青海省人大常委会


西宁市城市园林绿化管理条例
青海省人大常委会


（1995年7月12日青海省西宁市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1995年9月22日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 1995年11月1起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划和建设
第三章 保护和管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进城市园林绿化事业的发展，改善生态环境，创建整洁、优美、文明的城市，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区和县城规划区、建制镇规划区内园林绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 本条例所称城市园林绿化，是指在城市规划区内植树、种草、栽花、育苗，兴建和管理保护各类园林绿地，以及营建风景名胜区等绿化环境活动。
第四条 市园林管理局主管城市园林绿化工作；区、县园林绿化行政主管部门负责辖区内的园林绿化工作。
林业等部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
园林绿地包括公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地和街道绿地。
第五条 各级人民政府应把城市园林绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，不断增加城市园林绿化基本建设投资和事业经费。提倡和鼓励单位、公民投资或赞助兴建城市园林。
第六条 政府鼓励和加强城市园林绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市园林绿化的科学技术和艺术水平。
第七条 规划区内的机关、团体、部队、学校、企业事业单位和公民均应遵守本条例，并依照有关法律、法规规定履行园林绿化义务。
第八条 对在园林绿化工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、区（县）人民政府或园林绿化行政主管部门给予表彰和奖励。
奖励经费列入同级财政。

第二章 规划和建设
第九条 城市园林绿化规划由城市人民政府组织规划行政主管部门和园林绿化行政主管部门编制，并纳入城市总体规划，分期实施。
第十条 城市园林绿化工程的设计，应借鉴国内外先进经验，突出地方特色和民族风格。
城市园林绿地的建设，应以植物造景为主，选用适宜本地生长的树林花草。
第十一条 城市苗圃、花圃、草圃用地面积，不低于城市建成区总面积的2％。
公园的绿地面积不低于其陆地面积的70％；单位附属绿地的植物种植面积不低于其绿化用地面积的80％。
第十二条 新建项目的绿化用地面积占建设用地总面积比例的规划控制指标：
（一）居住区不低于30％，其中公共绿地面积按居住区人均1．5平方米建设；
（二）城市主干道不低于20％，次干道不低于15％；
（三）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等不低于20％；
（四）产生有害气体及污染的工厂不低于30％，并按国家标准营造防护林；
（五）学校、医院、休（疗）养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35％。
旧城区连片改造项目，可以降低5个百分点；零星改造项目，可以降低10个百分点。
第十三条 建设项目绿化用地面积达不到前条规定标准的，须经园林绿化行政主管部门、土地规划行政主管部门审核，报市、县人民政府批准，并按所缺绿化用地面积的当年地价向市、县土地规划部门缴纳绿地建设补偿费。
绿地建设补偿费上缴同级财政，用于新增绿地的建设。
第十四条 建设项目的配套绿化工程费用，应列入该建设项目总投资。
建设项目的绿化工程建设，应与建设项目主体工程同时规划、设计。
新建城市绿地，应设园林绿化专用供水设施。
第十五条 城市规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时，应按第十二条规定核实园林绿化规划面积，未达到要求又未按第十三条规定办理批准手续的，不得核发建设工程规划许可证。
第十六条 建设单位园林绿化工程完成的时间，不得晚于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节。未按期完成的，责令限期完成；逾期由园林绿化行政主管部门代为绿化，所需费用由建设单位承担，并对建设单位征收绿化工程总造价5－10％的绿化延误费。
第十七条 城市园林绿化工程的设计、施工，应委托具有相应资格证书的单位承担。
第十八条 城市园林绿化建设工程的规划设计方案按下列规定审批：
（一）市、县属城市大型公共绿地、风景林地的规划设计方案，由市、县园林绿化行政主管部门主持审查，报市、县人民政府审批；
（二）公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等园林绿化规划设计方案，由市园林绿化行政主管部门审批；
（三）新建、改建居住区和大型公共建筑等建设项目的园林绿化规划设计方案，由市园林绿化行政主管部门参加审查。
建设单位必须按照批准的城市园林绿化规划、设计方案进行施工，规划、设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
第十九条 城市新建、改建和扩建电力、通讯、市政等公用设施工程项目，应有利于保护园林绿化成果和正常养护管理。

