建设银行


中国建设银行法规工作管理规定
建设银行


第一章 总 则
第一条 为推动建设银行系统法规工作顺利发展，加强法规工作管理，保障全行法规工作统一、协调、高效运作，促进全行业务健康、有序发展，制定本规定。
第二条 本规定所称建设银行法规工作，系指为防范和降低经营风险、保障建设银行依法经营、维护合法权益而进行的规章制度建设与管理和法律事务管理工作；建设银行法规工作管理，系指总行为加强对全行法规工作的统一管理、明确法规工作职责、规范法规工作程序而形成的法规
工作组织体系和制度体系。
第三条 本规定适用于建设银行各级行法规工作机构。

第二章 法规工作基本职责
第四条 总行法规部门基本职责是：
一、规章制度建设与管理
1．根据国家法律、法规及建设银行业务发展状况，设计、调整建设银行规章制度体系；
2．编制建设银行年度立法计划，并监督落实；
3．起草（或组织起草）对全行具有普遍规范作用的规章制度；
4．归口审查总行各部门起草的各项规章制度；
5．组织建设银行规章制度执行情况的检查工作；
6．定期进行建设银行规章制度的编纂及法规数据库的维护和追加数据工作。
7．定期组织建设银行规章制度的清理工作。
二、法律事务管理
1．研究国家新颁发的金融法律及与银行业务相关的法律、法规，及时向行领导提供有关法律信息以及建设银行应采取的法律对策；
2．研究建设银行新开办业务中可能出现的法律问题，并提出对策；
3．参与总行对外进行的重要业务谈判，对协议、合同的起草提供法律意见；
4．制订、审查重要业务文本标准格式；
5．审查总行各部门、直属机构对外签（出）具的非总行标准格式的各类经济合同、协议及其他法律性文件；
6．负责调解建设银行系统内部跨省分支机构间的经济纠纷；
7．建立和完善建设银行系统经济诉讼案件管理和报告制度，指导各级行在当地高级法院的一审案件，参与处理各级行上报总行的行内人员涉嫌犯罪引发的重大经济案件；
8．统一管理各级行在最高人民法院进行的诉讼活动，参与处理由最高人民法院受理、对建设银行有重大影响的经济诉讼案件；
9．归口管理总行对外聘请律师事宜；
10．管理涉及建设银行的行政复议和行政诉讼案件；
11．承办国家立法、司法及执法机关的法律征询工作；
12．为总行、省级分行业务经营活动提供法律咨询意见。
三、管理建设银行系统法规工作
1．根据国家金融法律、法规和建设银行业务发展需要，对系统法规工作提出年度工作重点和管理要求；
2．部署全行系统法规工作，组织专题研讨会等；
3．组织开展法制宣传工作；
4．培训省级分行法规工作人员；
5．检查、监督各级行法规工作的开展情况和有关规章制度的执行情况，组织系统法规工作机构开展调查研究工作；
6．组织开展系统法规工作的信息交流，及时传递法规工作信息。
第五条 省级分行法规工作机构基本职责是：
一、规章制度建设与管理
1．根据总行颁发的有关规章制度的要求，制订实施细则或操作规程；
2．对国家和地方权力机关或地方人民政府拟订的有关地方性法规、规章提供征询意见；
3．负责国家有关法律、法规、地方性法规及行内有关规章制度的编纂工作，定期组织本行规章制度的清理工作。
二、法律事务管理
1．对行内重大业务决策和业务活动提供法律意见，参与本行对外重要业务谈判及合同（协议）的起草、签订工作；
2．研究国家有关法律、法规，解决业务经营活动中出现的法律问题；
3．归口审查本行及直属机构对外签（出）具的各类经济合同、协议及其他法律性文件；
4．负责本行业务标准文本格式的审查，对总行制定的重要业务标准文本格式加以补充、修改，并报总行备案；
5．负责调解所辖行间的经济纠纷，参与总行对本行与外省行间经济纠纷的调解；
6．管理本行及所辖行经济诉讼案件，参与处理对本行有重大影响及因行内人员涉嫌犯罪所引发的经济案件，建立本行经济案件统计、分析和档案管理制度；
7．归口管理本行外聘律师事宜；
8．承办地方立法、司法和执法机关的法律征询工作，协助司法和行政机关执行公务；
9．为所辖行提供法律咨询服务。
三、管理所辖行法规工作
1．根据总行对年度法规工作的具体要求和部署，对所辖行法规工作提出具体安排；
2．建立和执行诉讼案件管理和报告制度及其他工作制度；
3．组织开展法制宣传和法律培训工作；
4．检查、监督所辖行法规工作开展情况和有关规章制度的执行情况，组织法规人员开展调查研究工作。
5．组织所辖行开展法规工作信息交流。
第六条 地市级分行、县级支行法规工作机构基本职责是：
一、执行总行、省级分行有关法规工作的各项要求，完成工作任务；
二、归口审查本行、直属机构以及所辖行需报本行审批的各类经济合同、协议及其他法律性文件；
三、对行内重要业务活动和决策提供法律意见，对本行和所辖行提供法律咨询服务；
四、管理或参与处理本行发生的经济诉讼案件，负责对诉讼案件进行统计、报告和档案管理，负责外聘律师事宜；
五、组织开展法制宣传工作；
六、协助司法和执法机关执行公务；
七、及时上报工作信息、经验材料和工作建议等。

