湖南省郴州市人民政府办公室


郴州市人民政府办公室关于印发郴州市承接产业转移促进园区企业用工试行办法的通知

郴政办发〔2008〕11号



各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

《郴州市承接产业转移促进园区企业用工试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年九月十九日



郴州市承接产业转移促进园区企业用工

试 行 办 法



为承接产业转移，加快新型工业化进程，切实解决工业园区企业用工问题，促进全市经济又好又快发展，根据《湘南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》(湘政发〔2008〕16号)、《郴州市人民政府关于切实加强工业园区用工服务工作的意见》(郴政发〔2008〕4号）精神，特制定本试行办法。

一、进一步健全目标管理考核制度

将工业园区用工服务工作列入全市年度综合考核事项。县市区人民政府、市属工业园区、劳动保障部门、教育部门、农业部门、人事部门、扶贫办、妇联、共青团为市属工业园区用工服务的责任部门，各级公共就业服务机构、各职业院校和职业培训机构为责任单位。目标任务由市工业园区用工服务工作领导小组根据工业园区企业用工需求情况，分期分批下达到各相关责任部门和单位。次年初，由市工业园区用工服务领导小组对上年度目标任务完成情况进行考核，对全面完成年度目标任务的从就业补助专项经费给予奖励，目标任务在500人以上的奖5万元，300至500人的奖励3万元，300人以下的奖2万元，并进行表彰。

二、进一步健全工业园区用工服务工作激励机制

（一）扩大工业园区用工服务工作专项补助资金的规模。从2008年起，市属工业园区企业用工服务专项补助资金规模扩大到1000万元，其中，市财政从就业补助专项资金中安排500万元，从承接产业转移资金中安排500万元，以后随园区用工规模扩大逐年增加。主要用于为市属工业园区企业用工招聘、培训补贴以及企业用工试用期补贴、生产实习补贴、招聘经办机构的工作经费及补贴。被列入市重大招商项目“一事一议”的企业，方可享受工业园区用工服务专项资金的扶持。

（二）鼓励企业积极使用本地劳动力。工业园区企业自主招工，每招用一名本省的劳动力，给予50元的职业介绍补贴。其他各类单位按要求为市属工业园区企业输送劳动力，签订1年以上劳动合同的，目标任务内的按100元/人，超额完成任务的按150元/人的标准给予其职业介绍补贴。职业介绍机构经批准为市属工业园区企业举办免费专场招聘会的补贴标准：在本市、辖区内举办，招聘用工规模在500人以下，每场补贴3万元；招聘用工规模在500-1000人，每场补贴5万元；招聘用工规模在1000人以上，每场补贴8万元。在市辖区外为市属工业园区企业举办免费专场招聘会的，每场补贴可参照市辖区内的相应招聘用工规模的补贴标准，另外根据实际情况再给予适当补贴。

（三）鼓励企业和学校为园区培训劳动力。工业园区具备培训资质的企业按要求对园区企业新招用的员工（签订1年以上劳动合同的）进行职业培训，在考试合格上岗后，按150元/人的标准给予补贴。

各定点培训机构按要求对园区企业新招用的员工（签订1年以上劳动合同的）进行为期2—3个月的培训，在考试合格上岗后，依照有关规定，按培训农民工450元/人，培训下岗失业人员500元/人和培训农村贫困家庭成员1000元/人的标准给予职业培训补贴。

以上所需资金，从就业补助资金中列支。

（四）生产实习补贴。各职业院校和职业培训机构按下达的目标任务要求，组织相关专业的学生到工业园区企业参加生产实习，达到3个月以上的，按100元/人•月的标准从就业补助资金中给予学生生产实习补贴。

（五）试用期用工补贴。园区企业新招用的员工，与企业签订1年以上劳动合同，办理了用工备案和缴纳了社会保险，工作满1年以后，并续签了下年度劳动合同的，按每年2个月，每月200元/人标准，给予试用期用工补贴，补贴期限不超过3年。所需资金从就业补助资金中列支。

