云南省西双版纳傣族自治州人民政府


西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州政府性投资建设项目前置审计实施办法（试行）的通知

西政发〔2008〕29号


各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：

《西双版纳州政府性投资建设项目前置审计实施办法（试行）》已经2008年6月29日州人民政府第6次州长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO八年七月十七日

























西双版纳州政府性投资建设项目

前置审计实施办法（试行）



一、总 则

第一条 为了加强政府性投资建设项目的监管，保证建设资金真实、合法、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》等法律、法规，结合我州实际，制定本办法。



二、前置审计的管辖范围

第二条 本办法所称政府性投资建设项目是指州、县（市）党政机关、事业单位、社团组织和开发区、工业园区以及国有、国有控股企业等建设单位使用财政资金、政府性专项资金、政府债务资金、国有资产投资或者融资为主要资金来源的基本建设项目和技术改造项目。

第三条 凡属州级党政机关、事业单位、社团组织、国有、国有控股企业和开发区、工业园区总投资额在100万元以上的指标建设项目原则上要实行前置审计，政府认为有必要的关系国计民生的招投标建设项目必须实行前置审计。县（市）前置审计的金额，由县（市）人民政府确定。

第四条 经前置审计的建设项目，在建设过程中新增造价超过中标价7%的，建设单位必须报请再次前置审计，重新确认投资规模。

第五条 建设项目前置审计实行州、县（市）分级负责制。建设单位为州级党政机关、事业单位、社团组织和开发区、工业园区以及国有、国有控股企业的项目，由州审计机关组织审计；县级单位的建设项目，由县（市）审计机关负责组织审计。



三、前置审计的程序及内容

第六条 政府性投资建设项目在批准立项后，建设单位应当向审计机关报送立项批复的有关资料，并依照有关规定编制施工图预算或工程量清单。

第七条 建设项目在招标1个月前或施工中发生新增项目前，建设单位应当向审计机关申请前置审计，并报送项目的相关资料。

第八条 审计机关收到前置审计申请后，应当在10个工作日内完成对建设项目的前置审计，并出具审计报告。

第九条 政府性投资建设项目前置审计包括：建设项目招标前进行的政府预算控制总造价审计或工程量清单审计；项目在建期间发生新增造价超过7%以上的再次审计。

第十条 施工预算总造价前置审计的内容：

（一）施工图预算工程量的真实性；

（二）执行定额消耗量标准的真实合法性；

（三）人工、材料、机械台班单价确定的真实性、合理性；

（四）有关费用的计取是否符合规定；

（五）非实体性项目是否按市场竞争原则进行确定；

（六）建设项目预算造价的真实性、合理性；

（七）其他需要审计的事项。

第十一条 新增造价超过7%以上再次前置审计的内容：

（一）设计变更、项目增减的依据是否充分；

（二）新增工程量的确定是否真实、合理；

（三）有关材料单价、分项工程协商价、包干价等价格调整的真实性、合理性；

（四）其他需要审计的事项。



四、审计结论及法律效力

第十二条 前置审计所确认的工程造价为建设项目的基准价，未经前置审计的建设项目不得进行招标。建设项目在建期间新增投资额超过7%，未经审计确认的不得调整预算。

第十三条 在施工过程中投资未新增或新增投资不超过7%的项目，中标价及新增部分作为工程结算和拨款的依据，但必须接受审计机关的监督；新增投资超过7%的，以中标价及审计确认造价作为建设项目工程结算和拨款的依据。未经审计的工程不得结算。



五、责任追究

第十四条 建设行政主管部门和建设单位违反本办法规定未经前置审计进行招标、施工、结算的，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；造成损失的，追究单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人的行政责任。

第十五条 审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。

审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 审计机关应当加强对由其组织和聘请参与建设项目前置审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按照有关规定追究责任。

第十七条 接受建设单位委托编制建设项目预算或工程量清单的社会中介机构，应当遵守《云南省建设工程造价管理条例》、《<工程造价咨询单位管理办法>云南省实施细则》等有关规定。

第十八条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者同级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第十九条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规的规定处理。

六、附 则

第二十条 审计机关在对政府性投资建设项目进行审计时，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有相关专业资格的特约审计人员参与审计，审计经费纳入财政预算，由同级财政予以保障。

第二十一条 本办法具体应用问题由州审计机关负责解释。

第二十二条 本办法自2008年7月30日起施行。





湖南省人民政府


湖南省人民政府关于印发《湖南省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法》的通知

湘政发〔２００８〕３５号


各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《湖南省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年十二月三十一日

湖南省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法

第一章　 总　 　 则

第一条　 为了进一步加强生猪定点屠宰管理，保证生猪产品质量安全，保障人民群众身体健康，促进我省生猪屠宰加工行业健康发展，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《湖南省生猪屠宰管理条例》及有关法律、法规和标准，结合本省实际，制定本办法。

第二条　 在本省行政区范围内实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。但农村地区个人自宰自食除外。

第三条　 在本省行政区范围内设置生猪定点屠宰厂（场），应符合本办法的规定。

第二章　 设置规划

第四条　 生猪定点屠宰厂（场）的设置，必须符合城乡建设总体规划，遵循“合理布局、适当集中、有利流通、促进生产、方便群众”的原则，充分考虑人口数量、生猪资源、交通条件、环境保护等多方面因素，科学合理确定数量、选址和规模。

