关于进一步推行人口和计划生育政务公开的实施意见
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于进一步推行人口和计划生育政务公开的实施意见
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位：
为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，发展社会主义民主，保障广大群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）精神，结合人口计生系统实际，现就进一步推行人口和计划生育政务公开提出如下实施意见。
一、提高对推行人口和计划生育政务公开重要意义的认识
推行人口和计划生育政务公开是人口计生系统实践"三个代表"重要思想，坚持立党为公、执政为民，促进党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，实现部门工作法治化的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。
人口计生系统积极探索建立"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的新时期人口和计划生育工作新机制，将人口和计划生育政务公开和村务公开作为推进人口和计划生育工作依法行政和村（居）民自治的重要内容，明确提出到2010年率先实现部门工作法治化的目标。
各级人口计生部门按照中央和国家人口计生委的要求，结合本地实际，狠抓落实，积极探索，不断创新，政务公开稳步推行，发展势头良好。政务公开的推行，拓宽了群众参与人口和计划生育工作的渠道，加强了对人口和计划生育工作的有效监督，推进了依法行政，促进了勤政廉政建设，密切了党群干群关系，得到了人民群众的拥护和支持。
当前，人口和计划生育政务公开工作还不能适应社会主义市场经济体制和社会主义民主法制建设的要求，主要是：干部队伍依法行政的能力和水平有待进一步提高，部分领导干部和人口计生工作人员依法行政的观念和政务公开的意识比较淡薄，对新时期坚持依法做好人口和计划生育工作的必要性、重要性和紧迫性认识不足，片面强调人口和计划生育工作的特殊性和开展依法行政、政务公开的艰巨性，导致推行力度不够；人口和计划生育政务公开的制度尚不健全，程序不规范，执行不到位，甚至存在形式主义倾向；普法宣传需要进一步加强针对性、实用性和有效性。这些问题在一定程度上影响了人口和计划生育政务公开的落实，妨碍了人民群众知情权、参与权和监督权的行使，不利于人口和计划生育工作的持续稳定健康发展。社会主义民主政治的不断发展和依法行政的全面推进，对人口和计划生育政务公开工作提出了更高要求，各级领导干部和工作人员要切实提高对进一步推行人口和计划生育政务公开重要意义的认识，把这项工作抓紧抓好。
二、人口和计划生育政务公开的指导思想、工作目标和基本原则
指导思想：推行人口和计划生育政务公开要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，树立科学的发展观和正确的政绩观，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高人口计生部门行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动人口和计划生育综合改革，加快建立工作新机制，促进人口和计划生育事业的持续稳定健康发展。
工作目标：要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的"经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标"总体要求，与国家人口计生委提出的"2010年在全国大多数地区基本建立人口和计划生育工作新机制、率先实现部门工作法治化"的目标相一致，争取2010年在全系统建立比较完善的政务公开制度，促进工作理念的更新和工作方式方法的改变。建立有效的政务公开监督机制，切实保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权和监督权等民主权利。
基本原则：推行人口和计划生育政务公开要坚持严格依法、全面准确、及时便民的原则。严格按照法律法规和有关政策规定，对人口和计划生育行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密、公民个人隐私及其他法律法规禁止公开的以外，都要如实公开。对应当公开的事项，要按照规定的制度和程序，采取方便、快捷的方式及时公开。
三、人口和计划生育政务公开的重点内容和主要形式
进一步推行人口和计划生育政务公开要统筹规划，突出重点，切合实际，稳步实施。要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的要求以及各地人口计生工作的发展，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展、规范人口和计划生育政务公开的内容，丰富、完善人口和计划生育政务公开的形式，增强人口和计划生育政务公开的针对性和有效性。
