对一起侵害通信线路赔偿案件的法律分析

葛长生


一、基本案情

　　2006年4月18日，被告大庆某建筑安装工程有限公司在承建开鲁县至开鲁火车站段道路施工过程中，将原告中国铁通集团有限公司某分公司管辖的地埋光缆线20芯光缆铲断，致使5500用户的正常通信被迫中断7小时30分。嗣后，原告中国铁通集团有限公司某分公司向被告大庆某建筑安装工程有限公司索赔无果的情况下，于2006年5月30日提起了诉讼，要求依法判令被告大庆某建筑安装工程有限公司赔偿由于铲断光缆所造成经济损失135562元。

二、对本案法律关系的分析

　　本案争议的焦点，其一、双方当事人的责任认定问题，即原告在本案中是否存在过错；其二，对原告损失如何认定的问题。

　　（一）、侵权人与受害人之间的责任问题。

　　第一百零六条第二款规定：公民、法人由于过错侵害国家的，集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。从本案中，原告铁通公司因其管辖的地下光缆被被告大庆公司在施工中挖断而诉至法院，请求被告大庆公司赔偿因光缆被挖断所造成的原告铁通公司经济损失。笔者认为，被告大庆公司在诉讼中已承认挖断光缆的事实，这说明被告大庆公司已经构成侵权，应当承担民事赔偿责任。但是，被告大庆公司是否承担全部责任，还是部分责任，要看原告铁通公司对损害的发生是否存在过错。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十一条规定：受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事赔偿责任。因此，判断原告铁通公司是否有过错就显得尤为重要了。在审理中，我们对原告铁通公司是否有过错进行了审查。

　　1、原告铁通公司铺设地下光缆是否符合深度要求。

　　被告大庆公司在审理中对这个问题提出了异议，认为原告铁通公司所铺设的地下通信光缆不符合有关深度要求。在审理中，原告铁通公司在举证期限内提供了照片予以证明。笔者认为，根据《通信施工手册》第三条第三款规定：光缆埋深一般穿越主要公路、铁路，主要干线的要达到1.1米深度，支线的要至少达到0.7米。从照片目视情况上看，光缆深度能够达到0.7米，鉴于此，法院根据被告人申请，对深度进行了勘验，由于该线路是开鲁县至开鲁火车站段的主要公路，应根据规定主要干线深度要达到1.1米的要求埋深。经勘验，光缆铺设深度未达到1.1米，因此，原告铁通公司因铺设地下光缆是不符合深度要求而有过错。

　　2、原告铁通公司为地下光缆所设的地面标识是否清楚。

　　就原告铁通公司地面标识是否清楚的问题，双方存在争议，根据《中华人民共和国电信管理条例》第48条第1款规定：建设地下、水底等隐蔽电信设施和高空电信设施，应当按照国家有关规定设置标志。为此，在审理中，被告大庆公司提出了不知晓作业路段地下铺设有通信光缆，且原告铁通公司所设路面标识不清，故提出了异议；而原告铁通公司在举证期限内只提供了照片予以证明，但在照片上很难看得见地面设有标识的清晰图像。笔者认为，在这个问题上，虽然被告大庆公司已经承认了侵权的事实，但原告铁通公司提供的照片存在一定瑕疵，不能反映当时事发时的客观真实情况，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条第三款规定：存有疑点的影像资料的证据不能单独作为认定案件事实的依据。因此，被告大庆公司提出的原告铁通公司所设地面标识不清是有道理的。

　　（二）、通信损失的认定问题。

　　本案中，原告铁通公司要求被告大庆公司由于铲断光缆提出了二项赔偿请求。一项损失：材料费（市话电缆、电缆热缩管、电缆接续子和其它零料费）、人工费（人工接续费、电缆直埋费、芯线测试费、人工封焊费和夜间施工费）、现场管理费和车辆运输及食宿费；另一项损失：市话费、长话费和网话费。二项合计损失费为135562元。本案中，被告大庆公司对原告铁通公司所提出的第一项损失赔偿请求，由于是实际已产生，且赔偿数额不大，对此没有争议。而第二项损失赔偿请求，即通信光缆损失，数额较大，是双方当事人争议的主要焦点。因此，要弄清焦点就得处理好以下三个问题：

　　1、关于原告铁通公司主张通信损失是否合理的问题。

　　通信损失是指通信设施受到损害后，由于通信阻断给权利人造成的经济损失。作为原告铁通公司主张的第二项损失赔偿请求法院是否应当保护，笔者认为，根据国务院、中央军委（1982）28号《国务院、中央军委关于保护通信线路的规定》第十一条规定：任何单位和个人，违反本规定，造成损坏线路、阻断通信的，应责令其承担修复线路的费用并赔偿阻断通信所造成的经济损失。因此，该规定第十一条就已经明确了此类案件的赔偿范围，包括通信阻断给权利人所造成的经济损失。

