以及高新技术产业、出口创汇等项目为重点。合作内容主要包括资金、设备、资源、技术、管理、人才、信息、劳务等方面。合作可以采取多种方式进行，既可采用股份合作制或股份制的方式，也可采用联合、联营或独资的方式。

二、目标和任务
《工程》的主要目标是：通过《工程》的示范和导向作用，全面推动乡镇企业东西合作，促进东部地区的先进技术、雄厚的经济实力、科学管理等优势与中西部地区丰富的原材料、能源和劳动力资源优势广泛地结合起来，提高中西部地区乡镇企业的技术素质、管理水平和经济效益，变
资源优势为经济优势，推动中西部地区乡镇企业的进一步发展和农村经济的振兴，加快农村剩余劳动力的就地转移和农民收入水平的提高，逐步缩小地区间的经济差距。同时，也为东部地区乡镇企业加快产业结构调整、产品更新和提高经济效益拓宽路子，达到东、中、西部地区乡镇企业优
势互补、共同发展与提高的目的。
1995年至2000年是组织实施《工程》和全面推进乡镇企业东西合作的关键时期。这个期间《工程》的主要任务是：
(一)根据国家产业政策、区域优势和效益，确立1000个东西合作示范项目，为中西部地区乡镇企业的发展与提高起示范和导向作用。
(二)国家科委的“星火计划”、“火炬计划”项目在同等条件下，应优先支持乡镇企业东西合作示范项目。由国家科委和农业部共同在中西部地区乡镇企业组织推广1000项经省、部级以上鉴定、成熟的新技术、新产品，其中一半以上的项目要形成一定的经营规模。
(三)在充分协商的基础上，组建100对对口双边合作市、县，为发展乡镇企业开展经济、技术、商贸、劳务等合作。
(四)采取各种形式(包括代培养、带班学习或中西部就地培训等)，为中西部地区培养1万名技术骨干和厂长，造就一批懂技术、会管理、善经营的乡镇企业人才。
(五)开展干部交流。根据《工程》实施需要，在原有基础上进一步扩大东、中、西部地区间的干部交流。

三、优惠条件和保障措施
(一)各级人民政府和有关职能部门要切实加强对乡镇企业东西合作的领导和支持。中西部各省(区)要创造良好的合作环境，制定能够吸引合作对象的优惠政策，并简化审批手续。东部各省(市)要把支持加快发展中西部地区乡镇企业作为一项重要任务。
(二)农业部根据国民经济发展总体规划和《国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》(国发〔1993〕10号)的要求，制定《工程》总体规划、实施细则并组织实施。各省(市、区)根据本方案要求，结合各地的实际情况，制定本地区东西合作规划，提出具体目标、政策、措施、示
范项目及分年度执行计划并积极组织省际间、省内发达地区与欠发达地区间不同层次、不同范围的合作，全面推进乡镇企业的发展与提高。
(三)建立全国乡镇企业东西合作示范工程项目库，为《工程》提供有效的信息咨询服务。
(四)自1995年起，每年在新增的乡镇企业贷款中安排一定数额(不少于5亿元)用于实施《工程》项目。按照项目管理的要求，由农业部根据国家产业政策负责协调；农业银行按贷款管理规定评估论证，按贷款审批权限审查决策，按项目安排资金。
(五)中央财政和地方各级财政每年用于支持乡镇企业的资金应优先安排东西合作示范工程项目；各级财政要安排一定数额的专项经费用于示范项目主要管理人员、技术骨干的培训和《工程》项目库建设。
(六)鼓励发展外向型经济，鼓励吸引外资，增加出口创汇。对示范项目中高科技和外向型乡镇企业符合条件的要赋予进出口经营权。
(七)建立《工程》考核制度，定期表彰、奖励为实施《工程》作出突出贡献的地区、部门、企业和个人。



1995年2月22日
河南省郑州市人大常委会


郑州市旅游业管理条例


郑州市人民代表大会常务委员会公告

　　《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市旅游业管理条例〉的决定》已经郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2001年4月27日通过，河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2001年7月27日批准，现予公布，自2001年9月1日起施行。

郑州市人民代表大会常务委员会

2001年8月7日


　　（1995年6月30日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过、1995年9月6日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准

　　根据2001年4月27日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过、
001年7月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市旅游业管理条例〉的决定》修正）