（六）建立用工服务卡管理制度。经认定享受工业园区用工服务专项资金扶持的企业实行用工服务卡管理，凭用工服务卡享受各项补贴。用工服务卡由市劳动保障局制定，随目标任务下发到各责任部门和单位。园区企业接收录用人员后，在用工服务卡上签字盖章。申请补贴的单位填写《郴州市工业园区用工服务补贴申请审批表》和《郴州市工业园区用工服务补贴人员花名册》与《用工服务卡》一并交工业园区劳动保障服务机构。录用人员到位3个月后，工业园区劳动保障服务机构与企业对上述人员在岗情况进行核实，按实际在岗人数核定补贴金额，并填写《郴州市工业园区用工服务补贴申报汇总表》，报市劳动保障局审核、市财政局复核后，由财政部门将补贴资金拨付到工业园区劳动保障服务机构，工业园区劳动保障服务机构将资金分拨到享受补贴的单位和个人。

三、进一步加强就业服务和管理

（一）加快建立城乡平等的就业制度。取消农村劳动力进城就业的限制，完善农村劳动力进城务工合法权益保障的政策措施，努力改善农民进城就业环境。各级劳动保障部门公共就业服务机构应建立专门为工业园区企业和农民工提供就业服务的窗口，免费开放，积极为工业园区企业和农民工免费提供就业信息和政策咨询。乡镇劳动保障服务机构要做好当地农村富余劳动力求职登记和劳动力资源信息库建设等基础性工作，及时发布供求信息，为农村劳动力转移就业提供便捷、高效服务。

（二）加快建立城乡一体化的公共就业服务体系。进一步健全公共就业服务体系。落实人员经费和办公服务场地，加强公共就业服务能力建设。同级财政要保障好公共就业服务经费，保障其向劳动者提供免费的就业服务。

加快人力资源市场建设步伐。按照建立统一开放、管理规范、竞争有序的人力资源市场要求，健全市场供求信息收集、分析、发布和工资指导价位等制度，完善市场导向就业机制，维护市场良好秩序。加强公共就业信息管理系统及相关设施建设，健全公共就业信息管理服务体系。2008年年底前，要建成市、县市区、街道（乡镇）、社区四级联通的公共就业信息管理系统，实现网络互联、信息共享。市、县市区和有条件的街道（乡镇）、社区要建设远程可视招聘系统和公共就业信息网站，强化网上职业介绍服务，提高供求匹配效率。各单位和部门要积极配合做好全市“就业人员基本信息数据库”和“企业空岗储备数据库”的数据采集工作，逐步建立完善劳动力资源主体数据库，为就业服务和政府决策提供有效的信息支持。

加强街道（乡镇）、社区劳动保障服务机构的建设。统一工作职责、业务流程、资料台账、服务规范、管理制度、信息系统、设施标识，充分发挥其在劳动力资源调查管理、就业援助、社会保险服务和协助劳动保障监察等方面的基础性作用。全面落实在村委会聘请劳动保障协理员的规定，加强队伍建设，落实工作经费，强化业务培训，提高工作质量。

（三）加快完善公共就业服务制度。全面推进以人为本的就业服务，规范公共就业服务功能、服务标准、服务规程、服务场地、硬件配置和窗口设置等内容，提高服务质量和效率。县级以上劳动保障部门公共就业服务机构要建立综合性服务场所，为劳动者和用人单位提供实时政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等集中“一站式”就业服务；街道（乡镇）社区公共就业服务机构要设立服务窗口，开展公共就业服务。建立健全企业用工需求台账，实行企业用工申报制，健全用工需求信息服务网络。

