江苏省宿迁市人民政府办公室


宿政办发〔2003〕57号


市政府办公室关于转发市国土资源局《宿迁市砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源管理暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市各有关部门，市各有关单位：
市国土资源局制定的《宿迁市砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



二OO三年五月二十七日

宿迁市砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源
管 理 暂 行 办 法
（市国土资源局 2003年5月）

第一章 总则
　　第一条 为加强对砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源管理，合理开发利用粘土资源和切实保护耕地，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源开采登记管理办法》及《江苏省矿产资源管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内开采砖瓦用粘土资源的砖瓦窑业，适用本办法　 　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　第三条 粘土是矿产资源，属于国家所有。开采砖瓦用粘土资源，应遵循统一规划、合理布局、合理开采、保护耕地的原则。
禁止任何组织和个人用任何手段侵占和破坏粘土资源。
　　第四条 开采砖瓦用粘土资源实行严格的《采矿许可证》制度。开采砖瓦用粘土资源的单位或个人，必须依法申请采矿权，办理登记，领取采矿许可证后，方可从事采矿活动。
　　第五条 国家实行采矿权有偿取得制度。开采砖瓦用粘土资源必须按照国家有关法律法规的规定，缴纳矿产资源规费和矿山环境恢复保证金。
第二章 开采砖瓦用粘土资源的采矿登记
　　第六条 国土资源主管部门对砖瓦窑业《采矿许可证》实行每年核发一次，核发本年度《采矿许可证》时，实行对上年度及本年度取土情况现场勘定审核制度。
开采粘土资源量不小于200万立方米的砖瓦企业，由市级国土资源主管部门负责审批登记，颁发采矿许可证。
开采粘土资源量小于200万立方米的砖瓦企业，由县级国土资源主管部门负责审批登记，颁发采矿许可证，并报市国土资源主管部门备案。
　　第七条 砖瓦企业申请开采砖瓦用粘土资源采矿权，按以下程序办理采矿登记：
　　（一）新设立的砖瓦企业申请采矿权
　　1.设立砖瓦企业的采矿权申请人经工商行政管理机关核准砖瓦企业名称，取得该企业名称使用权后，到相应的国土资源行政主管部门申请划定矿区范围。
　　2.采矿权申请人持国土资源主管部门划定矿区范围的批复文件和其他有关资料，到工商行政管理机关办理企业法人登记或营业登记。
　　3.砖瓦企业经工商行政管理机关核准登记，颁发企业法人营业执照或营业执照后，到原划定矿区范围的国土资源主管部门办理采矿登记，领取采矿许可证。
　　（二）已设立的企业申请采矿权
　　1.采矿权申请人到相应的国土资源主管部门取得划定矿区范围的批复后，到工商行政管理机关办理变更登记。
　　2.采矿权申请人持换发的营业执照和有关文件，到原划定矿区范围的国土资源主管部门办理采矿登记，领取采矿许可证。
　　第八条 采矿权申请人申请划定矿区范围应提交以下资料：
　　（一）划定矿区范围申请报告，内容如下：
　　1.办矿理由及简要论证；
　　2.地质概况；
　　3.粘土资源开发利用初步方案；主要内容包括：
拟申请开采砖瓦用粘土资源的位置、范围、资源量；拟建矿山规模、服务年限、取土方案；土地利用现状（应附图）及取土后土地利用规划；实施中低产田改造、结合平整土地在耕地上取土的，要具备取土区所在地乡（镇）人民政府实施中低产田改造规划及土地复垦配套方案（属旱改水改造的，还要经县农业和水利主管部门批准）；取土区位于荒滩、废滩、废河、河滩的，要取得具有该土地使用权或管理权单位同意及县政府有关主管部门批准的取土意见。
　　4.其他要说明的问题。
　　（二）与矿山建设相应的地质资料。
　　（三）划定矿区范围申请书及申请开采的矿区范围图（以地质地形图或地质图为底图，以国家直角坐标标定）。