　　2、关于通信损失原告铁通公司举证的问题。

　　通信损失是客观存在的，由于我国目前技术条件的局限性，通信损失是很难准确把握的。因此，受害人在对通信损失的举证问题上还存在一定的缺陷。在起诉时往往受害人根据有关规定自己算出的通信损失，是单方行为，到了诉讼阶段，有一些侵权人是很难认可的，鉴于此，一般情况下，法官就应向当事人采取释明权，要求对通信损失采取科学鉴定，但从目前我国尚没有专门机构对有关通信损失进行鉴定，司法实践对于通信损失的判断也没有统一标准可以借鉴的，所以，一概要求原告铁通公司举证证明通信损失，是很难为当事人的，也对原告铁通公司是不公平的，作为法官来说，只要原告铁通公司尽到了通信损失的举证义务，就应当综合联系本案的相关证据，考虑到当事人举证难这一因素，充分行使法官的自由裁量权，对此案做出公正裁决。

　　3、关于通信损失大小额度，法院如何认定的问题。

　　由于通信光缆被挖断，通信被阻断的事实是存在的，通信损失也是客观存在的。因此，笔者认为，法院在认定通信损失大小额度应当综合考虑以下因素：首先，通信被阻断之后，通信光缆损失依据的标准是否具有科学性和合理性。原告铁通公司就通信光缆损失大小已向法院举出了线路被阻断的光缆数和线路被中断的时间，原告铁通公司是依据原邮电部（1983）邮电字458号《中华人民共和国邮电部关于损坏通信线路赔偿损失的规定》、信息产业部《关于中国电信集团公司调整互联网业务资费标准的批复》的二个规定计算出的通信光缆损失。从赔偿损失规定的第四条看，指的是电报、长途电话和农村电话电路阻断时间，以每条电路阻断一分钟，即一路分为计算单位。电报电路每天阻断时间超过一百分钟的，按一百分钟计算，一百分钟以内的按实际分钟计算。电话电路每天阻断时间超过三百分钟的，按三百分钟计算，三百分钟以内的按实际分钟计算。市内电话和农村电话的阻断，以每对用户线、中断线、专线为计算单位。阻断通信不超过一小时的，不收阻断通信的经济损失赔偿费；超过一小时的按一天计算。从赔偿损失规定的第五条看，赔偿费的标准，也指的是国际电报和长途电话电路每路分六元；省际电报和长途电话电路每路分五角；省内电报和长途电话电路每路分三角；农村电话电路每路分五分。

　　由此看来，上述规定的出台是为通信电缆损失提供了参考依据，但作为通信光缆损失是不是也同样适用这二个规定呢？笔者认为，首先，随着电信技术快速发展，1983年出台的邮电部458号文件距今已有二十多年，当时通信所使用的电话和电报的电缆，逐渐被今天的高精技术的光缆所代替，电缆开放的电路数一般为几十、几百路，而今光缆所能达到的是几万、上百万路，因此，用老文件计算出的通信光缆损失是不是对当事人来说有一些太不公平了。其次，应当弄清就被挖断的该段光缆数的数量，并开通了哪些数据通信业务，之后，这些数量和通信业务是不是满负荷使用。从通信技术发展来看，此段被线路被阻断不可能在这一时刻5500用户都在实际使用，存在着不能满负荷使用的情况，本案中，原告铁通公司是以满负荷使用通信业务作为损失计算标准的依据，缺乏科学性和合理性。第三，通信光缆被挖断，通信被阻断的事实是存在的，通信损失也是客观存在的。虽然当事人计算通信光缆损失存在一定的局限性，但法院简单以当事人自己算出的通信光缆损失是单方行为为由， 驳回原告铁通公司通信光缆损失是不公平的。笔者认为，审理此类案件要综合考虑到各种因素，尽管我国目前对通信光缆损失标准尚未有明确的法律规定，但这并不说明光缆损失不存。既然通信损失是客观存在的，我们就应当考虑到当事人的损失，也要惩罚侵权人，更要使通信损失额度趋于公平合理，审理中，我们就应当对通信光缆损失给予部分的保护，以达到公平合理的目的。

　　基于上述法律分析，原告铁通公司在整个案件纠纷中，也存在一定的过错，应当减轻被告大庆公司的民事赔偿责任。因此，法院在查明事实的基础上，主持双方当事人在互让互谅的基础上，自愿达成了如下协议：一、被告大庆公司同意赔偿原告铁通公司经济损失3万元。二、原告铁通公司自动放弃经济损失105562元的诉讼请求。

科学技术部 总装备部 国防科工委等


科学技术部、总装备部、国防科工委、财政部关于印发《国家高技术研究发展计划(863计划)管理办法》的通知


国科发计字［2001］632号

各有关单位：
为加强国家高技术研究发展计划(863计划)管理的科学性、规范性和高效性，根据《"十五"期间国家高技术研究发展计划(863计划)纲要》、《"十五"期间国家高技术研究发展计划(863计划)纲要实施意见》、《国家科技计划管理暂行规定》和《国家科技计划项目管理暂行办法》的要求，现将制定的《国家高技术研究发展计划(863计划)管理办法》印发给你们，请在863计划的组织实施中遵照执行。

