宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府关于印发市本级财政预算资金管理暂行办法的通知

银政发〔2008〕95号

各县(市)区人民政府，市政府各部门、直属机构、派出机构，市属各事业单位：

《银川市市本级财政预算资金管理暂行办法》已经市人民政府第8次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年六月二十三日



银川市市本级财政预算资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强财政资金管理，规范市本级财政预算及行政事业单位预算编制、执行与监督，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政部《财政总预算会计制度》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》，制定本办法。

第二条 本办法适用于与市本级财政发生经费缴拨关系的国家机关、事业单位、民主党派、社会团体和其他单位（以下简称预算单位）。部门所属单位原则上按行政隶属关系实行分级管理，依次分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。

第三条 财政预算资金包括预算内资金、预算外资金、纳入预算管理的政府性基金以及其他纳入预算管理的财政性资金。财政预算资金的使用，坚持先预算、后支出的原则。部门应编制部门预算。

部门预算是本级政府预算（以下简称本级预算）的组成部分，是按部门编制的本级预算，即部门依据国家有关法律法规及其行使的职能需要，由基层单位编制，逐级审核、汇总、上报，经财政部门审核，同级人民政府审定，同级人民代表大会审议通过，反映部门所有的收入和支出的预算。部门预算由所属各单位的预算组成，一个部门编制一本预算。

第四条 部门预算采用“零基预算”的方法，实行综合预算。部门所有的收支全部纳入预算管理。预算管理范围为部门预算编制、部门预算执行与变动、部门预算监督全过程。

第二章 预算管理职责

第五条 市财政局是市本级预算的管理部门，具体负责审核、编制、汇总、上报全市及市本级预算、部门预算草案；批复市本级部门预算和决算，监督部门预算执行情况，依据国家、自治区有关规定，审批市本级各行政事业单位银行账户的开设。

第六条 市本级部门是部门预算的具体编制单位，主要职责有：编制、审核、汇总、上报部门预算；负责本部门的预算执行、财务管理、建章建制及部门预算执行监督；负责本部门的政府采购事项；负责本部门非税收入征缴工作；负责本部门财政资金的领拨；负责本部门国库集中支付工作；及时提供真实准确的基础信息资料等。

第三章 预算编制

第七条 预算编制应遵循以下原则：

（一）依法理财原则。依据《中华人民共和国预算法》等法律法规，充分体现国家有关方针政策，在法律赋予的职能范围内进行预算编制；依法组织收入，严格预算执行和监督。

（二）综合预算原则。预算编制涵盖部门所有单位的全部收支，严格依据国家和区、市政府的有关规定，统一编制、统一管理，统筹安排部门和单位的各项收支，实行综合预算。

（三）收支平衡原则。预算编制要坚持量入为出，依据财力可能，合理安排支出，实现收支平衡。

（四）真实可靠原则。预算编制要有真实可靠的依据，部门上报的各项基础数据资料、收支数据等财务信息要真实准确。

（五）公开透明原则。预算编制的政策、标准和结果做到公开、透明。

（六）科学规范原则。预算编制要严格按照预算编制管理程序、支出标准、文本格式、信息管理等方面的要求，实现规范管理，做到统一有序。

第八条 部门预算包括收入预算和支出预算。收入预算的编制要坚持实事求是，不漏报、不虚报；支出预算的编制要优先安排人员支出和基本公用支出，视财力状况，安排项目支出。

第九条 收入预算编制：部门预算收入包括部门及其所属单位取得的一般预算拨款、基金预算拨款、财政专户核拨资金和事业收入、事业单位经营收入、其他收入。收入预算要按收入类别逐项测算、编制。对财政一般预算收入，部门要充分考虑需要和可能的关系，参照本部门预算年度前三年部门收入及预算安排情况，合理确定一般预算拨款收入。部门取得的行政事业性收费及其他非税收入，要结合组织收入计划、相关收费项目政策、单位性质、支出需求情况以及前三年的收入完成情况和预算年度增减变动因素，据实测算，综合确定。

第十条 支出预算编制：部门支出预算包括基本支出预算、项目支出预算和政府采购预算。政府采购预算为辅助支出预算。

（一）基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转和完成日常工作任务所编制的年度基本支出计划。基本支出预算采用定员定额方法核定。人员支出预算：实行实名制管理，按照编制内实有人数和国家及区、市统一规定的工资政策，以及社会保险政策编制；对超编人员财政不予负担。对个人和家庭补助支出预算：按照单位的离退休人数和国家、区、市统一的工资政策以及其他对个人和家庭补助支出政策核定；公用支出预算：按照单位人员编制数和市本级行政事业单位预算定额标准核定。