第三章 法规工作组织体系
第七条 建设银行法规工作管理实行统一领导、分级管理。总行对全行法规工作统一规划、指导和组织协调；各级分支行法规工作机构根据总行的规定和要求，履行法规工作职责，完成上级行布置的工作任务，管理本行和所辖行法规工作。
第八条 除已独立设置的法规工作机构，建设银行法规工作归口各级行办公室管理。
第九条 上级行法规工作机构应对下级行法规工作进行管理、指导和监督，同时提供必要的保障和服务；下级行法规工作机构应严格执行上级行制订的有关工作制度，完成法规工作任务，及时向上级行报告法规工作动态、经验，提出工作建议。
第十条 在总行统一领导下，行际间的法规工作应加强交流和协作；建设银行发生异地经济纠纷，当地建设银行法规工作机构应予支持和协助，以维护建设银行整体利益，保障全行法规工作健康发展。
第十一条 法规工作人员基本素质要求：
建设银行法规工作人员应具备法学专业本科以上学历或具有律师资格，熟悉国家有关经济、金融、民事法律、法规及有关地方性法规，掌握建设银行基本规章制度，熟悉银行业务，掌握处理经济纠纷和诉讼的基本程序和方法，具备良好的职业道德和敬业精神。
第十二条 建设银行法规工作人员凡取得国家司法部门授予的律师资格的，可通过其他律师事务所申请领取律师执业证书，但不得代理与建设银行无关的律师事务。