　　第一章总则

　　第一条为了促进旅游业的发展，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条市、县（市、区）人民政府应把发展旅游业纳入国民经济和社会发展计划，根据当地旅游业发展的需要，增加经费投入。

　　各级人民政府及有关部门应按照国家产业政策加强交通、商业、通讯等旅游基础设施建设，协调旅游相关行业，扶植和支持旅游业发展。

　　第三条鼓励和支持旅游教育事业的发展，兴办旅游学校，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质和旅游服务质量，树立文明、健康的旅游风尚。

　　第四条市、县（市）人民政府应创建高尚、文明、良好的旅游环境，增进地区间、国际的友好往来。

　　第五条依法保护和合理开发利用旅游资源，任何单位和个人都应当保护旅游资源。

　　第六条从事旅游经营活动的，应当遵循诚实信用、公平竞争的原则。

　　第七条旅游业实行行业管理。

　　市旅游行政主管部门负责全市旅游行业管理工作，对旅游行业实行统筹规划、综合协调和监督指导。

　　县（市）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游行业管理工作，区人民政府负责旅游管理的部门在市旅游行政主管部门的指导下，负责本行政区域内的旅游行业管理。

　　旅游行政主管部门设立的旅游质量监督机构根据旅游行政主管部门的委托负责旅游服务质量的监督检查。

　　工商、公安、城建、环保、交通、计划、财政、税务、物价、文化、文物、宗教、卫生等行政管理部门，应在各自职责范围内配合旅游行政主管部门做好旅游行业管理工作。

　　第八条凡在本市行政区域内开发旅游资源，从事旅游经营、旅游业管理和旅游活动的，均应遵守本条例。

　　第二章旅游规划与建设

　　第九条市、县（市）旅游行政主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和上级旅游业发展规划，编制本地区旅游业发展总体规划，报同级人民政府批准。

　　第十条旅游景区（点）管理机构或其主管部门，应根据旅游业发展总体规划，编制旅游景区（点）建设规划，并报市、县（市）旅游行政主管部门备案。

　　第十一条除国家投资外，鼓励单位、个人以及境外投资者，投资开发旅游资源，兴建旅游服务设施。对境外投资者投资开发旅游景区（点）、兴建旅游服务设施，按国家、省、市有关规定享受优惠政策。

　　鼓励和支持开发具有中原历史、文化内涵的旅游景区（点）或旅游地独特性的旅游商品。严格控制人造旅游景观建设。

　　第十二条新建、改建、扩建旅游景区（点）应书面征求旅游行政主管部门的意见，依照国家和省有关规定报批。

　　第十三条旅游景区（点）管理机构应按照规划要求，配套建设景区（点）的旅游基础设施。

　　旅游基础设施建设应与旅游景区（点）的总体建设相适应，建筑风格与周围环境相协调。禁止建设有损旅游景区（点）或与旅游景区（点）环境不相协调的工程。


　　在国家和省确定的珍贵景物周围和重要景点，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。

　　城市规划管理部门及其他有关部门在审批旅游景区（点）周围的建筑物、构筑物时，应当征求旅游景区（点）管理机构的意见。旅游景区（点）属于文物保护单位的，应当按照法律、法规的规定征得文物保护行政管理部门同意。

　　第十四条旅游景区（点）管理机构应当按照批准规划的范围，在景区（点）周围设置界线标志。

　　第十五条旅游景区（点）管理机构应当加强对旅游景区（点）的管理，保护旅游设施完好，保持景区（点）内清洁卫生，完善服务设施，设置游览导向标记。对可能危及到人身财产安全的区域或者项目，应当设立明显的提示、警示标志，并采取必要的防护措施。

　　第十六条任何单位和个人均应遵守旅游景区（点）管理规定，保护旅游景区（点）设施。严禁破坏旅游景区（点）及旅游服务设施的行为。

　　第三章旅游经营管理

　　第十七条本条例所称旅游经营者是指从事旅游经营活动的旅行社、旅游饭店、旅游涉外定点单位和旅游车（船）公司、旅游服务公司等法人和其他组织以及个体经营者。

　　第十八条旅游经营者应当依法经营，提高服务质量，在交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐等方面为旅游者提供良好服务，保护旅游者的人身财产安全。