（四）建立“专场招聘”机制，打造“郴州招聘”品牌。一是实行定点招聘。将郴州火车站（协作路）设为市属工业园区用工专场招聘会的定点场所，并在县市区、乡镇、村等流动人口比较集中的地方，设立招聘点，为园区企业招工提供服务。二是实行定时招聘。在务工人员集中返乡的春节、清明节、中秋节，以及学生毕业暑假求职等劳动力流动频繁的重点时段，为园区企业举办专场招聘会。三是实行联合招聘。借鉴外地大型连锁劳动力服务品牌的运作方式，以“郴州招聘”作为品牌，由劳动保障部门牵头，联合教育、妇联、共青团等部门共同为园区企业举办市内或跨市的大规模专场招聘会。四是实行专栏招聘。在郴州电视台、郴州日报等宣传媒体设立“郴州招聘”专栏，所需经费从就业补助资金中列支。定期宣传工业园区企业，免费发布招工广告，提升园区企业形象，扩大社会知名度，促进企业招工。五是建立劳务协作基地。加强与省内外主要劳务输出地区的交流联系。省内与永州、湘西等地区和县市加强交流合作，省外与河南、四川、贵州等地区的劳动保障部门和职业学校加强联系，采取异地培训、外出招聘、定向输入等方式，建立长期劳务协作关系和各类劳务协作基地。

四、建立面向工业园区服务的职业教育培训机制

（一）科学确定招生规模。按照普高、职高“大体相当”的原则，扩大中职教育招生规模。

（二）坚持为本地企业服务的办学方向。引导全市职业院校和培训机构树立为本地企业服务的思想，积极开展校企合作，根据工业园区产业特点和企业用工需求，及时调整专业设置，开设园区企业急需的电子、冶炼、能源、矿产品加工等专业，为园区企业培养所需人才。组织学生到本地企业学习参观，增强对本地企业的了解，从而激起在家乡就业的热情。建立毕业生本地就业率激励机制。对毕业生在本地就业率高的职业院校，在经费上适当予以倾斜。

（三）建立教学实习与园区企业生产相结合的教学新模式。将工业园区企业作为全市职业院校和职业培训机构的定点生产实习基地。凡是与工业园区企业生产相近的专业，学校都要组织学生到工业园区企业参加生产实习教学。

（四）建立免费培训与园区用工相结合机制。各县市区、各部门组织面向农村青年的非农类的免费培训要与工业园区的用工需求相结合，50%以上的培训对象所学专业要与园区企业用工需求相近。培训结束后，要安排到园区企业参加不少于3个月的生产实习，结业后，优先推荐到园区企业就业。

（五）鼓励园区企业积极开展职工培训。有条件的企业要设立职工培训机构，按规定提取职工教育经费，定期组织开展职工培训，提高职工队伍素质。

五、建立就业保障机制

（一）扩大用工范围，改善用工环境。一是引导“招工难”的企业根据劳动力市场的实际情况放宽招聘要求、降低标准、合理安排性别比例，增加劳动力的供给总量。二是促进企业转型升级，加快园区产业发展。要创造条件，促使企业加快转型升级，将一些高端生产线放在我市，并扩大生产规模，使我市职业院校的毕业生能找到合适的工作岗位，从而在园区形成就业“洼地”。三是督促企业落实《劳动合同法》，进一步规范用工。要求企业按规定签订劳动合同，确保职工权益；引导有实力的企业积极为员工缴纳社会保险，增强企业对劳动力的吸引力。四是认真贯彻《湖南省工资集体协商实施办法》，建立完善职工工资正常增长机制，提高工资水平。五是加大劳动监察执法力度，对违法行为要坚决制止，实现企业与劳动者之间关系的和谐。六是在条件成熟的企业中建立工会，充分发挥工会组织、引导、维护的职能，积极与企业沟通化解矛盾，维护职工的合法权益。

（二）重视园区综合配套设施建设，完善园区服务功能。实施“筑巢引工”工程，在园区建设高规格的生活配套区、休闲娱乐中心，用硬环境吸引和留住劳动力。把园区建设与经济适用房、廉租房建设结合起来，在园区周边建设一批适合于园区企业员工居住的廉租房，以及学校、幼儿园等配套设施，吸引已成家、有子女的外出务工人员返乡就业、在家带孩子的农村妇女外出就业、城市贫困居民下乡就业，带旺园区人气，稳住企业用工，拓展用工来源。组织开展送文化进园区活动，举办多种形式的文体活动，丰富员工的业余生活。鼓励社会各界到园区兴办餐饮、超市、娱乐等服务业，设立银行、邮电等服务网点，方便园区生活。