第三章 保护和管理
第二十条 树木所有权按《中华人民共和国森林法》的规定确认。
第二十一条 城市园林绿化管理工作，采取专业部门和责任单位相结合的管理办法：
（一）公共绿地、风景林地、街道绿地，由市、区（县）园林绿化单位管理；
（二）单位自建的公园、游园、附属绿地和门前责任地段的园林绿地，由单位管理；
（三）居住区绿地由居住区管理单位或街道办事处管理；
（四）苗圃、花圃、草圃等，由经营单位管理。
第二十二条 任何单位和个人不得占用城市总体规划确定的园林绿化用地。确需临时占用的，须经市、县园林绿化行政主管部门和土地规划行政主管部门同意，并按有关规定办理手续。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自占用城市现有绿地或伐移树木。确需临时占用城市园林绿地或伐移树木的，按下列权限审批：
（一）临时占用园林绿地面积50平方米以下，伐移树木5株以下，绿篱10米以下，由区、县园林绿化行政主管部门审批，报市园林绿化行政主管部门或县人民政府备案；
（二）临时占用园林绿地50－200平方米，伐移树木5－30株，绿篱10－50米，由区、县园林绿化行政主管部门审核，报市园林绿化行政主管部门或县人民政府审批；
（三）临时占用园林绿地200平方米以上，伐移树木30株以上，绿篱50米以上，由区、县园林绿化行政主管部门提出意见，经市园林绿化行政主管部门或县人民政府审查，报市人民政府审批。
同一单位或个人在同一地点临时占用绿地或伐移树木，须一次办清申报手续；临时占用绿地不得超过两个月。
第二十四条 临时占用绿地缴纳临时占用绿地建设补偿费。占用期满后，占用单位须在10日内向原批准单位办理绿地交还手续，并按规定恢复绿地原状；造成损失的，负责赔偿。
砍伐树木的，须向树木权属者缴纳树木补偿费，同时占用街道绿化带的，向市、县园林绿化行政主管部门缴纳绿地建设补偿费。砍伐单位和个人自有树木的，补栽砍伐数量3倍的树木，并按补栽株数向批准单位缴纳保证金。
第二十五条 树冠与架空线路发生矛盾时，由线路管理部门通知市、县园林绿化行政主管部门负责修剪，线路管理部门承担修剪费用。因修剪不及时造成损失的，由园林绿化行政主管部门承担责任。
因管线发生突发性事故或因不可抗力致使树木倾倒危及管线、交通、建筑设施安全的，有关单位可先行处理，并应在3日内向园林绿化行政主管部门报告。
因交通肇事损坏绿化设施和树木花草的，由肇事者按损失价值缴纳赔偿费。
第二十六条 城市园林绿化行政主管部门应对百年以上的大树和稀有名贵树种以及具有历史和纪念意义的树木严加保护，建立古树名木档案和标志，指定单位或人员养护管理，禁止随意修剪、迁移和砍伐。
第二十七条 在城市园林绿地内举办文体、展览等活动或设置商业、服务摊点应从严控制。确需举办或设置的，须向园林绿地管理单位提出申请，经市、县园林绿化行政主管部门审批后，由有关部门核发许可证和营业执照，在指定的地点从事活动。
第二十八条 在城市园林绿地内禁止下列行为：
（一）损害花草树木，在树上钉钉挂牌、拴绳挂物、张贴广告标语，攀折树枝，刻剥树皮，倚树搭棚，采摘花果，损坏草坪、花坛、绿篱；
（二）停放机动车辆和私自设立广告牌；
（三）堆放杂物，倾倒垃圾，排放污水，取土、挖砂、采石、放牧、打猎；
（四）燃放鞭炮，焚烧物品，挖坑垒灶；
（五）损坏园林建筑、小品、设施；
（六）其他损毁公共绿地和绿化设施的行为。
第二十九条 各级园林绿化管理部门，应精心养护园林植物，维护各类建筑设施，及时防治园林植物病虫害，保持树木花草繁茂，设施完好。