　　旅游经营者应当履行与旅游者约定的服务标准。

　　第十九条开办经营国内旅游业务的旅行社，应向所在地的市、县（市）旅游行政主管部门提出申请，经审查符合国家和省规定条件的，按照国家和省规定的审批程序，办理旅行社业务经营许可证。法律、法规另有规定的除外。

　　开办经营国际旅游业务的旅行社，应经市旅游行政主管部门签署意见后，按国家有关规定报经批准。

　　第二十条旅行社应按国家和省有关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。


　　保证金属缴纳的旅行社所有，其使用和管理按国家规定执行。保证金的收支和管理情况，接受财政、审计部门监督。

　　第二十一条省内其他省辖市旅行社在本市行政区域内设立非经营性分支机构，应经市旅游行政主管部门批准。外省旅行社在本市行政区域内设立非经营性分支机构的，经市旅游行政主管部门批准，报省旅游行政主管部门备案。

　　设立经营性旅行社分支机构的，按国家有关规定审批。

　　第二十二条旅行社组织旅游，应当与旅游者签订书面合同，明确行程安排、服务项目、价格标准、违约责任、旅游意外保险等事项。签订合同应使用统一的合同文本。

　　第二十三条旅行社与其他旅游经营者发生业务往来，可以按照合同约定收取、支付佣金或折扣，但双方必须如实入帐。

　　第二十四条按国家规定取得导游证的人员，方能从事导游工作。导游人员应尽职尽责，持证导游，提供规范化服务。

　　旅游经营者和旅游景区（点）管理机构不得使用或聘用无导游证的人员，从事导游工作。

　　导游人员和其他旅游服务人员不得索取小费和收受回扣。

　　第二十五条旅游饭店经旅游行政主管部门按照国家和省有关规定颁发星级证书和星级标志牌后，方可经营旅游涉外业务。

　　第二十六条餐馆、商店、旅游汽车公司、游船公司等申请确认旅游涉外定点单位，由市旅游行政主管部门按国家和省有关规定审批。

　　旅游涉外定点单位应挂置由省旅游行政主管部门统一制作的标志牌。

　　第二十七条申请在本市从事旅游客车（船）运输经营的，应按照国家和省有关规定经旅游行政主管部门审查同意，按照审批权限到交通和工商等行政主管部门办理有关证照后，方可从事旅游客车（船）运输经营活动。

　　旅游客车（船）应挂置旅游行政主管部门颁发的旅游营运标志牌。

　　非旅游客车（船）从事临时性旅游经营业务的，应挂置旅游行政主管部门制发的临时旅游营运标志牌。

　　第二十八条旅行社接待境外旅游团队应使用经批准的旅游营运单位的车（船），旅游团队的住宿、就餐、购物、娱乐等应安排在旅游涉外单位。

　　第二十九条市旅游行政主管部门对旅行社和旅游涉外定点单位实行年度检查制度。未经年检或者年检不合格的，不得继续经营旅游业务。

　　市旅游行政主管部门对星级饭店按国家有关规定进行星级复核。

　　市旅游行政主管部门应当向社会公布年度检查和星级复核情况。

　　第三十条涉及人身安全的特种旅游项目和客运架空索道、缆车、大型游乐设施，其设备、设施应当具有产品合格证，经法定检测机构检测，取得安全许可证后方可运营，并报旅游行政主管部门备案。

　　旅游经营者必须加强设备、设施的日常维护和保养，接受法定检测机构定期检测，保证安全运转。

　　第三十一条旅游经营者的主要管理人员和服务人员实行岗位培训制度，经培训合格后，方可上岗。

　　第三十二条旅游经营者应统一使用国家规定的票据。

　　第三十三条旅游经营者应当尊重旅游者的民族风俗习惯。

　　旅游经营者和旅游者应当尊重旅游景区（点）所在地的宗教信仰和民族风俗习惯。

　　第三十四条旅游景区（点）管理机构应经旅游行政主管部门同意对景区（点）范围内商业服务网点、卫生设施的布局进行统一规划。在旅游景区（点）摆摊设点，应服从旅游景区（点）管理机构的统一规划。