附件：《国家高技术研究发展计划(863计划)管理办法》

二00一年十二月二十五日

附件：

国家高技术研究发展计划(863计划)管理办法

第一章 总则


第一条 为加强国家高技术研究发展计划(863计划)管理的科学性、规范性和高效性，根据《"十五"期间国家高技术研究发展计划(863计划)纲要》，《"十五"期间国家高技术研究发展计划(863计划)纲要实施意见》、《国家科技计划管理暂行规定》和《国家科技计划项目管理暂行办法》的要求，特制定本管理办法。
第二条 国家高技术研究发展计划(863计划)是由中央财政拨款支持为主的具有明确国家目标的科技计划。计划的主要任务是：解决事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题，发展具有自主知识产权的高技术，培育高技术产业生长点，力争实现跨越式发展，为实现国家第三步战略目标服务。
第三条 863计划选择信息技术、生物和现代农业技术、新材料技术、先进制造与自动化技术、能源技术、资源环境技术、航天航空技术、先进防御技术等高技术领域的若干个主题和重大专项作为发展重点，由科技部总负责并和总装备部、国防科工委按照分工分别负责组织实施和督促检查。
第四条 863计划按领域、主题、课题和子课题分层次管理，同时针对重大高技术问题设立重大专项。
第五条 各领域和主题中的课题以鼓励创新、掌握知识产权、攻克重大关键技术为导向；重大专项以重大系统和工程为核心，以市场、应用和国家重大战略需求为导向。

第二章 管理组织及职能


第六条 国家863计划协调指导小组是国务院批准的863计划的部际协调机构，负责协调863计划的重大问题，向中央和国务院报告863计划的重要进展情况等。
第七条 科技部、总装备部和国防科工委是863计划的组织实施部门。负责领域、主题和重大专项的目标、任务的决策以及制定政策和实施措施；组建领域专家委员会和主题专家组；审批和下达年度计划；发布课题指南；督促检查计划的执行情况和计划目标的实现情况等。
第八条 组织实施部门设立863计划联合办公室，作为其相关职能单位参与863计划管理的办事机构，负责协调工作关系，研究处理有关863计划的重要问题。863计划联合办公室设常设办事机构负责处理日常工作。各领域设立领域办公室，作为实施领域管理的组织机构，负责本领域各主题的管理，并代表组织实施部门与课题责任人签定课题任务合同书。
第九条 863计划设立专家顾问组。负责对计划在战略层次上进行决策咨询和监督评估。主要职责是：
(一)对计划宏观战略和重大事项的决策提供咨询意见和建议；
(二)对决策程序进行监督评估，保证决策的科学性和民主性。
顾问组人选在全国遴选，每届任期为三年。
第十条 领域设领域专家委员会。负责对本领域计划的执行进行咨询、监督和评价。主要职责是：
(一)组织本领域技术发展战略与预测研究；
(二)对本领域主题的年度计划、课题指南提出咨询审核意见；
(三)对领域计划的执行进行监督和组织评价；
(四)提出对主题专家组及成员的考核意见。
领域专家委员会一般由11-13人组成，设主任委员1名，由组织实施部门选聘，成员起聘年龄不超过62岁。专家委员会实行任期制，每届任期三年。
第十一条 主题设立主题专家组。负责本主题项目的组织实施、过程管理和相关重大专项的协调。主要职责是：
(一)研究提出本主题的主要研究方向和战略目标；
(二)提出本主题年度计划建议；
(三)提出课题招标建议；
(四)组织编制课题指南和课题评审；
(五)提出课题立项和课题承担单位建议；
(六)检查本主题课题的执行情况，课题完成后组织验收；
(七)指导相关重大专项总体组工作。
主题专家组一般由9-11人组成，设组长1名，副组长1-2名，由组织实施部门选聘。专职成员起聘年龄一般不超过45岁，兼职成员起聘年龄一般不超过55岁。主题专家组实行任期制，每届任期三年。
第十二条 领域专家委员会和主题专家组的换届，按《国家高技术研究发展计划(863计划)专家委员会(组)换届选聘的原则和程序》进行。
第十三条 组织实施部门委托有关单位承担计划各主题的公共服务、日常财务管理等具体事务。
第十四条 各管理组织间的工作程序是：主题专家组对课题立项和课题经费概算提出建议，经领域专家委员会咨询审核，报领域办公室审核，经联合办公室会签，报组织实施部门批准。各领域办组织编制课题经费预算，组织实施部门组织专家或择优遴选相关科技评估机构对课题经费预算进行评审或评估，提出课题经费初步预算报财政部审批。各领域办公室根据课题立项和经费预算的批复，与课题责任人签定任务合同书。
第十五条 对主题专家组的考核工作，由领域办公室和专家委员会于每年6月份组织进行。主题专家组组长向领域办公室和专家委员会报告主题专家组工作情况。每个成员作述职报告。领域办公室和专家委员会共同形成对主题专家组及其成员的考核意见，于7月中旬报联合办公室。
第十六条 领域专家委员会成员和主题专家组成员不承担计划的课题。在课题的评标和评审中，出现与主题专家组成员有利害关系情况时，要实行回避制度。
第十七条 领域专家委员会成员和主题专家组成员在任职期间，因出国等原因导致半年以上无法正常履行专家责任者，应报组织实施部门审批备案，经批准后暂时停止专家委(组)成员的职权，并保留本届专家成员身份。否则可视为自动放弃本届专家委(组)身份。长期无法正常履行专家职责者应退出专家组。