第四章 法规工作制度体系
第十三条 法规工作研究制度
一、总行法规部门应及时对国家新颁布和即将颁布的金融法律及与银行业务相关的法律、法规进行研究，并向行领导提交研究报告，内容包括：（一）有关法律、法规信息；（二）有关法律、法规颁布后可能对建设银行产生的法律影响；（三）法律对策。
二、省级分行法规工作机构应根据工作需要及时对国家有关法律、法规及地方性法规进行研究，对法律、法规的贯彻及建设银行各项业务中面临的法律问题提出对策和建议，及时上报总行。
第十四条 法规工作请示制度
一、各级行法规工作机构处理法律事务工作，遇有对国家法律、法规及建设银行规章制度不明确的情况，应向上级行法规工作机构请示（重要情况需书面请示），得到明确签复后方可处理。
二、上级行法规工作机构接到下级行电话请示，如能立即答复的，应立即答复；如需研究或请示后答复的，应在接到电话后两个工作日内予以答复。
三、上级行法规工作机构收到下级行书面请示的，应予书面答复。
第十五条 法规工作报告制度
一、各级行法规工作机构应于每年度终了向本行领导及上级行法规工作机构提交法规工作年度总结报告。
二、省级分行法规工作机构向总行上报年度总结报告的时间为次年元月20日前。总结报告的内容包括：
1．全年工作计划完成情况；
2．工作中取得的突出成绩及经验；
3．工作中遇到的主要困难、问题及原因；
4．下一步拟采取的措施；
5．工作建议和要求。
三、各级行法规工作机构应严格按照《建设银行经济诉讼案件报告制度》的要求，及时准确地上报本行经济诉讼案件报表及其他需要上报的经济诉讼情况报告。
四、各级行对日常工作中发现的重要情况和问题，应随时上报上级行。
第十六条 法规工作计划制度
一、总行法规部门应根据国家立法情况及建设银行业务发展需要，于每年初向省级分行法规工作机构下达法规工作指导性文件，部署当年法规工作重点和要求；
二、省级分行法规工作机构应根据总行布置的本年度法规工作重点和要求，结合本行实际，提出本行法规工作年度计划，报主管领导审批后布置所辖行执行，并抄报总行。
第十七条 法规工作备案制度
各级行法规工作机构对下述文件、资料应留底备案：
1．对业务部门起草的规章制度提出的修改意见；
2．对法律性文件的审查意见；
3．向本行领导、上级行或有关部门提交的请示、报告及相应的答复、批复意见；
4．指导、参与或代理的诉讼案件资料；
5．对所辖机构间经济纠纷进行调解的有关资料。
第十八条 法规工作查询制度
一、地市级以上分行法规工作机构必须建立完整有序的法规资料库，其内容主要包括：
1．国家法律、法规数据库；
2．总行每年编发的《中国建设银行规章制度选编》（原《固定资产投资管理法规选编》）；
3．有关的地方性法规；
4．总行当年下发的所有规范性文件；
5．其他与法规工作相关的规范性文件。
二、各级行法规工作机构开展法律咨询工作必须有据可查，必须经过严格的法律、法规查询程序，在法规与法律不相一致时，以法律为准；在法规与本行规章制度不相一致时以法规为准；在地方性法规与总行规章制度不相一致时必须请示上级行法规工作机构，得到明确答复后方可处理
有关事宜。
第十九条 法规工作监督制度
一、上级行法规工作机构可根据本规定对下级行法规工作进行检查、监督。凡在检查或日常工作中发现下级行未按本规定有关规定执行的，应督促其限期纠正，到期仍不予纠正的，给予通报批评。
二、上级行法规工作机构对下级行法规工作实施监督时，在检查方式上总行法规部门可直接对地市级分行、县级支行法规工作进行检查，发现问题由省级分行法规工作机构负责。

第五章 附 则
第二十条 本规定实施后，《中国人民建设银行法规工作管理暂行规定》（1993年3月4日颁布）同时废止。
第二十一条 本规定由中国建设银行总行负责解释。
第二十二条 本规定自1997年1月1日起实施。



1996年11月25日
河北省人大常委会


河北省乡镇财政管理条例
河北省人大常委会


（1995年12月26日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年12月26日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理职责
第三章 收支范围
第四章 预决算制度
第五章 乡镇金库
第六章 监 督
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强乡镇财政的管理和监督，促进农村经济和各项事业的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内乡、民族乡、镇的财政管理和有关的单位及个人。
第三条 乡镇财政是国家最基层的一级财政，具有分配、调节和监督职能。
第四条 乡镇财政管理范围包括预算和预算外资金收支计划的编制、审批、执行、调整和监督。
乡镇财政对乡镇统筹资金进行宏观管理和监督。
第五条 乡镇财政管理的各项资金，应当做到以收定支，收支平衡。
第六条 乡镇财政机构是乡镇人民政府财政管理的职能部门，乡镇财政机构负责人变动应征求上级财政部门意见。
第七条 乡镇预算管理体制，由县级人民政府确定。
第八条 乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划一经乡镇人民代表大会批准，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。
第九条 对在乡镇财政管理工作中作出显著成绩或检举揭发乡镇财政管理违法违纪行为的单位和个人，由乡镇人民政府或上级人民政府、财政部门给予表彰或奖励。