　　第九条 采矿权申请人在批准的矿区范围预留期内，申请办理采矿登记时，应提交以下资料：
　　（一）采矿权申请登记书。
　　（二）以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图（以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积）。
　　（三）工商营业执照及与砖瓦企业建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料。
　　（四）开发利用方案及审查意见。
　　（五）环境影响评价报告及环保部门意见。
　　（六）墙改部门的审核意见。
　　（七）采矿登记机关需要提供的其他资料。
　　第十条 采矿许可证有效期满需继续采矿的，采矿权人应在采矿许可证有效期满前30日内，向原办理采矿登记机关提出申请，逾期不办理延续登记的，采矿许可证自行废止。
　　申请办理采矿权延续登记，应提交以下资料：
　　（一）采矿权延续申请报告及申请登记书。
　　（二）法定义务履行情况的证明材料。
　　（三）原采矿许可证正、副本。
　　（四）采矿登记机关需要提供的其他材料。
　　第十一条 在采矿许可证有效期内，采矿权人需变更企业名称、矿区范围或经依法批准转让采矿权的，应到原登记机关依法办理变更登记。
申请办理变更登记，应提交以下资料：
　　（一）变更登记申请报告及申请登记书。
　　（二）法定义务履行情况的证明材料。
　　（三）原采矿许可证正、副本。
　　（四）采矿登记机关需要提供的其他材料。
　　第十二条 采矿权可以通过招标、拍卖、挂牌出让等方式有偿取得。市、县两级国土资源主管部门在办理申请砖瓦用粘土资源采矿权审批登记时，凡是能够用市场机制配置资源的，原则上不再以行政审批方式无偿授予采矿权。
实行招标、拍卖、挂牌出让方式有偿出让采矿权时，按照《江苏省采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》有关规定执行。
第三章 监督管理
　　第十三条 市、县级国土资源主管部门负责对本行政区域内砖瓦粘土资源开发利用和保护实施监督管理工作。
　　第十四条 砖瓦企业用地由厂区和取土区两部分组成。
厂区用地包括窑基、堆场以及办公和必要的生活设施用地，按非农建设用地进行管理。
　　坯场、取土用地按临时用地管理。临时用地由采矿登记机关依据国家的有关产业政策、土地管理法律法规进行审核，每年拨用一次，明确划定矿区范围，颁发采矿许可证。
　　严禁任何采矿权人越层越界开采粘土资源。
　　第十五条 砖瓦企业取土应选择沟、塘、荒地。鼓励砖瓦企业开采工矿废弃、河道淤积和湖底淤积等粘土资源。
　　禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑和开采砖瓦用粘土资源。
　　第十六条 禁止新建生产粘土砖的砖瓦企业。限制技改年生产规模在3000万块标砖以下的粘土空心砖的砖瓦企业。
　　第十七条 禁止在国道、省道、铁路、河湖等交通水利设施保护区范围内，市、县城市规划区范围内及风景旅游区内取土烧砖，现有砖瓦窑厂应立即关闭。
保护区范围依据《宿迁市人民政府关于禁止在交通水利等设施保护区内采矿的通告》（宿政发〔1999〕51号）设定；市城市规划区范围按530平方公里设定，县城市规划区范围按200平方公里设定。
　　第十八条 已关闭的砖瓦窑厂，由乡（镇）人民政府组织拆除，恢复耕种或利用。小土窑、立窑及分批淘汰的砖瓦窑厂，由业主在限期内自行拆除，恢复耕种或利用。
　　第十九条 各有关部门在受理砖瓦窑业申请办理有关手续时，应按照国家产业政策要求，执行取缔小土窑、立窑；分批淘汰工艺落后、设备陈旧、能耗高、达不到环保要求和产品质量标准的18门以下简易轮窑的原则。
市、县两级墙改、经贸、建设、公安、交通、水利、工商、环保、农林、税务等部门及砖瓦企业所在地的乡（镇）人民政府，协助国土资源部门做好监督管理工作。
第四章 附则
　　第二十条 外商在本市投资开采砖瓦用粘土资源的，市人民政府另有政策规定的，按照市政府有关规定执行。
　　第二十一条 砖瓦企业采矿权人违反本办法规定构成违法的，依照有关法律、法规的规定处理。
　　第二十二条 本办法由市国土资源局负责解释。
　　第二十三条 本办法自下发之日起施行。　　