第三章 计划编制与管理


第十八条 根据国务院批准的《"十五"期间国家高技术研究发展计划(863计划)纲要》，组织实施部门编制863计划年度计划。
第十九条 主题专家组在综合当年计划执行情况和新课题论证的基础上，提出本主题下一年度计划建议，重大专项总体专家组根据专项进度提出专项下一年度计划建议，于每年11月底前报领域专家委员会咨询审核。
第二十条 主题和重大专项年度计划建议经领域专家委员会提出咨询审核意见，由领域办公室根据咨询审核意见与主题专家组或专项总体专家组共同研究，并做必要调整后，汇总形成本领域年度计划，于每年12月中旬报联合办公室汇总。
第二十一条 联合办公室汇总各领域年度计划，形成863计划年度计划，由组织实施部门批准后下达。
第二十二条 主题专家组于每年12月中旬将本年度主题执行情况总结(含进展情况、存在问题及解决的建议等)报领域办公室，由领域办公室汇总后形成领域执行情况报告，于12月底前报联合办公室。
第二十三条 主题专家组于每年1月向专家委员会提交主题战略研究报告，专家委员会综合后形成领域战略研究报告，于2月底前报领域办公室和联合办公室。

第四章 课题管理


第二十四条 主题专家组根据国务院批准《"十五"期间国家高技术研究发展计划(863计划)纲要》的总体要求，提出本主题战略目标研究报告，并提出分解课题意见，经领域专家委员会咨询后，由领域办公室组织论证。经联合办公室会签，由组织实施部门批准后下达。
第二十五条 主题专家组根据批准的战略目标论证报告，提出招标课题建议和编制课题指南，经领域专家委员会咨询审核后，组织实施部门审定并发布。
第二十六条 计划采取招标或择优委托的方式落实课题责任人和课题依托单位。组织实施部门将不定期发布863计划课题指南、招标公告或投标邀请书。
第二十七条 根据课题制管理要求，一个课题必须且只能确定一个课题责任人和课题的依托单位。课题责任人可以是自然人，也可以是法人。法人课题责任人必须指定该课题的课题组长，并以合同形式明确课题组长的责任权利。法人课题责任人是当然的课题依托单位。
第二十八条 课题的招标按国家科研计划课题招标投标管理的规定进行。招标课题的立项程序如下：
(一)主题专家组提出招标课题和课题经费概算建议；
(二)经领域专家委员会咨询，报领域办公室审核(一周之内)；
(三)经联合办公室会签(3个工作日内)，报组织实施部门领导批准；
(四)涉及国家安全和重大经济利益的课题，立项前要进行保密审查，由领域办拟订密级，并按有关保密规定管理；
(五)组织实施部门发布招标公告或投标邀请书；
(六)受委托单位承担招标的事务工作；
(七)课题责任人负责并会同课题依托单位编制课题经费预算；
(八)组织实施部门组织专家或择优遴选相关科技评估机构对课题经费预算进行评审或评估(一个月之内)；
(九)组织实施部门根据预算评审或评估结果提出课题经费初步预算，报财政部审批；
(十)领域办公室根据课题立项和经费预算批复，在一周内与课题责任人签定任务合同书；
(十一)合同文本一式8份，课题责任人和课题依托单位各1份、地方科技厅(局)1份、主管部门1份、联合办公室1份、领域办公室1份，主题专家组2份；
(十二)主题专家组向未中标单位作出书面通知。
第二十九条 择优委托课题的立项程序如下：
(一)课题申请方根据课题指南提出立项申请，填写申请书；
(二)主题专家组受理课题申请书，并组织评审；
(三)主题专家组根据评审结果，提出立项和课题经费概算、课题责任人、课题依托单位的建议；
(四)经领域专家委员会咨询后，报领域办公室审核(一周之内)；
(五)经联合办公室会签(3个工作日内)，报组织实施部门领导批准立项；
(六)涉及国家安全和重大经济利益的课题，立项前要进行保密审查，由领域办拟订密级，并按有关保密规定管理；
(七)课题责任人负责会同课题依托单位编制课题经费预算；
(八)组织实施部门组织专家或择优遴选相关科技评估机构对课题经费预算进行评审或评估(一个月之内)；
(九)组织实施部门根据预算评审或评估结果提出课题经费初步预算，报财政部审批；
(十)领域办公室根据课题立项和经费预算批文，在一周内与课题责任人签定任务合同书；
(十一)领域办公室根据课题立项和经费预算批文，在一周内与课题责任人签定服务合同书，保密课题应当同时签定保密协定；
(十二)合同文本一式8份，课题责任人和课题依托单位各1份、地方科技厅(局)1份、主管部门1份、联合办公室1份、领域办公室1份，主题专家组2份；
(十三)对未被批准的课题，由主题专家组向课题申请人作出书面通知。
第三十条 主题专家组与受委托单位根据课题计划进度提出年度拨款计划，报组织实施部门审批。经费拨付按照国库集中支付的有关规定执行。
第三十一条 课题依托单位和课题责任人必须严格遵守合同条款，认真履行合同规定的义务，按期完成各项任务，保证任务合同的严肃性。
第三十二条 课题组长出国或因故离岗3个月以上，需报主题专家组审批。离岗半年以上者，应由课题责任人提出更换课题组长建议并报主题专家组审批。如果是自然人课题责任人，应终止课题。