第四章 法律责任
第三十条 违反本条例第十一条、第十二条、第十八条规定的，由市园林绿化行政主管部门责令限期改正，并可按绿化项目投资的5－10％处以罚款。
第三十一条 未经批准占用城市总体规划确定的园林绿地和现有园林绿地的，分别由市、县土地规划行政主管部门和园林绿化行政主管部门责令限期迁出，恢复原状，并按非法占用时间和面积处以临时占用绿地建设补偿费5－10倍的罚款。
未经批准砍伐树木的，由市、区（县）园林绿化行政主管部门责令补栽，并按树木价值的2－5倍赔偿损失。
第三十二条 损伤、砍伐古树名木的，由市、县园林绿化行政主管部门责令停止侵害，赔偿损失，并按损失价值的5－10倍处以罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 未经批准在城市园林绿地内举办文体、展览等活动或开设商业、服务摊点的，由市、县园林绿化行政主管部门责令立即迁出，并处以100－500元的罚款；造成损失的，负责赔偿。
经批准举办文体、展览活动或设置商业、服务摊点的单位和个人，违反园林绿地管理规定，造成损失的，负责赔偿，并处以损失价值2－5倍的罚款；情节严重的，责令限期迁出。
第三十四条 违反本条例第二十八条规定的，由市、区（县）园林绿化行政管理部门责令赔偿损失，并处以50－200元的罚款。
第三十五条 拒绝、阻碍园林绿化行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 城市绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定部门的本级人民政府或上一级行政机关申请复议，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚决定书后依法直接向人
民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十八条 本条例规定的各类收费标准，由西宁市人民政府另行规定。
第三十九条 本条例的具体应用问题由西宁市人民政府解释。
第四十条 本条例自1995年11月1日起施行。



1995年9月22日
克隆人研究是人类的危险之途
—一个律师对于国内某些不清醒观点的驳斥


1965年诺贝尔物理学奖获得者，美国的科学家理查德·费恩曼说过，科学是一把能够打开天堂的钥匙，但是它同样也会将地狱打开。
主要观点：克隆人具有自然人的法律主体资格 克隆人给社会带来法律主体上的混乱 克隆人研究行为是违法行为 克隆人研究者涉嫌故意杀人及伤害罪 克隆人的受监护权被抚养权得不到保护 克隆人的生命健康权和人格权结婚权得不到保护 克隆人研究是对于进一步犯罪的引诱 克隆人的研究违背人类不变的伦理道德并且也是人类的陷阱


最近世界上一邪教组织头目甩出一个令世人惊讶的消息，公开宣称他们已经制造出了克隆人。此外2001年5月30日《南方周末》报科学版登载了一篇关于克隆人的文章，文中表达了我国的某些科学界人士支持克隆人的言论，近一年来，克隆人成为社会各界的热门话题。在众说纷纭的时候，我想由于知识所限或者是其他的原因。他们并不了解克隆人的产生在法律方面存在着什么顽疾。时到今日，长期沉积在我思索之中关于克隆人的看法，一刻也不能沉默。我想如果不以法律的名义向克隆人说不，也许好多人还会对克隆人报有迷茫、幼稚甚至无知的幻想，成为别有用心的科学狂人的被欺骗对象。就象《指环王》中魔鬼就要复活一样，当恐怖即将袭来时，村民们却在忘怀地喧闹和狂欢。这使我感到不安，因为从法律角度看，支持克隆人研究就是一个走向危险的方向，法律反对克隆人！
本文所述是从法律角度剖析克隆人研究行为的违法性、犯罪性，以及克隆人如果出现的话，其主体性质、民事法律地位是如何的状态。由于学识浅薄，未免有疏漏不足之处，但我希望以此来唤醒那些为克隆人研究摇旗呐喊的“无知”知识分子的灵魂，望广大法律界同行为此深思，为此与我共同做出抵制克隆人研究的有益努力。

克隆人是人不是物
人们愿意乐观的看待克隆人研究，很大的因素是因为有些人会把克隆人研究的基因提取对象，以及把制造产生的个体当成物的客体或是说无人权的实验体。当每一个从事克隆人研究的人对克隆人主体性质的认识轻松略过不加理会时，这种项目的研究就会显得如同在动物身上研究鼠疫疫苗一样积极。克隆人是不是人呢？我想克隆人当然是人。因为，克隆人研究只是突破了人类有性繁殖的传统，使用了无性繁殖的手段，这种研究本身是攻克无形繁殖这一手段，其目的就是创造出与人一样有智能的生命，即使其胚胎生成方式不同，但克隆人生理机能完全与人无本质差异。因此无论从一般视角还是法律视角，克隆人就是人。我们知道，即使是一个没有知觉的植物人或神志不清的精神病人，他们都是自然人主体。人的主体资格权利能力不因是否具有完整的行为能力而受到限制或剥夺，人的自然权利、社会权利、法律权利都是平等的。基于这一点，所以说克隆人都应具有象自然人同样的公民权利。即他们应当有生命权，健康权，财产权，有性不受侵犯权，工作权，受教育权，甚至应有选举权和结婚权等等。
也许会有极端者要说，克隆人不是人只是一个物种，就是幻想片中的机器人，就象美国片中的终结者一样。这种回答是极为残忍的，这会使人想起日本的七三一部队，他们不是把人称做是实验品吗。把人当作实验品，杀人不叫杀人而是叫做实验，这是魔鬼逻辑。如果这样，克隆人的命运与动物在人类手中的命运还会有什么区别？克隆人将因此没有生命权、健康权。克隆人会不经法律允许被擅夺生命。克隆人将成为一种基因产品被任意交易。试想，如果这样，人类社会岂不要倒退到比奴隶社会还要残忍的境界，全人类都会陷入残杀和掠夺，电影中的可怕世界也必然会成为现实。因为，没有人会区别出克隆人与自然人的不同。只要有一个你是克隆人的借口，其随之遭受的命运就可以和被宰杀的牲畜一样可怕。
克隆人给社会带来法律主体上的混乱
法律所调整的主体有真实主体和虚拟主体之分，虚拟主体有若干个如国家、国际组织、企业法人、政党等都是，而真实主体只有一个，那就是自然人或者说公民。在只有一个真实主体类型的世界中，错综复杂的不公平不公正现象已经是层出不穷，试想如果出现了克隆人，这就意味着世界上出现了另一个真实主体，两个真实主体类型的世界，世界必将导致更为混乱。