（一）重点内容
与人口和计划生育相关的政策法规，公民实行计划生育应享有的权利和义务、人口和计划生育行政执法的依据（包括奖励或收费、处罚的项目及标准）与执法程序等人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题，是人口和计划生育政务公开的重点内容。
1、国家人口计生委政务公开的重点内容：
（1）部门机构设置、职责和法定权限；
（2）人口和计划生育相关法律法规、政策措施、部门规章、中长期发展规划（包括本系统政务公开工作规划）和年度重大工作任务或目标等；
（3）行政事业收费、行政许可审批事项的设定、调整和取消以及行政许可事项办理；
（4）涉及群众切身利益的规范性文件的制定及内容、重大事项的安排；
（5）人口发展战略研究的相关成果及人口发展过程中涉及人口安全的重大内容；
（6）社会关注或反映比较强烈的社会热点、难点问题的解决和处理情况；
（7）突发公共事件的预报、发生和处置情况；
（8）年度预决算，各类专项资金使用情况；
（9）重大项目、重要会议、活动及相关事项；
（10）信访渠道、处理程序、处理结果等；
（11）法律、法规和规章规定应当公开的其他事项。
2、省级人口计生部门政务公开的重点内容：
（1）部门机构的设置、职责和法定权限；
（2）人口和计划生育相关政策法规、中长期人口发展规划和年度重要工作目标；
（3）工作制度，办事依据、条件、程序、过程和结果；
（4）群众实行计划生育的权利与义务；
（5）群众获取计划生育技术服务的途径与方式；
（6）群众参与评估人口计生工作的方法和途径；
（7）信访渠道、处理程序、处理结果等；
（8）行政事业收费、行政许可审批事项的设定、调整和取消以及行政许可事项办理；
（9）社会抚养费的征收、管理情况；
（10）重点项目落实情况及资金使用情况，重要政策、文件执行情况；
（11）突发公共事件的预报、发生和处置情况，群众关心的热点、难点问题处理情况；
（12）法律、法规和规章规定应当公开的其他事项。
3、地（市）以下人口计生部门政务公开的重点内容：
（1）部门机构的设置及职责和法定权限；
（2）年度人口计生工作执行情况；奖励优先优惠政策的落实情况；
（3）财政、财务收支及各类专项资金、财政转移支付资金的使用情况；社会抚养费的征收、管理情况；
（4）行政事业收费、行政许可审批事项的执法依据和办理程序；
（5）群众实行计划生育的权利与义务，获取计划生育服务的途径与方式；
（6）群众参与评估人口计生工作的方法和途径；
（7）信访渠道、处理程序、处理结果等；计划生育信访年度分析报告；
（8）突发公共事件的预报、发生和处置情况，群众关心的热点、难点问题处理情况；
（9）群众普遍关注的其他事项。
4、行政机关内部公开的重点内容：
（1）领导班子及成员廉政勤政情况；
（2）干部任用、人事安排及工资、福利、社会保障、年终考核、奖惩情况；
（3）财务制度及执行情况；
（4）重要工程项目方案、审批及招投标情况；
（5）政府采购，固定资产的处置情况；
（6）重大事项的决策、执行、进展及完成情况；
（7）其他应在内部公开的事项。
5、免于公开的主要内容：
（1）属于国家秘密的；
（2）属于个人隐私或者公开后可能对个人隐私权造成不当侵害的；
（3）与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动或者危害他人生命安全的；
（4）法律、法规规定免于公开的其他情形。
（二）主要形式
政务公开的形式要从实际出发，因地制宜，灵活多样，逐步规范。普遍推广政务公开栏，有条件的地方要充分利用行政服务中心集中公开；运用广播、电视、报刊、网络等媒体公开，加强各级人口计生网站建设；定期向社会发布人口和计划生育公报，建立和完善新闻发布制度；积极探索通过社会公示、听证、论证、旁听、咨询等形式公开；运用现代科技手段，大力推进电子政务建设，扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目。
四、加强制度建设，促进人口和计划生育政务公开规范化
加强制度建设，严格按制度办事，保障人口和计划生育政务公开规范运行。各地要结合工作实际，努力构建政务公开的长效机制
（一）建立健全主动公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动将办事依据、申请条件、程序、期限、收费标准、结果等向社会公开，公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。同时，要逐步扩大行政过程的公开。
（二）建立依申请公开制度。对于只涉及部分人和事，无需社会公众广泛知晓或参与的事项，公民、法人和其他社会组织根据自身需要提出申请，政务公开的责任主体要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。
（三）建立健全机关内部政务公开制度。对于涉及机关内部公开的事项内容，政务公开责任主体都必须定期或及时向本机关干部职工实施公开，保证干部职工的知情权、参与权和监督权，充分调动工作的积极性和创造性。