第三十三条 课题的执行实行年度报告制。课题责任人在每年10月底之前向主题专家组报告课题执行情况，并填报《国家高技术研究发展计划(863计划)课题年度执行情况报告》。
第三十四条 组织实施部门不定期聘请有关专家组成评估组或委托专业评估机构，对课题进行专业评估。课题评估意见以书面形式报组织实施部门，作为调整课题计划和经费的依据之一。
第三十五条 主题专家组根据各课题执行情况和评估意见，按照"滚动支持、动态调整"的原则，提出课题调整意见。课题调整和处理意见由主题专家组及时报组织实施部门审批。涉及经费调整的，根据财政部、科技部、总装备部印发的《国家高技术研究专项经费管理办法》(财教［2001］207号)的规定执行。
第三十六条 课题在执行过程中，如遇下列情况之一，合同各方均可根据合同有关条款，提出撤销和终止合同建议：
(一)经实践证明，课题研究技术路线不合理、不可行、无实用价值，或课题无法实现合同规定进度且无改进办法；
(二)技术水平低于国内同类技术研究水平、其研究内容与其它科技计划相重复，或在课题进行过程中出现了严重的知识产权问题；
(三)完成课题任务所需资金、原材料、人员、基础设施等主要条件不落实；
(四)组织管理不力或者发生重大问题致使合同无法进行；
(五)合同规定的其它需撤销和终止合同的情况。
第三十七条 对于需要调整的课题，根据有关条款的规定，以修改合同的方式获得相应的法律效力。对撤销的课题，应及时通知财务部门停拨经费，对国有资产的处理按有关规定执行。
第三十八条 课题完成后，课题责任人和课题依托单位应及时作出工作总结，并在合同书规定完成日期后30日内向主题专家组申请验收。同时应按《科学技术研究课题档案管理规范》要求，将课题科技档案资料向课题依托单位档案管理部门归档。课题验收要与财务决算报告验收、固定资产验收、课题档案资料验收同时进行。主题专家组审查有关验收申请材料，经领域办批准后，依据课题合同进行验收。对于经费数额超过1000万元的课题，要委托会计师事务所、审计事务所、资产评估事务所等专业机构进行专项评估，作为课题验收的依据。
第三十九条 课题形成的国家保密技术，须按保密规定确定密级和保密期限。
第四十条 课题验收后，课题档案资料由受委托单位进行整理归档。不得散失，不得由个人占有。属于国家技术秘密和商业秘密的资料按有关保密规定执行。
第四十一条 对因主观原因造成重大失误的单位和个人，根据规定追究责任，并在三年内不得承担863计划课题。
第四十二条 根据国家紧急需求确定的应急课题，可以简化课题立项与经费预算评估或评审程序，但其课题立项必须经过组织实施部门的部务会批准，经费预算必须报财政部批准。

第五章 重大专项管理


第四十三条 重大专项在管理方式上采取总体专家组负责制，总体专家组对专项全权负责。
第四十四条 重大专项总体专家组的主要职责是：
(一)提出专项的可行性报告，并对任务进行分解；
(二)编制专项总经费预算；
(三)提出专项课题招标或委托承担单位的建议；
(四)编制专项课题指南(草案)；
(五)检查专项的执行情况，负责专项课题的验收；
(六)负责专项的总体集成。
总体专家组根据专项的性质，接受主题专家组或有关职能部门的领导。总体专家组的选聘方式和要求参照主题专家组的选聘方式和要求。
第四十五条 经组织实施部门批准，领域办公室与主题专家组负责成立专项总体专家组。
第四十六条 涉及多部门的重大专项，应成立跨部门专项领导小组，负责重大专项的领导、协调与重大决策。
第四十七条 重大专项的启动程序为：
(一)总体专家组提出重大专项可行性报告；
(二)相关主题专家组和领域专家委员会进行咨询审议；
(三)领域办公室组织论证；
(四)重大专项可行性报告、论证意见和领域办公室意见经联合办公室会签后，报组织实施部门领导审批；
(五)总体专家组根据批准的可行性报告，分解任务，编制课题标书和指南，经相关主题专家组和领域专家委员会咨询审核后，由组织实施部门审批并发布；
(六)重大专项中的课题和子课题的立项程序参照本办法第四章第二十八条、二十九条规定执行。其中的主题专家组的职责由总体专家组承担，领域专家委员会的职责由主题专家组承担。
第四十八条 总体专家组负责制定各课题间的分工合作方式、技术标准和要求，把握研究开发进度，对各课题成果进行总体集成。
第四十九条 重大专项实行监理制。由领域办公室负责聘请了解有关技术、管理经验丰富的独立的机构或个人来承担监理工作。监理工作可根据需要会同财务、法律机构对重大专项的进度、技术指标、财务、知识产权等情况进行跟踪检查。
第五十条 总体专家组可以根据各课题的进度和监理结果，对课题提出处理意见：如终止课题的运行，知识产权保护方式等。
第五十一条 企业可以以投资或共同研发的形式参加重大专项的合作，其权利义务根据具体的项目情况另行约定。
第五十二条 重大专项各课题的验收由总体专家组负责组织。重大专项的总体验收由组织实施部门负责组织验收。总体专家组要为验收做好技术报告、样机、样品、测试等技术上的准备工作。重大专项验收要与财务决算报告验收、固定资产验收同时进行。
第五十三条 重大专项管理的其它事项，按照本办法其它章节及其相关规定办理。