（三）建立启动用工预警机制。职能部门要定期对重点企业，重点行业开展用工监测，对一些前瞻性、不确定的用工问题提前进行部署研究，及早发布用工需求信息，主动解决用工短缺问题。

六、进一步强化部门责任

做好园区用工服务工作，增强工业园区的吸引力，是一项长期、艰巨的任务，各级各部门要高度重视、积极配合，狠抓落实。市财政部门负责工业园区用工服务专项资金的筹集和管理；市劳动保障部门负责各项补贴的审批，目标管理任务的分配和下达，用工服务卡的发放，组织召开专场招聘会，组织农村富余劳动力转移培训，组织技工学校和职业培训机构学生到工业园区企业参加生产实习和就业。市教育部门、市农业部门、市扶贫办要分别负责组织职业院校学生、“阳光工程”培训学员、扶贫培训学员到工业园区参加生产实习和就业。市人事部门负责为园区企业提供人才服务。市工业园区管理部门负责园区配套设施的建设，企业用工的综合管理，收集和发布用工信息，各项补贴的资格审核。在郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）设立市劳动保障分局，负责园区的劳动保障事务，为园区企业提供全方位的劳动保障服务。市国土资源、规划部门负责为园区配套设施建设提供服务。共青团郴州市委负责在园区企业建立团组织，发展新团员，组织开展各类活动，带领青工在经济建设中发挥生力军和突击队作用。市妇联要发挥广泛联系妇女的作用，动员广大农村妇女到园区就业，为郴州经济发展作贡献。


中国建设银行


关于试行国内合资建设暂行办法的通知

1982年10月14日，中国人民建设银行

各省、市、自治区计委、经委、财政局、人民银行分行、建设银行分行、国务院各部委：
为了进一步调动各方面进行经济建设的积极性，充分发挥部门、地区和企业在人、财、物和技术、经济等方面的潜力，更好地加强国民经济的薄弱环节，促进和引导合资联营事业的发展，现对国内合资建设有关问题拟订了暂行办法，发给你们试行。试行中的问题和意见，请告诉我们，以便补充修订。