（四）建立健全预先审核和备案制度。对于政务公开的事项和内容，公开前要分级进行预先审核，准确把握公开的内容、范围、形式和时间，严格限制不公开事项的范围。经审核后，编制政务公开详细目录，分期向社会或在本单位内部公开。对于暂时不宜公开或不能公开的，要分别报上级政务公开办公室和纪检监察机关备案。
（五）建立健全政务公开评议制度。要把政务公开作为民主评议政风行风工作的重要内容，接受社会各界监督。要组织群众对政务公开内容的真实性、准确性、全面性、时效性以及程序是否规范、制度是否落实到位等进行民主评议和测评，评议结果经审核后，进行通报并公开。
（六）建立健全检查考核制度。要根据安排部署，制定考核办法，开展检查考核。检查、考核情况要向上级部门汇报，检查考核结果要向社会进行通报，并纳入党风廉政建设责任制工作的重要责任指标和年度工作考核的重要指标，作为考评、使用干部的重要依据。
（七）建立健全政务公开责任追究制度。要开展对政务公开的监督、检查工作，制定政务公开责任追究办法，明确政务公开部门的责任，设立举报电话和监督信箱。对工作不落实的，要限期整改；对弄虚作假，造成不良影响或严重后果的，要严肃查处。
（八）建立健全政务公开社会监督制度。要自觉接受人大和政协对政务公开的监督，积极邀请人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士开展多种形式的检查活动；要聘请政务公开监督员，定期或不定期召开各类座谈会，广泛听取和收集群众意见，及时反馈情况；自觉接受新闻单位对政务公开落实情况进行采访、报道工作。
五、几点要求
（一）加强组织领导。各级人口计生部门要高度重视政务公开工作，切实加强领导，把政务公开工作列入重要议事日程。要建立健全政务公开领导体制和工作机制。实行行政首长负责制，确保政务公开工作落到实处。成立相应的组织领导机构，编制政务公开内容的详细目录，明确责任，分工负责，齐抓共管，逐级落实。
（二）加大宣传教育力度。各级人口计生部门要充分利用新闻媒体，采取各种形式，向社会广泛宣传人口和计划生育政务公开工作，调动广大群众参与的积极性。加强政务公开宣传教育，增强推进政务公开的责任感和主动性，牢固树立执政为民、依法行政、文明服务的意识。拓宽思路，创新方法，对在政务公开中存在的不公开、假公开等违纪行为，及时曝光。
（三）严格监督检查。推行政务公开，监督检查是关键，群众的满意程度是最终衡量标准。各级人口计生部门要建立政务公开多渠道、多形式的监督机制，主动接受监督。要及时发现和解决政务公开工作中存在的问题，促进政务公开工作的落实。
人口计生委办公厅
二○○六年一月十九日
最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部关于人民警察执行职务中实行正当防卫的具体规定
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部关于人民警察执行职务中实行正当防卫的具体规定
1983年8月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部
《中华人民共和国刑法》第十七条关于对不法侵害采取正当防卫行为的规定，适用于全体公民。鉴于人民警察是武装性质的国家治安行政力量，在打击和制止犯罪、维护社会治安、保护公共利益和公民合法权益、保卫国家政权和社会主义现代化建设方面，负有特定责任，现对人民警察执行职务中实行正当防卫问题，作如下具体规定。
（一）遇有下列情形之一，人民警察必须采取正当防卫行为，使正在进行不法侵害行为的人丧失侵害能力或者中止侵害行为：
1．暴力劫持或控制飞机、船舰、火车、电车、汽车等交通工具，危害公共安全时；
2．驾驶交通工具蓄意危害公共安全时；
3．正在实施纵火、爆炸、凶杀、抢劫以及其他严重危害公共安全、人身安全和财产安全的行为时；
4．人民警察保卫的特定对象、目标受到暴力侵袭或者有受到暴力侵袭的紧迫危险时；
5．执行收容、拘留、逮捕、审讯、押解人犯和追捕逃犯，遇有以暴力抗拒、抢夺武器、行凶等非常情况时；
6．聚众劫狱或看守所、拘役所、拘留所、监狱和劳改、劳教场所的被监管人员暴动、行凶、抢夺武器时；
7．人民警察遇到暴力侵袭，或佩带的枪支、警械被抢夺时。
（二）人民警察执行职务中实行正当防卫，可以按照1980年7月5日国务院批准的《人民警察使用武器和警械的规定》，使用警械直至开枪射击。
（三）遇有下列情形之一时，应当停止防卫行为：
1．不法侵害行为已经结束；
2．不法侵害行为确已自动中止；
3．不法侵害人已经被制服，或者已经丧失侵害能力。
（四）人民警察在必须实行正当防卫行为的时候，放弃职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受严重损失的，依法追究刑事责任；后果轻微的，由主管部门酌情给予行政处分。
（五）人民警察采取的正当防卫行为，不负刑事责任。
防卫超过必要限度造成不应有的危害的，应当负刑事责任，但是应当酌情减轻或者免除处罚。
（六）人民警察在使用武器或其他警械实施防卫时，必须注意避免伤害其他人。
（七）本规定也适用于国家审判机关、检察机关、公安机关、国家安全机关和司法行政机关其他依法执行职务的人员。