（二）项目支出预算是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。项目支出预算采取项目库管理的方式，根据市委、政府的有关政策和部门行政工作任务、事业发展目标，参照以前年度项目绩效考评结果，并结合部门财力状况，分轻重缓急，统筹兼顾，合理安排。要坚持集中财力办大事的原则，优先安排市委、政府确定的重点项目，保障政府施政目标的实现和部门履行职能的需要；各部门要根据部门需要，按政府收支科目的功能分类和经济分类细化支出项目，并结合本部门的业务需要，编制项目支出预算；要在对项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，进行分类排队，测定具体项目的支出概算，优先安排重点、急需、可行的项目。

（三）政府采购预算编制：凡纳入政府采购目录或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，要按资金来源、采购项目名称、采购品目、采购数量、实施时间等编制部门政府采购预算。

第十一条 支出预算的管理要逐步建立绩效评价体系，进行绩效考核，并建立科学、规范、透明的论证和决策机制。对项目支出建立项目库，逐步实行滚动管理。

第十二条 每年7月份开始准备、部署下一年度的部门预算编制工作，每年10月份开始编制本级预算，每年市人代会召开一个月前向人民代表大会常务委员会报送本级预算草案、部门预算草案。

第十三条 部门预算要从基层预算单位开始，采用部门预算编制软件逐级编制。

第十四条 部门预算编制包括以下五个阶段。准备阶段：收集部门预算编制相关资料，主要有以人员、资产为主的基础信息资料；收入支出项目预算以及项目支出预算申报资料、依据；政府采购预算、收入征收计划及相关收入预测资料等；测算相关数据、准备部门预算编制方案；下发部门预算编制文件；修改部门预算软件数据；准备部门预算软件参数、培训部门预算编制人员等。编制阶段：下发部门预算软件参数；指导部门和单位编制预算；解决部门预算编制中的问题；部门上报部门预算数据等。审核汇总阶段：审核部门上报的基本支出和项目支出预算；下达部门预算建议数；汇总部门预算编制草案；征求部门意见，修订完善部门预算草案；审查批准阶段：部门预算草案由市人民政府审定，提请市人大常委会审议通过后，提交市人民代表大会审查批准。批复预算阶段：将市人代会批准的部门预算，在30日内正式批复至市直各部门；市直各部门于市财政局批复本部门预算之日起15日内，以正式文件批复至下级预算单位。

第十五条 部门预算应按照市财政局统一的文本格式上报预算、批复预算。部门预算文本包括：单位上报财政、批复下级单位的部门预算报表，财政上报人大的部门预算报表、财政批复部门的部门预算报表，以及部门预算编制说明。部门预算文本对部门预算收支总体情况、分类收支情况、分单位收支情况分别说明、列示。

第十六条 各部门应按照部门预算编制的要求上报部门的基础资料，对单位的人员情况、资产情况以及其他基础信息要如实反映，做到真实准确。

第四章 预算执行

第十七条 预算收入征收部门，应当依照法律、行政法规及财政部门的有关规定，及时、足额征收应征的收入。不得违反有关规定,擅自减征、免征或者缓征应征收入，不得截留、占用或挪用。有收入上缴任务的部门和单位，必须依照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，将应上缴的收入按照规定的预算科目、级次、缴库的方式、期限，及时足额上缴。非税收入要按照有关法律、法规、规章及财政部门的规定及时缴入国库或财政专户。

第十八条 部门根据预算批复，编制基本支出、项目支出的用款计划，报市财政局审批。项目支出用款计划要根据资金安排和项目进度情况编制。

第十九条 部门基本支出，由部门根据基本支出用款计划提出申请，市财政局审核后办理拨款。实行工资统发的部门，工资经工资办审核后，直接拨付到个人工资账户；实行国库集中支付的部门和单位，按国库集中支付程序执行。

第二十条 部门的项目支出，由部门根据项目支出用款计划提出申请，市财政局审核并办理拨款。纳入政府采购的，部门要与代理机构签订协议，履行政府采购手续，按集中采购方式采购的项目，由财政集中采购专户直接支付给供应商。国库集中支付的项目，其用款计划的审批、支付程序按国库集中支付审核、支付办法执行。

第二十一条 政府确定用于工业、农业、服务业、基本建设、城市基础设施、园林绿化项目预算资金的拨款按如下程序进行。

（一）项目主管部门根据市人民代表大会批准的预算额度，结合市委、市政府年初确定的项目任务，制定项目资金实施方案，由市财政局审核后，报市政府审批。

（二）市财政局接到市政府批准的项目实施方案，按照相关程序办理。

（三）市财政局自受理拨款申请之日起，拨款手续在3个工作日内办理完毕。如遇库款紧张，不能按时拨付，要及时报告市政府。

第二十二条 部门预算上年未支用形成的结余资金，由市财政局根据结余资金项目情况确定结转项目，需要结转的，批复结转指标，与当年部门预算一并执行。基本支出结余资金，经市财政局批准后，可结转部门继续使用；部门项目支出结余资金连续两年结转未支用的、确实难以执行的，取消其项目，资金由财政部门收回；部门政府采购形成的结余资金，由财政部门收回。