克隆人研究目的无益于人类
克隆人的研究不会带来人类价值上的进步。人的价值不在于他的身体条件、肤色、身材，培养人的价值在于如何教育。一个自然人如果在后天的社会教育上不成功那么他必然不会有很高的社会价值。既然决定人类命运的是道德和社会的教育，那么的克隆人研究又有什么意义呢？

克隆人研究的逻辑矛盾
克隆人不能因其胚胎方式的不同而降低或否定他不具有人的法律地位。但这样就陷入一个矛盾，不把克隆人视为人是错误的，如果把克隆人视为人，那么在克隆人的研究中，在作为一个技术手段的进步过程中，研究者必然就要残害克隆人的生命，毫无疑问这就不是研究而是犯罪。
任何一个理性的人会支持一项以杀人为主要代价的研究吗，更可怕的是这种研究的结果会给人类带来更大的犯罪和灾难，这就是一种让人类走向灭亡的技术进步！

克隆人研究违法
克隆人的过程对于克隆人的生命健康存在着情节严重的伤害行为，这是违背宪法、刑法精神的行为。就我国而言，国家实行计划生育，人类自然生产都在限制之列，为什么还要进行另一种人口生产的实验。何况，我国人口的自然繁衍生育能力很强，绝对没有必要通过克隆方式创造人口。因此，在我国克隆人的研究是违背《计划生育法》的做法。

克隆人研究过程的危害性
从动物克隆的实验来看，克隆物种的成活率很低。在多莉羊的克隆实验中，277个胚胎融合仅仅成活了多莉一个，成功率只有0.36%。许多有幸降生的克隆小牛，有很多很快死于心脏异常、尿毒症或呼吸困难。出生后的克隆动物部分个体表现出生理或免疫缺陷。血液的含氧量和生长因子的浓度低于正常；胸腺、脾、淋巴腺发育不正常等。
现在可以看出来，同正常生殖相比，通过克隆方式产生的生命大多存在着残疾、夭折。可以想象，在制造克隆人的过程中必定会出现各种各样的残疾的人类，或是残疾的胚胎或是残疾的婴儿。这时，疯狂的科学家难道会承担起养育这些人类生命的责任吗，恐怕任何人也不会相信。

克隆人研究者的犯罪责任
科学家创造克隆人的行为具有故意杀人罪和故意伤害罪行为的犯罪特征。故意犯罪分直接故意和间接故意。直接故意是指明知行为结果的必然并积极追求。间接故意是指明知行为可能发生危害社会的结果，行为上放任这种结果的发生。
克隆人的研究存在着致人死亡或残疾的可能性后果，并且几乎是一种必然性。行为人在主观明知的情况下从事这种研究，由于其行为必然或极可能导致克隆人生命致死甚至致残，因此，这就是一种故意杀人和故意伤害罪，只不过是一种特殊类型。从主观心态和对后果的预见性上看，进行克隆人研究的科学家至少是具有犯罪间接故意的。杀人犯罪的方式有多种。比如有即时持刀毙人死命的犯罪，也有通过长期的药物毒害达到杀人目的的犯罪。对于一个正常生育下来的残疾儿来讲，这种人体上的残疾不可能被归咎于某个人的犯罪行为，因为，正常的生育出现残疾儿是无法预见的。但对于研究克隆人的科学家来讲，正是因为其明知并使用了一种特别的行为方式而导致了新生儿的死亡或伤残夭折，因此其应当承担相同于故意杀人和故意伤害罪的刑事责任。