第五条　 生猪定点屠宰厂（场）的设置，既要适当集中、方便监督管理，又要防止垄断、有利公平竞争，原则上按照以下标准控制设置数量：

（一）城区常住人口超过５０万（含５０万）的城市，生猪定点屠宰厂（场）设置数量不超过３个；

（二）城区常住人口少于５０万的城市，生猪定点屠宰厂（场）设置数量不超过２个；

（三）县（市）人民政府所在地，生猪定点屠宰厂（场）设置数量控制在２个以内。

（四）乡（镇）生猪定点屠宰场点的设置，按照以下原则进行规划：

１、对于交通便利的乡镇，提倡鼓励周边生猪定点屠宰厂（场）利用现代流通网络，提高配送能力，设置定点屠宰肉品销售专柜，扩大对乡镇配送服务半径，保障乡镇地区放心肉的供应。凡是能够通过配送，保障放心肉供应的乡镇，可以不设置生猪定点屠宰场点；

２、远离城区、人口较多、居住集中、周边交通较为便利的乡（镇），根据客观需要，可联合或单独设置１个生猪定点屠宰场点；

３、远离城区、人口较少、交通不便的乡（镇）、农村和边远山区，可根据实际情况适当增设生猪定点屠宰场点；

４、乡（镇）生猪定点屠宰场点所屠宰的生猪产品原则上仅限当地市场供应，其具体供应销售区域由所在县级人民政府划定。

第六条　 各市州、县（市）人民政府应当根据国务院《生猪屠宰管理条例》、 《湖南省生猪管理条例》和本办法要求，按照《湖南省行政程序规定》关于行政决策和行政听证程序的规定，分别组织制定县以上城区生猪定点屠宰厂（场）、乡镇生猪定点屠宰场点设置实施方案，报上一级人民政府备案。

第三章　 设置条件

第七条　 设置生猪定点屠宰厂（场）必须符合以下条件：

（一）符合所在区域范围生猪定点屠宰厂（场）设置规划和具体实施方案；

（二）选址应当距离生活饮用水的地表水源保护区和医院、学校等公共场所及居民住宅区２００米以外，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动；

（三）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具；

（四）有依法取得健康证明的屠宰技术人员、经考核合格的肉品品质检验人员、符合国家规定要求的检验设备、消毒设施，符合环境保护要求的污染防治设施；

（五）有病害生猪及生猪产品无害化处理设施；
（六）依法取得动物防疫条件合格证；
（七）国务院《生猪屠宰管理条例》和《湖南省生猪屠宰管理条例》及有关法律、法规规定的其他必要条件。

第四章　 设置程序

第八条　 新建定点屠宰厂（场）应当遵循如下程序：
（一）在设区的市、自治州城区申请设置生猪定点屠宰厂（场），应向市、自治州人民政府商务主管部门提交书面申请和有关资料；在县（市）城区申请设置生猪定点屠宰厂（场），应当向县（市）人民政府商务主管部门提交书面申请和有关资料；在乡（镇）设置生猪定点屠宰场点，须经乡（镇）人民政府同意后向县级人民政府商务主管部门提交书面申请和有关资料。有关资料应包括：环保部门出具的项目环境影响评价审批文件；畜牧兽医部门出具的选址和设计符合国家规定的动物防疫条件的审核意见；项目可行性研究报告及项目批复；出资人身份证明材料。

（二）商务主管部门应在收到书面申请２０个工作日内，会同畜牧兽医、环保部门提出初步审核意见，分三类情况呈报审批：

１、在设区市、自治州城区设置定点屠宰厂（场）的，由市州商务主管部门书面征求省商务主管部门意见后报市州人民政府批准；

２、在县（市）城区设置定点屠宰厂（场）的，经同级人民政府签署意见，报所在市州商务主管部门初步审查，书面征求省商务主管部门意见后报市州人民政府批准；

３、在乡（镇）设置定点屠宰场点的，由县级商务主管部门书面征求市州商务主管部门意见后，报县级人民政府批准。

（三）涉及新建厂（场）建筑的，申请单位或个人还需向当地规划、建设、国土资源主管部门依法申请办理相关手续，方可开工建设。

（四）生猪定点屠宰厂（场）建设完成后，由所在市州或县级商务主管部门根据书面验收申请，会同畜牧兽医、环保等相关部门进行验收。验收合格后，由市州或县级人民政府颁发定点屠宰证书和定点屠宰标志牌，并向社会公告和报省商务主管部门备案。

（五）申请单位或个人凭定点屠宰证书分别到工商、卫生、税务等部门办理营业执照、卫生许可证、税务登记证后，方可正式营业。

第九条　 生猪定点屠宰厂（场）在原址改扩建，应及时报生猪定点屠宰批准单位备案。

第五章　 监督管理

第十条　 县级以上人民政府应加强对生猪定点屠宰厂（场）设置和日常管理工作的领导，及时协调、解决生猪定点屠宰厂（场）设置和日常管理工作中的重大问题。

第十一条　 各级商务、畜牧兽医、环保以及卫生防疫、工商等相关部门要按照各自职能，共同做好生猪定点屠宰厂（场）的设置和日常管理工作。

第十二条　 对国务院《生猪屠宰管理条例》施行前设立的生猪定点屠宰厂（场），凡符合规定条件和本办法的，重新确认定点屠宰资格，由市州或县级人民政府按照各自权限，换发生猪定点屠宰证书和标志牌。凡不符合规定条件和本办法的，责令限期整改，整改合格后换发定点屠宰证书和标志牌。整改期限自下达整改通知之日起，不得超过６个月。拒不整改或经整改仍达不到要求的，县以上城区生猪定点屠宰厂（场）由市（州）人民政府负责取消其定点屠宰资格；乡镇生猪定点屠宰场点由县级人民政府负责取消其定点屠宰资格。

第六章　 附　 　 则

第十三条　 生猪定点屠宰厂（场）分级标准及认定，依据商务部有关规定执行。

第十四条　 其他畜禽定点屠宰厂（场）的设置由设区的市州人民政府参照本办法制定。