第二章 管理职责
第十条 乡镇人民代表大会审查和批准本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划及其执行情况的报告；审查和批准本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划调整方案；审查和批准本级决算；监督本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划的执行；撤销本级人民政府关于预算、预算
外资金和统筹资金收支计划及决算不适当的决定和命令。
第十一条 乡镇人民政府编制并提出本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划及决算草案；组织本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划的执行；编制并提出本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划调整方案；向本级人民代表大会报告本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划
执行情况及决算。
第十二条 乡镇财政机构具体编制本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划及决算草案；具体编制本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划调整方案；具体组织本级预算和预算外资金收支计划的执行。
第十三条 乡镇财政机构应当加强乡镇财务的监督和管理，指导所属事业单位建立健全财务会计制度，做好财务会计基础工作；指导和帮助乡镇企业，做好各项财务收支计划、核算、分析和考核工作。
第十四条 乡镇财政机构应按《中华人民共和国会计法》的规定，管理本行政区域内乡镇企业、事业单位、农村集体经济组织、个体工商户和其他组织的会计工作；指导和监督农村财务工作。

第三章 收支范围
第十五条 乡镇预算收入包括：
（一）税收收入；
（二）国有资产收益；
（三）专项收入；
（四）其他收入。
第十六条 乡镇预算支出包括：
（一）经济建设支出；
（二）事业发展支出；
（三）行政管理费支出；
（四）社会保障支出；
（五）其他支出。
第十七条 乡镇预算外资金收入包括：
（一）附加收入；
（二）集中的企业收入；
（三）集中的其他收入。
第十八条 乡镇预算外资金支出包括：
（一）经济建设支出；
（二）事业发展支出；
（三）公共设施维护和社会福利支出；
（四）弥补预算内资金不足支出；
（五）其他支出。
第十九条 乡镇统筹资金收支包括乡村两级办学费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、修建乡村道路费收支。
第二十条 上级拨给乡镇的各项专项资金，必须专款专用，任何人不得截留和挪用。
第二十一条 上级人民政府不得在预算之外调用乡镇预算资金。乡镇人民政府不得挤占或者截留属于上级人民政府预算的资金，也不得挤占或者挪用乡镇统筹资金。
第二十二条 乡镇所属单位的行政性收费和罚款按规定上缴乡镇财政，所需费用由乡镇财政核拨。

第四章 预决算制度
第二十三条 乡镇预算资金收支、预算外资金收支和统筹资金收支，应当编制年度预算和计划及决算。
第二十四条 乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划，应当按照量入为出，收支平衡的原则编制，不得列赤字。
第二十五条 乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划，应当根据法律法规、预算管理体制和本年度经济发展情况进行编制。
第二十六条 乡镇预算的编制，应与国民生产总值的增长率相适应。不得隐瞒、少列应列预算的收入，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据，或将预算内收入转为预算外收入。
第二十七条 乡镇统筹资金收支计划草案应商乡镇集体经济组织编制。
第二十八条 乡镇财政支出的编制，应当统筹兼顾，确保重点，厉行节约，妥善安排各项支出。
第二十九条 乡镇财政决算的编制，必须符合法律、法规和规章的规定，做到收支数额准确，内容完整，报送及时。
第三十条 乡镇人民代表大会举行会议时，本级人民政府负责人或委托财政机构负责人，向大会作财政工作报告。报告内容包括预算、预算外资金和统筹资金收支计划草案。
第三十一条 乡镇人民政府一般应在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将财政工作报告报人大主席团，人大主席团可组织部分代表组成初审小组进行初审。
第三十二条 乡镇人民政府应在本级人民代表大会会议举行前十五天，将统筹资金收支计划草案张榜公布。
第三十三条 乡镇人民代表大会举行会议前，代表应征求选民意见，直接听取群众对本年度预算、预算外资金和统筹资金收支计划安排及上年度财政工作的意见。
第三十四条 乡镇人民代表大会举行会议期间，应设立财政预算审查委员会，根据人民代表的审议意见，提出批准本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划的决议草案。决议草案提请本级人民代表大会表决。
第三十五条 乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划在执行过程中，因特殊情况需要增加支出或减少收入作部分调整的，乡镇人民政府应当编制调整方案，提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整。