附件：关于国内合资的暂行办法
近年来，各省、自治区、直辖市按照国务院《关于推动经济联合的暂行规定》，结合工业改组，采取各种形式，陆续举办了一批打破部门、行业、地区界限的联营企业和合资建设项目，效果比较好，但同时也出现了一些新问题，为了更好地促进和引导合资建设事业的健康发展，现将有关问题暂作如下规定：
一、合资建设的目的，是为了充分调动各方面的积极性，合理利用人力、物力、财力和各种自然资源，提高经济和社会效益，加快生产建设事业的发展，适应人民的物质、文化生活的需要。因此，必须坚持三项原则：1．服从国家整体利益和统一计划的要求；2．因地制宜、发挥优势、经济合理；3．平等互利，等价有偿。
二、合资建设项目的重点应放在发展国民经济最急需的煤、电、建材、森工、磷肥、钾肥、轻化工原料和供应市场、出口等短线缺门产品，重大节能措施，以及其他急需建设的方面，以加强国民经济薄弱环节，调整产业结构，促进经济发展。合资建设要尽可能利用现有企业和已有的设施。
三、合资建设不受部门、地区和所有制的限制。在中央与地方、城市与农村、全民与集体、工业与农业、工业与商业、农业与商业、军工与民用之间，均可根椐各自的优势（包括资源优势、资金优势、设备优势、技术优势等），按照前述原则进行组合。但不得随意改变合资各方的所有制和原来的隶属关系、财务关系。
四、合资建设的形式由合资各方协商确定，可以是共同投资、联合经营，可以是产品或半成品的补偿贸易，也可以是参加投资，按投资额享受一部分产品的使用权。
五、合资建设的资金构成和入股方式，按下述规定办法办理：
1．合资各方可以根椐各自的优势，分别以下列财产和资金向企业投资：
①厂房、场地、设备（包括停缓建工程在内）；
②企业结余的企业基金、利润留成资金，以税代利的国营企业和集体企业征收所得税后各项留成资金的结余；
③地方机动财力；
④国家预算投资；
⑤依据国家规定可以使用的其他资金。
下列各项不得用作合资建设投资：①应上交的税收、利润、折旧基金和资金占用费；②国家拨给的有指定用途的专款；③流动资金、银行贷款（不包括国家计划安排的国家财政预算内拨款改贷款）或以其他名义借贷的款项；④工农联营建设占用的农田不得作为直接投资，但可以征用土地补偿费入股；⑤一般性的生产技术不得作为投资，但某些先进技术经合资各方同意，可以采取适当方式分享利益。
2．合资联营企业为了保证生产顺利进行，联营各方除筹集固定资金外，同时要按合资比例筹集和补充所需的流动资金。
3．全民企业同集体企业或者同社队合资联营时，必须十分注意政策。在经营管理和利润分配等方面，要贯彻国家与集体利益兼顾的原则，要防止化大公为小公，化全民为集体，侵占国家利益，也要避免“一平二调”的情况。
各方用于合资联营的财产（包括停缓建项目的财产）应该按国家的规定合理作价。
六、合资建设项目要同工业改组、专业化协作、老企业技术改造和城市改造结合进行。凡能组织企业转产、利用停建或闲置厂房、场地的，就不要新建厂房或另占土地。只有在上述办法确实无法解决生产建设需要时，才能安排新的建设工程。进行建设时必须遵守《国家建设征用土地条例》和《环境保护法》。
七、合资企业的收益分配和债务分担按下列规定办理：
1．合资企业的经济收益分配一般采取：①按各方投资的比例分配利润和产品；②以产品补偿投资；③对合资一方实行定额利润分配；④按投资额享受产品使用权。
具体分配办法，由合资各方协商，在合同内明确规定，并由合资各方报同级计委会同经委和财政部门批准。
中央各部门与地方、企业合资建设时，要注意分享的利润、产品与提供的资金、物质相适应，不得减少中央财政应得的收入和中央应得的产品份额。
2．合资企业生产的产品，除按规定应由国家进行分配的以外，原则上归合资的各方所共有。如果合资企业的产品其主要原材料、燃料动力由国家供应的，或者是利用国家投资的原有设施生产的，应当按一定的比例上调由国家分配。上调的比例和办法由主管部门和合资的各方协商确定，其中涉及统配物资的分配和供应的，必须报经中央主管分配部门批准。
以产品偿还投资或按协议供应产品的，原则上应以合资企业投产后生产的产品偿还或供应。如经双方协商同意，需先用其它企业的产品来补偿或供应的，相应的价款由合资企业支付；但不准因此而影响国家的上调任务，其中属于统配的物资，必须经中央主管分配的部门批准。
3．合资企业应按税法的统一规定向国家交纳税金。
4．合资企业实现的利润，按以下办法处理：