克隆人给民事法律关系带来混乱
一、克隆人没有监护人
自然人正常降生后，一般有父母作为合法的监护人。当其父母逃避监护和抚养责任时，这不仅要受到道德的谴责，还应受到民事责任的追究。作为克隆人，谁是他们的父母，这是一个非常重要的问题。最初的克隆技术基本是有性繁殖的继续，有精子供体和卵子供体，理论上是存在父母的。但现在提供体细胞核的克隆技术已经出现，无性生殖基本成熟。克隆人基本是体细胞核提供者的基因翻版，但提供体细胞核者有可能与其年龄相当的人，因此从伦理上应当做父亲的体细胞提供者在年龄和行为能力上也许并不可以。
实质上无论是那一种技术，克隆人几乎都是找不到他们的父母。也许他们的父母根本不认识，他们只是研究者的一个“研究成果”。
克隆人还有另一种可能会是被某个母体代孕后降生的。克隆人的代孕母亲是否有义务成为其监护人，这也很难。因为代孕母亲所生的孩子也许与自己并无一点血缘关系，既然没有血缘关系，也不能要求代孕者承担监护抚养义务。由于克隆技术已经到了单性繁殖的水平，因此，克隆人甚至享受不了非婚生子的待遇，降生之后就是一个彻底的孤儿。
让我们想象，一个从身体机能上存在缺陷的人，同时在社会地位上同样存在缺陷，这不是一种残忍吗。谁来看护他，谁来教育他，他又能如何被塑造成一个有益于社会的人呢。也许，克隆人的生命还不如真正的动物幸运。动物和小鸟出生都有母亲来哺育，喂养，而克隆人从来到世界上就是一个牺牲品，实验品。相信，克隆人的感知力与人类是一致的，他们同样惧怕疼痛，惧怕孤独，惧怕流血，惧怕死亡；他们需要亲情，需要友情，需要爱情，但这一切他们又怎能得到呢。
由于没有监护人，代孕人与研究人之间完全可以是一种商业合同关系。生完了孩子，养育到一定时间，即可交“货”。这时研究者如何利用这些生命，他们可能是为委托人生产下一代，或者是复制品；但他们也完全可以为他们自身的犯罪目的或委托人的犯罪目的而自由地处置这些人类。这所有的一切将因克隆人没有父母监护显得更为随便。
二、克隆人的人格权和荣誉权
人都是社会性的，作为克隆人同样是。那些希望有一个克隆儿的父母毫无疑问也想有一个自立于社会的孩子。可是，由于克隆人的特殊背景，他的健康无法保证。由于健康及免疫力的先天问题，克隆人容易患有传染病、精神病，这一切使他的健康自生来就受到侵害，而这种侵害完全也是人为的。由于有疾病，周围的普通人自然很难接受克隆人，一个无法融入社会的克隆人又怎能实现一个正常人的价值呢。研究出来的克隆人如果连普通人应该享有的幸福都没有，连普通人被社会认可的水平都达不到，这种研究又有什么价值呢？这样的孩子难道不更是让父母担忧和痛苦吗？一个得不到社会认可的克隆人他的人格权、荣誉权又如何得到尊重呢？
三、克隆人的结婚权
《中华人民共和国婚姻法》规定，患有医学上认为不应当结婚的疾病的人禁止结婚。同时，血亲不婚。基于克隆人的身体特点，一是有健康问题，二是血亲不好确定。因此，法律应当将其并入不能结婚的范围，这无疑将其推出了正常的家庭之外。是谁造成了克隆人的痛苦，难道是法律，不是，罪魁祸首就是那些创造他们和支持创造他们的人。

克隆人研究是对于进一步犯罪的引诱
异种动物的克隆早就出现了，将来研究克隆人的行为非常可能向研究异种人方向发展。疯狂的科学家受雇佣者高金的聘用，受名利的驱使，肯定会无所顾及的将克隆技术用于这种可怕的研究。异种人如果出现，被用于犯罪和战争目的怎么办？他们侵害人类谁来负责？人类杀戮他们，谁又能够对他们进行保护？他们是不是象自然人和正常克隆人一样具有法律上的主体资格，就是说，他们是动物还是人。虽然这种可能很小，但依照那些支持克隆人的人信心来看，这的确又很可能。
克隆人出现后，克隆器官和克隆人会导致人体器官的犯罪交易大兴其道。将来任何一个人体器官，谁能够证明它不是从健康人身体上由犯罪手段得到的。毫无疑问，这会诱使杀人犯罪的增加。