第六章 经费管理


第五十四条 科技部负责向财政部汇总编报年度经费总预、决算。
第五十五条 计划经费包括计划管理费和课题研究经费两类。计划经费的管理和使用按照财政部、科技部和总装备部颁发的《国家高技术研究专项经费管理办法》(财教［2001］207号)执行。
第五十六条 根据课题规模以及管理工作的实际需要，课题采用成本补偿式和定额补助式两种资助方式。
第五十七条 计划经费专款专用，任何单位不得截留、挪用或挤占。
第五十八 条财政部会同组织实施部门负责检查、监督经费的管理和使用情况。

第七章 知识产权与资产管理


第五十九条 为保障国家利益和社会公共利益，保护课题责任人、课题依托单位和课题研究人员的合法权益，计划课题形成的知识产权的归属、使用和转移，按国家相关知识产权法律法规执行。
第六十条 计划课题形成的专利权的归属与实施按《中华人民共和国专利法》和科技部《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》的有关规定执行。
第六十一条 计划课题形成的论文及专著应标注"国家高技术研究发展专项经费资助"字样。著作权的归属和使用按《中华人民共和国著作权法》的规定执行。
第六十二条 计划课题形成的具有实用性的技术及课题研究过程中形成的无形资产，由课题依托单位负责管理和使用。863计划研究成果转化及无形资产使用产生的经济效益按《中华人民共和国促进科技成果转化法》和国家有关财务制度的规定执行。
第六十三条 重大专项投入中企业投入部分，将作为企业的研究开发投入，按国家有关规定享受优惠政策。
第六十四条 用863计划经费购置或试制的固定资产属于国有资产，必须纳入课题依托单位的固定资产帐户进行核算与管理。资产的处置按国家有关规定执行，防止国有资产的流失。
第六十五条 课题结束后，课题研究过程中购置或试制形成的固定资产，一般由课题依托单位代表国家负责管理和使用(除计划任务合同书中另有约定以外)，其维护运转费用由课题依托单位承担。相关单位承担国家其它科研课题需使用这些固定资产时，只能收取运转费用，不得收取折旧费或占用费。特殊情况下国家有权调配这些固定资产用于其它科研课题。
第六十六条 课题因故终止，必须经组织实施部门批准，并由组织实施部门组织进行清查处理。课题终止后，课题责任人和课题依托单位应及时清理帐目与资产，编制决算报表及资产清单，剩余经费(含处理已购仪器、设备及材料的变价收入)归还原渠道，剩余资产按国家有关规定处置。

第八章 计划信息和文档管理


第六十七条 计划信息管理是管理工作的重要组成部分，计划各管理机构都应给予高度重视。
第六十八条 课题责任人和课题依托单位应认真填报科技部制发的国家科技计划项目年度统计表。
第六十九条 各主题应及时将每年新立项课题的课题合同的有关信息、在研课题的执行情况信息、验收课题的验收与成果信息和课题的后续发展信息录入相应数据库。各领域应在每年1月底，将各主题上一年度的上述信息汇总，形成本领域的"863计划课题信息数据库"，并制成《领域年度执行情况统计数据报表》，经领域办主任审核、签字后报863计划联合办公室。
第七十条 文档材料按年度整理立卷归档，确保各类数据文件的完整齐全。课题涉密文档材料应按有关保密规定执行。
第七十一条 课题结束后5年内，课题责任人和课题依托单位每年应就成果的应用转化及产业化的进展，以及对所完成的课题成果进行后续改进后取得的科技成果的情况，向主题专家组提交《国家高技术研究发展计划(863计划)课题后续发展年度报告》。