第五章 乡镇金库
第三十六条 有条件的乡镇应当设立乡镇金库。条件不具备的，应当积极创造条件逐步设立。
第三十七条 乡镇金库必须按照法律、法规的有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。不得占压应上解的财政资金。
第三十八条 乡镇金库库款的支配权属于乡镇人民政府财政机构。除法律、法规另有规定外，未经乡镇财政机构同意，任何部门、单位和个人都无权动用金库库款或者退付已入库的款项。
乡镇人民政府应当加强对本级金库的管理和监督。

第六章 监 督
第三十九条 乡镇人民代表大会对本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划执行及决算进行监督。
第四十条 乡镇人民代表大会有权就乡镇财政管理中的重大事项或特定问题组织调查，乡镇人民政府及有关单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
第四十一条 乡镇人民代表大会举行会议时，代表按照法律规定程序，向本级人民政府就有关财政问题提出询问或者质询。受询问或者质询的本级人民政府负责人或财政机构负责人必须在会议期间给予答复。
第四十二条 乡镇财政机构负责监督本级各部门及其所属各单位预算、预算外资金和统筹资金收支计划的执行，并向本级人民政府和上级财政部门报告其执行情况。
第四十三条 县级审计部门对乡镇财政、财务收支情况和财政决算依法进行审计监督。被审计的对象应如实反映情况，提供有关材料，不得拒绝和阻挠。

第七章 法律责任
第四十四条 有下列违法行为之一的由上级财政部门或审计部门，按职责分工和国家有关违反财经法规处罚规定进行处罚：
（一）截留或挪用上级拨给乡镇各项专项基金的；
（二）隐瞒或拖欠乡镇财政收入的；
（三）擅自将乡镇预算内收入转为预算外收入的；
（四）不按规定用途使用乡镇各项资金的；
（五）其他违反财政法律、法规的行为。
第四十五条 凡有预算外资金违法行为的，按《河北省预算外资金管理条例》和有关法律、法规的规定处罚。
第四十六条 乡镇金库违反国家金库管理法律、法规的，按其规定处罚。
第四十七条 未按本条例规定编制或调整乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划的，由上级财政部门和有关部门责令其纠正；对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，主管机关和有关部门可视情节轻重，给予通报批评或行政处分。
第四十八条 凡有本条例第四十四条至第四十七条行为的，对乡镇人民政府有关负责人，上级人民政府或有关部门可视情节轻重，给予通报批评或者行政处分；乡镇人民代表大会可对乡镇人民政府严重失职的有关负责人进行罢免；对乡镇财政主管人员和直接责任人员，主管机关和有关
部门可视情节轻重，给予通报批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 对乡镇财政管理人员进行打击报复的，依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 当事人对处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十一条 民族自治地方的乡、镇和民族乡的财政管理，法律、法规另有规定的，按其规定执行。
第五十二条 本条例自公布之日起施行。1986年7月12日公布的《河北省乡镇财政管理条例》同时废止。



1995年12月26日