　　在旅游景区（点）摆摊设点应合法经营、明码标价。严禁敲诈勒索、强拉游客以及强行兜售商品。

　　第三十五条专门从事一日游经营活动的具体管理办法，由市人民政府制定。

　　第三十六条旅游经营者在核准登记范围内依法自主经营，其合法权益受法律保护；对侵犯其合法权益的单位和个人，有检举、揭发、控告、申诉的权利。

　　第三十七条旅游经营者有权拒绝无检查证件人员的检查；有权抵制检查人员以权谋私的行为；有权拒绝非发证机关扣缴经营证照。

　　第三十八条旅游经营者有权拒绝任何机关和单位不符合国家和省规定的各种收费、摊派和违反法律、法规、规章规定的罚款。

　　第三十九条旅游经营者因管理机关和管理人员滥用职权而遭受经济损失、人身伤害的，有权要求赔偿。

　　第四十条旅游经营者可以依法成立和参加旅游行业协会。

　　旅游行业协会应当遵守法律、法规，依照章程对其会员的旅游经营活动进行协调、监督和指导，提供旅游信息咨询服务，并可向旅游行政主管部门提供和反映发展旅游业的建议，积极促进旅游活动开展。

　　第四十一条旅游经营者应当接受旅游行政主管部门的管理、指导和监督检查。


　　市、县（市）旅游行政主管部门的管理人员应尽职尽责、秉公执法，对旅游经营者实施监督检查，应持有合法的检查证件。旅游行政主管部门的管理人员依法履行公务受法律保护。

　　第四章旅游者合法权益保护

　　第四十二条市、县（市）旅游行政主管部门和有关部门应依法保护旅游者的合法权益。

　　旅游经营者应建立健全各项规章制度，完善各种服务设施和手段，不得损害旅游者的合法权益。

　　第四十三条旅游者在旅游活动中享有下列权利：（一）自由选择旅游、服务项目；（二）获得良好旅游服务；（三）人身、财产不受损害；（四）法律、法规规定和旅游合同中约定的其他权利。

　　第四十四条市、县（市）旅游行政主管部门应当加强对旅游服务质量的监督、检查，建立旅游投诉制度，在重点旅游景区（点）设置投诉站（点），受理旅游者的投诉。

　　对侵害旅游者合法权益的行为，任何单位和个人均可向旅游行政主管部门或有关部门举报或投诉。

　　第四十五条旅游行政主管部门负责旅游服务质量监督管理，处理旅游投诉，并按国家有关规定办理保证金理赔工作。

　　第四十六条旅游者合法权益受到侵害时，旅游者有权要求侵害者赔偿损失。

　　第四十七条旅游行政主管部门接到投诉后，应立即审查，对符合受理条件的，及时调查处理或移送有关部门处理；不符合受理条件的，应在七日内告知投诉者不予受理，并说明理由。

　　旅游行政主管部门对旅游者的投诉，凡能当场处理的，应当场处理。

　　旅游行政主管部门作出的处理决定，应当在十五日内告知投诉者和被投诉者。


　　第四十八条投诉者或被投诉者对旅游行政主管部门或有关部门的处理不服的，可向其他有关部门申诉，也可直接向人民法院起诉。

　　第五章法律责任

　　第四十九条对违反本条列的行为，有关法律、法规对处罚机关和处罚种类、处罚幅度有规定的，从其规定；没有法律、法规规定的，依照本条例规定执行。

　　第五十条旅游经营者有下列行为之一的，由市、县（市）旅游行政主管部门按照下列规定处罚：

　　（一）未经旅游行政主管部门批准经营旅游业务的，责令停止非法经营，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款；

　　（二）未挂置旅游营运标志牌的车（船）从事旅游营运的，给予警告，限期纠正，可并处二百元以上二千元以下罚款；

　　（三）租用无旅游营运标志牌的车（船）运送旅游者的，给予警告，可并处三百元以上二千元以下罚款。

　　第五十一条有下列行为之一的，由旅游行政主管部门或有关行政管理部门责令纠正，没收非法所得，情节严重的，取消其经营资格，可并处以下罚款：

　　（一）不服从旅游景区（点）统一规划摆摊设点的，处五十元以上五百元以下罚款；

　　（二）在旅游景区（点）强拉游客、敲诈勒索或强行兜售商品的，处五百元以上一千元以下罚款。

　　第五十二条旅游经营者和个人在旅游经营中，给旅游者或他人造成人身损害或财产损失的，应依法承担赔偿责任。

　　旅游者或其他人员损坏旅游服务设施的，依法承担赔偿责任。

　　第五十三条旅游行业管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章附则

　　第五十四条本条例自1995年10月1日起施行。