第九章 附则


第七十二条 本办法自发布之日起施行。《国家高技术研究发展计划管理办法》(［92］国科发计字385号)同时废止。
第七十三条 各组织实施部门可根据本部门工作特点，依照本办法制定相应的实施细则。
第七十四条 本办法由科学技术部负责解释。

附件1：
国家高技术研究发展计划(863计划)课题申请书

领域名称：


主题(重大专项)名称：


所属专题名称：


课题名称：


申 请 人：


申请人单位：


通讯地址：


邮编：


联系电话：传真：


电子邮箱：


中华人民共和国科学技术部

二年月日

填写要求
一、请严格按表中要求填写各项；
二、对于第一部分中的多选栏目，采用在所选项编号上划勾的方式确定；
三、申请书文本中外文名词第一次出现时，要写清全称和缩写，再出现同一词时可以使用缩写；
四、申请书文本采用A4幅面纸，可以自行以同样幅面纸复制，填写内容需打印填入，对于篇幅不够的栏目可自行加页；
五、专利查新结论及其他附件需与本申请书装订成一册，一并报送；
六、表中单位性质、所在地区和所属部门代码请查阅863计划网站(http://www.863.org.cn)：《863计划课题信息有关代码对照表》。



863计划课题验收报告编写大纲
1课题任务合同规定的任务、考核目标及主要技术与经济指标；
2对课题考核目标调整情况的说明(如无调整此项可不写)；
3课题任务执行情况综述；
4课题实施选择的技术路线和关键技术的科学性、先进性和创新性评述；
5取得的发明专利等知识产权情况；
6课题成果对相关研发工作的开展以及本学科及相关学科发展的作用和影响；
7课题成果目前的应用、转化情况(包括与用户或企业等的合作状况)及其前景分析；
8课题成果的其他经济、社会效益分析与评述；
9课题在人才培养和队伍建设、组织管理、国际合作等方面情况及经验总结；
10经费使用情况；
11存在的问题。
12签章(课题责任人签字，课题依托单位盖章)

附：课题主要参加单位、完成人员(见表4.1)
附表4.1

课题主要参加单位
单位名称〖〗单位性质〖〗代码

课题组长、副组长
姓名〖〗性别〖〗出生年月〖〗职务/职称〖〗为本课题工作
时间(人年)〖〗对课题的主要贡献〖〗所在单位

其他主要参加人员


合计人
附表4.2

国家高技术研究发展计划成本补偿式资助课题决算表

表1课题编号：课题名称：金额单位：千元

科目〖〗
批准预算数〖〗实际发生数〖〗结余数
专项经费〖〗其他渠道〖〗合计〖〗专项经费〖〗其他渠道〖〗
合计〖〗专项经费〖〗其他渠道〖〗合计
(1)〖〗(2)〖〗(3)〖〗(4)〖〗(5)〖〗(6)〖〗(7)〖〗(8)〖〗(9)〖〗(10)
一、经费支出
(一)直接费用
1.人员费
(1)高级研究人员
(2)其他研究人员
2.设备费
(1)购置
(2)试制
3.国际合作与交流费
(1)课题组成员出国考察费用
(2)外国专家费用
4.业务费
(1)材料费
(2)燃料及动力费
(3)外协测试化验与加工费
(4)出版物/文献/信息传播/知识产权事务费
(5)会议费
5.修缮费
6.其他直接费用
(二)间接费用
1.现有仪器设备使用费
2.房屋占用费
3.直接管理人员费用
4.其他间接费用
(三)协作研究支出
二、经费来源
1.申请从八六三专项经费获得的资助
2.从依托单位获得的资助
3.从课题组成员所在单位获得的工资和补助
4.从企业获得的资助(如果可能)
5.从其它渠道获得的资助(如果可能)
编制人：课题责任人：课题依托单位负责人：