国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第17号


为合理开发和保护煤炭资源，提高煤炭资源回采率，根据《中华人民共和国煤炭法》及有关规定，我委对《生产矿井煤炭资源回采率暂行管理办法》（原煤炭工业部令〔1998〕第5号）进行了修订，形成了《生产煤矿回采率管理暂行规定》，现予发布，自2013年1月9日起施行。



主 任：张平
2012年12月9日





生产煤矿回采率管理暂行规定
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2012ling/W020121224399732214066.pdf


生产煤矿回采率管理暂行规定


第一章 总 则
　　　第一条 为合理开发和保护煤炭资源，提高煤炭资源回采率，根 据《中华人民共和国煤炭法》及有关规定，制定本规定。 第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内从事煤炭生产的 煤矿企业。
　　　第三条 煤矿企业应当执行煤炭开采相关规定，遵循合理开采程 序，加强煤炭资源管理，达到本规定要求的煤炭资源回采率。 第四条 煤矿企业主要负责人对本企业生产煤矿回采率负第一 责任人责任，总工程师负技术责任。
　　　第五条 国家发展改革委、国家能源局负责全国生产煤矿回采率 的监督管理。
　　　县级以上地方人民政府煤炭行业管理部门负责本行政区域内生 产煤矿回采率的监督管理。
　　　第六条 煤矿设计单位应当严格执行有关规定，采区设计回采率 不得低于本规定的要求。
第二章 回采率标准
　　　第七条 生产煤矿回采率的确定应当坚持安全效益、分类指导的 原则，煤矿企业必须合理开采煤炭资源。
　　　第八条 煤矿企业必须开采井田范围内的可采煤层。可采煤层的 标准如下表：

（表：http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2012ling/W020121224399732214066.pdf）

　　　缺煤地区可采煤层标准，由省级煤炭行业管理部门依据有关规 定，结合本地区实际情况制定。
　　　第九条 具备下列情形之一的可采煤层，经具有相关资质单位论 证并报请省级煤炭行业管理部门批准，可以不采或者暂时不采： （一）具有重大灾害威胁的（水、火、冲击地压、煤与瓦斯突 出等）；
　　　（二）受地质构造影响严重、岩浆侵蚀破坏严重、不稳定煤层 局部达到可采厚度的孤立块段，开采其他煤层又不会造成破坏的； （三）受其他煤矿、煤层开采影响，无法安全开采或者开采极 为困难的。
　　　第十条 生产煤矿回采率主要考核采区回采率。采区回采率按如 下公式计算：




采区采出煤量( t )
采区回采率= ————— ×100 %
采区动用储 量( t )


　　　采区采出煤量是指采区内所有工作面采出煤量与掘进煤量之和。

　　　采区动用储量是指采区采出煤量与损失煤量之和。

　　　第十一条 井工煤矿采区回采率标准：

　　　　　　　　煤层厚度 考核指标

　　　　　　　　≤1.3m ≥85%

　　　　　　　　1.3-3.5m ≥80%

　　　　　　　　≥3.5m ≥75%

　　　第十二条 露天煤矿采区回采率标准：

　　　　　　　　煤层厚度 考核指标

　　　　　　　　≤1.3m ≥70%

　　　　　　　　1.3-3.5m ≥80%

　　　　　　　　3.5-6.0m ≥85%

　　　　　　　　≥6.0m ≥95%
　　　　第十三条 具备下列情形之一的煤矿，由省级煤炭行业管理部 门组织对其回采率考核指标进行评估修正，并报国务院煤炭行业管 理部门备案：
　　　（一）地质构造复杂，厚煤层、中厚煤层和薄煤层的水文地质 损失量分别超过可采储量 20%、15%和 10%的；
　　　　（二）煤层赋存不稳定，采区可采范围经井下勘探证实不足采 区开采范围 50%的；