①合资组成的经济实体所实现的利润，按国家规定提取企业基金后，再根椐协议分配给投资各方。合资各方原来就是经济实体的，分得的利润应视同本企业的利润，按照国家规定统一计算和提取企业基金或利润留成，其余上交财政。
②以国营企业为主体厂吸收各方资金成为新的经济实体的，主体厂只能按规定提取一次企业基金或利润留成，然后根椐协议合理分配给投资的各方。主体厂分得的部分全部上交财政。
③国家投资部份应分得的利润，按照谁给投资谁得利润的原则，由合资企业直接上交中央财政或地方财政。
5．合资联营企业如发生亏损，应根椐合同的规定，由合资各方分担。合资联营企业因发生严重亏损而倒闭时，应按有关的经济和民事法规以及合同的规定，清理财产，偿还债务。
6．合资企业的资金占用费，按规定由合资企业向投资各方交纳，再由投资各方上交各级财政。
7．合资企业提取的折旧基金，如系全民与集体联营，先按投资比例划分。属于全民的，按规定向各级财政上交和留用。
八、合资建设必须按照本办法和上级批准的建设方案，由合资各方共同制定具体的合同条款。合同要明确规定各方经经济责任，做到职责分明、内容具体、时效清楚、措施落实。合同一经依法成立，即具有法律约束力，各方必须全面履行合同规定的义务，任何上方不得擅自变更或解除合同。
合同的修订，要由签约各方协商同意。一方不履行合同规定的义务而造成损失的，由违反合同的一方承担违约责任。
合同执行中发生的经济纠纷，经协商无效时，可以提请有关主管部门调解，合资联营的企业合同期满以前，如发生严重亏损、不可抗力的因素等，经合资各方协商同意，报请主管部门批准，可提前终止合同。
九、合资联营企业的建设和生产，一般应成立董事会或管理委员会进行管理。董事会或管理委员会的名额由各方民主协商确定，人选由投资各方委派。
董事会或管理委员会讨论决定联营企业的重大方针问题，如发展规划、经营方针、收支预算、利润分配等。具体经营业务，由厂长、业务部门等负责管理。
企业规模较小，不需成立董事会或管理委员会的，也可以由合资各方共同负责，分工管理。
跨省、区合资建设的项目，一般由项目所在地的一方为主进行管理。跨部门、跨行业合资建设的项目，一般以最终产品所属的部门、行业为主进行管理。跨所有制建设的项目，一般由全民所有制单位为主进行管理。
合资企业的隶属关系由合资各方按照建设项目的审批权限，报各级计委、经委和财政部门审定，重大项目报国务院审定。计划的下达、考核、统计报表等都按批准的隶属关系下达。
十、合资建设不得搞与生产企业争原料、争燃料动力的项目。合资建设企业所需建设材料、设备，由合资各方负责提供。生产所需主要原料、材料和燃料，原则上由合资各方共同负责解决。如需要由其它单位供应的，以及供水、供电、运输等外部协作条件，要与供应单位达成协议和取得主管部门的批准。
十一、所有合资建设项目都必须纳入有关各部和地方的固定资产投资计划。进行合资建设的全民所有制单位，各方的投资额分别包括在核定的该部门和该地方总投资内。计划确定之后，如需追加新的合资建设项目，其资金、材料、设备均已落实时，可以提出申请，经批准后纳入计划。
合资项目如进行基本建设的，应当履行规定的基本建设程序。进行技术改造措施的项目，如总投资达到1，000万元以上的，也要履行基本建设程序。
1．合资建设的项目要先进行经济分析，经过充分论证，在经济上确有效果后，再由合资的各方向各自的主管单位提出申请，由主管单位核准合资协议书，以便与有关方面具体商定协作关系。
各项协作条件落实后，由合资各方联合编报设计任务书。任务书的内容除满足基本建设程序的要求外，还需补充合资方式、各方投资比重、利润、产品分享办法、管理方式、企业隶属关系等内容。
2．合资建设项目的设计任务书按大、中、小型规模分别进行审批。大中小型项目由国家计委审批，其中有些重大项目，由国家计委报国务院审批。小型项目的审批办法按隶属关系分别由国务院主管部门，或省；自治区、直辖市人民政府自行确定。
3．合资建设项目做好建设前期工作，列入国家、部门和地方的年度固定资产投资计划后，才能开工建设。
总投资1000万元下合资措施项目的管理程序可以适当简化，分别由国务院主管部门或省、自治区、直辖市人民政府自行确定。
十二、各部门、各地区要对合资建设工作经常进行检查和监督，及时协助解决存在的问题。对有利于解决薄弱环节、发展短线产品生产的合资建设应当给予支持，对重复建设、盲目生产以及不利于国民经济调整的，要进行必要的干预。有条件的省、自治区、直辖市可以由部门组成管理机构，以加强领导。
国务院有关部门和各省、自治区、直辖市应根椐以上暂行办法，结合本部门和本地区的特点，补充、制订具体的管理细则。