国家高技术研究发展计划成本补偿式资助课题子课题决算表

表2子课题编号：子课题名称：金额单位：千元

科目〖〗
批准预算数〖〗实际发生数〖〗结余数
专项经费〖〗其他渠道〖〗合计〖〗专项经费〖〗其他渠道〖〗
合计〖〗专项经费〖〗其他渠道〖〗合计
(1)〖〗(2)〖〗(3)〖〗(4)〖〗(5)〖〗(6)〖〗(7)〖〗(8)〖〗(9)〖〗(10)
一、经费支出
(一)直接费用
1.人员费
(1)高级研究人员
(2)其他研究人员
2.设备费
(1)购置
(2)试制
3.国际合作与交流费
(1)课题组成员出国考察费用
(2)外国专家费用
4.业务费
(1)材料费
(2)燃料及动力费
(3)外协测试化验与加工费
(4)出版物/文献/信息传播/知识产权事务费
(5)会议费
5.修缮费
6.其他直接费用
(二)间接费用
1.现有仪器设备使用费
2.房屋占用费
3.直接管理人员费用
4.其他间接费用
(三)协作研究支出
二、经费来源
1.申请从八六三专项经费获得的资助
2.从依托单位获得的资助
3.从课题组成员所在单位获得的工资和补助
4.从企业获得的资助(如果可能)
5.从其它渠道获得的资助(如果可能)
编制人：子课题组长：子课题依托单位负责人：
国家高技术研究发展计划定额补助式资助课题决算表
表3课题编号：课题名称：金额单位：千元
科目〖〗
批准预算数〖〗实际发生数〖〗结余数专项经费〖〗其他
渠道〖〗合计〖〗专项经费〖〗其他渠道〖〗
合计〖〗专项经费〖〗其他渠道〖〗合计
(1)〖〗(2)〖〗(3)〖〗(4)〖〗(5)〖〗(6)〖〗(7)〖〗(8)〖〗(9)〖〗(10)
一、经费支出
(一)直接费用
1.人员费
(1)高级研究人员
(2)其他研究人员
2.设备费
(1)购置
(2)试制
3.国际合作与交流费
(1)课题组成员出国考察费用
(2)外国专家费用
4.业务费
(1)材料费
(2)燃料及动力费
(3)外协测试化验与加工费
(4)出版物/文献/信息传播/知识产权事务费
(5)会议费
5.修缮费
6.其他直接费用
(二)间接费用
1.现有仪器设备使用费
2.房屋占用费
3.直接管理人员费用
4.其他间接费用
二、经费来源
1.申请从八六三专项经费获得的资助
2.从课题组成员所在单位获得的工资和补助
3.从其它渠道获得的资助(如果可能)
编制人：课题责任人：课题依托单位负责人：

附表4.3

国家863计划购置仪器、设备等固定资产名细表

所属领域：所属主题/重大专项：



课题编号〖〗AA〖〗课题名称

资产登记卡号〖〗固定资产名称〖〗单价〖〗数量〖〗购置使用单位〖〗资产登记部门〖〗 各注

填报单位(盖章)：制表人：填报日期：


5预期研究成果应用转化的前景预测及分析(包括国内外应用或市场现状、潜在用户、市场前景及风险预测，经济效益和社会作用、影响分析等)
6课题现有工作基础与申请单位承诺提供的支撑条件，其他所需增添的支撑条件和主要仪器设备(说明用途)
7合作单位任务分工
四、审核意见

1申请人所在单位意见





签章

二年月日
2联合申请单位意见

联合申请单位(一)




签章

二年月日
联合申请单位(二)





签章

二年月日
联合申请单位(三)





签章

二年月日
附件：有关专利查新结论
其他附件
附件2：


课题编号：密级：

〖〗〖〗〖〗〖〗A〖〗A

国家高技术研究发展计划(863计划)

课题任务合同书

课题名称：


所属专题：


所属主题/重大专项：


所属领域：


课题委托方 (甲方)：中华人民共和国科学技术部


课题责任人 (乙方)：


课题依托单位 (丙方)：


起止年限：20年月至20年月

中华人民共和国科学技术部

二年月

填写说明

一、本合同的密级经科技部主管部门按有关保密规定审核确定后由甲方填写；课题编号由各主题按《国家科技计划课题编号办法》要求统一确定。
二、填写内容涉及到外文名称，首次出现时要写全称和缩写字母。
三、本合同正本八份，可用A3或A4幅面纸复印，用计算机打印填写，用普通订书钉装订，勿用其他装订材料。本合同的"一"至"八"、"十""十二"项若在表格内填写不下，可另附页。凡不填内容的栏目，均用"×"表示。
四、本合同下的课题可以实行分级管理，即可包括"课题-子课题"两级。乙方、丙方应在签定本合同前与承担子课题任务的单位就子课题的目标、任务和知识产权分配等问题签订分级合同，作为本合同的附件。
五、本合同课题如涉及多家(包含两家)单位参加，乙方、丙方应在签定本合同前与有关单位就合作任务和知识产权分配等问题签订有关合同或协议(仅委托其它单位进行常规试验、提供社会化科技服务和少量辅助科研工作的情况除外)，作为本合同的附件。
六、甲方联系人由课题所属主题的执行秘书担任。
七、合同各方可根据课题具体情况，就本合同的未尽事宜协商订立附加条款。附加条款与本合同正文具有同等法律效力。
八、"课题依托单位上级主管部门"签章一栏中，国务院各部、委、局及其直属机构等国家部门所属单位以外的单位，由当地科技主管部门盖章。
九、《课题合同信息表》中课题承担单位名称，请按公章的详细名称填写；"课题所属学科"、"课题应用行业"、"单位性质"、"所在地区"和"主管部门"应填内容及代码请查阅863计划网站(http:/www.863.org.cn)：《863计划课题信息有关代码对照表》；选择
栏目采用在选项的编号上打勾的方式填写，且只选与课题情况最符合的一项；其他各栏的填写要求请查阅863计划网站：《863计划课题信息表填表说明》
十、本合同涉及的国家有关法律、法规和管理规定可查阅863计划网站有关内容。
国家高技术研究发展计划(863计划)

课题任务合同书


课题委托单位(甲方)：中华人民共和国科学技术部

法人代表人：科学技术部部长

不分页显示　　　总共3页　　1 [2] [3]

　　下一页