　　　　（三）开采“三下一上”（铁路下、水体下、建（构）筑物下 和承压水体上）煤层的。
第三章 回采率管理
　　　第十四条 煤矿企业应当建立健全生产煤矿回采率管理制度，依 照国家有关规定编制生产煤矿回采率管理图表和台账。 第十五条 煤矿企业应当健全回采率管理机构，配备回采率管理 人员，负责本单位回采率管理工作。
　　　第十六条 煤矿企业应当根据地质条件和煤层赋存状况，选择合 理的采煤方法，不得吃肥丢瘦、浪费煤炭资源。 第十七条 矿井开采煤层群时，应当按照由上而下的顺序进行开 采，不得弃采薄煤层。确需反顺序开采的，经具有相关资质单位论 证并报请省级煤炭行业管理部门批准后实施。
　　　第十八条 具备分层开采的缓倾斜厚煤层，原则上应当坚持分层 开采。
　　　对采用一次采全高开采的厚煤层，不得丢顶煤、底煤或者用煤 皮作假顶。
　　　第十九条 凡有条件的新矿井、新水平和新采区，应当优先集中 开拓，联合布置，实现合理集中生产；应当不断优化采区设计，合 理加大水平、阶段垂高与采区走向长度和工作面长度，改进巷道布 置，减少煤柱损失。
　　　第二十条 矿井留设保护煤柱必须符合有关规定，经批准的煤柱 不得随意扩大。 鼓励有条件的矿井采用无煤柱开采、充填开采等开采技术。 第二十一条 薄煤层优先采用机械化开采，提高资源回采率。 第二十二条 煤矿企业应当定期组织开展生产煤矿回采率检查， 并将采区回采率作为考核企业领导班子成员、管理人员及从业人员 的重要指标。
　　　煤矿企业应当定期开展回采率评优活动，对成绩突出的集体和 个人给予奖励。
第四章 监督检查
　　　第二十三条 实行煤矿储量、损失量年报和采区回采率月报、季 报、年报制度，具体办法由省级煤炭行业管理部门制定。 每年 3 月底前，采区回采率年报由省级煤炭行业管理部门审核 后，报国务院煤炭行业管理部门备案。
　　　第二十四条 各级煤炭行业管理部门应当对辖区内生产煤矿回 采率进行不定期抽查，并将抽查情况向社会公布。 第二十五条 各级煤炭行业管理部门应当对辖区内生产煤矿回 采率进行年度考核，公布考核结果。
　　　考核结果可作为安排矿产资源节约与综合利用奖励资金和企业 缴纳资源税的依据。
　　　第二十六条 国家鼓励煤矿企业采用新技术、新工艺、新装备提 高回采率。凡符合下列条件之一的，由各级煤炭行业管理部门给予 表彰或者奖励：
（一）创造、采用、推广提高采区回采率的新技术、新工艺、 新装备以及新管理办法，使采区回采率高于规定指标，取得较显著 经济效益的；
　　　（二）在安全、经济、合理的原则下，对小于可采厚度的薄煤 层进行开采的；
　　　（三）对由于各种原因丢弃的残煤和煤柱，在安全、经济、合 理的原则下，通过复采等形式最大限度地采出或利用的。
第五章 法律责任
　　　第二十七条 对违反本规定第六条要求的设计单位，煤炭行业管 理部门责令改正，并通报相关部门依法查处；由资质认定单位视情 节轻重，依法降低资质等级或者吊销资质证书。
　　　第二十八条 生产煤矿未达到本规定第十一条、第十二条采区回 采率标准的，由煤炭行业管理部门责令限期改正；逾期仍不达标的， 由原发证机关依法吊销其煤炭生产许可证。
　　　第二十九条 煤矿企业有下列情形之一的，由煤炭行业管理部门 责令限期改正；逾期不改正的，处三万元罚款；构成犯罪的，依法 追究刑事责任：
（一）对可采煤层丢弃不采的； （二）违反开采顺序的；
（三）一次采全高开采丢顶煤、底煤或者用煤皮作假顶的； （四）留设保护煤柱不符合有关规定的；
（五）未按规定提交采区回采率报告的。
第三十条 国家机关工作人员违反本规定，徇私舞弊、玩忽职守、 滥用职权的，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予相应的政 纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
　　　第三十一条 本规定由国家发展改革委、国家能源局负责解释。 第三十二条 省级煤炭行业管理部门可以根据本规定制定实施 细则。
　　　第三十三条 本规定自发布之日起三十日后施行，《生产矿井煤 炭资源回采率暂行管理办法》（煤炭工业部令〔1998〕第 5 号）同时 废止。