第二十三条 对部门组织的政府非税收入支出，实行预算管理。由部门编制上报政府非税收入收支预算，市财政局对部门收支预算进行审核后，统筹安排部门非税收入收支预算。

第二十四条 各部门要加强资金管理和使用，强化预算约束，部门预算一经批复，部门要严格按照批准的支出预算科目和项目执行，不得自行变更；确需变更预算的，必须按规定程序报批。

第二十五条 部门预算变更范围包括：

（一）年度预算执行中，国家和区、市非税收入政策发生变化以及出台新的增减政策，需相应变更收支预算的。

（二）年度预算执行中，由市编办正式下达的增减编、增减人或单位隶属关系变化发生的支出预算追加减的。

（三）年度预算执行中，由市委、政府确定的项目，需要增加年度支出预算的。

（四）预算执行过程中，因项目发生终止、撤消、变更，引起预算变更的。

（五）年度预算执行中，由于部门支出需求发生变化，对尚未实施的政府采购项目进行变更，需相应变更政府采购预算的。

第二十六条 部门预算拨款坚持以下原则：

（一）按照预算拨款。市财政局必须按照市人民代表大会批准的年度预算拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，不得擅自改变支出用途。

（二）按照规定的预算级次和程序拨款。根据用款单位的申请，按照用款单位的预算级次和审定的用款计划，按期核拨，不得越级办理预算拨款。

（三）按照进度拨款。根据各用款单位的实际用款进度和国库库款情况拨付资金。

第五章 决 算

第二十七条 预算年度终了后，市财政局编制本级财政总决算草案报市政府审核后，由市政府提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。

第二十八条 预算年度终了后，应按要求及时编制部门决算，部门决算由部门汇总编制。部门决算从基层编起，逐级审核汇总。

第二十九条 各部门要将所属预算单位全部收支按编报部门预算的口径，统一纳入汇总的部门决算。

第三十条 部门决算要贯彻真实、准确、及时、全面的原则，按照以下要求做好决算的编制工作。

（一）各部门汇总决算要以所属单位上报并经审核的会计数字为准，不得随意调整科目，不得估列代编；

（二）要保证决算报表的收支数额真实、内容完整，做到账表相符、表表相符，不得瞒报、漏报，形成表外资产，不得虚列支出、随意结转，造成决算不实；

（三）要按规定的时间及时完成决算的汇编和上报任务；

（四）汇编完成后，经各部门主要负责人签字、单位盖章确认后报送市财政局。

第三十一条 市财政局在对本级各部门决算审核中，发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正。

第六章 监督

第三十二条 市财政局依法对各部门、各单位预算编制情况、预算执行情况、专项资金使用情况以及收入征收情况进行监督。对违反有关法律、行政法规和财务规章制度的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规规定进行处理。

第三十三条 各部门对所属单位预算收支管理活动负有监督责任，应建立监督机制，加强财务管理，建立健全内部控制制度，严格执行国家有关法律、法规和规章制度。

第三十四条 预算监督的重点：预算编制内容的合法性、真实性、合理性和有效性；预算编制程序的民主性、透明性、规范性和效率性；预算编制方法的科学性；预算执行的真实性、合法性、效益性。

第三十五条 市审计局依据《中华人民共和国审计法》对本级政府及所属各部门的财政资金的收支情况进行审计监督。

第三十六条 各部门应当依法接受市人民代表大会及其常务委员会以及审计、财政部门对财政资金管理工作的监督检查，如实提供会计信息资料，配合人大及审计、财政部门做好监督检查工作。

第七章 附 则

第三十七条 各县（市）区可根据本办法，制定相应管理办法。

第三十八条 本办法由银川市财政局负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起执行。


广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发钦州市农村五保供养工作实施细则的通知

钦政办〔2012〕157号


各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

《钦州市农村五保供养工作实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



钦州市人民政府办公室

2012年8月24日　



　　　

钦州市农村五保供养工作实施细则



第一章　总　则



第一条　为进一步做好农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和《广西壮族自治区实施﹤农村五保供养工作条例﹥办法》（自治区人民政府令第62号），结合我市实际，制定本实施细则。

第二条　农村五保供养是指对农村五保对象在吃、穿、住、医、葬等方面给予的生活照顾和物质帮助。

第三条　市民政局主管全市五保供养工作，各县区民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，镇人民政府（街道办事处）管理本行政区域内的农村五保供养工作，村（居）民委员会协助镇人民政府（街道办事处）开展农村五保供养工作。

发改、教育、财政、住房和城乡建设、卫生、编制等部门及残联依照各自职责做好农村五保供养工作。

第四条　政府鼓励和支持机关、团体、企事业单位以及其他组织和个人为农村五保供养对象、农村五保供养服务机构提供捐助和帮助、开展结对帮扶，对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章　供养对象及办理程序



第五条　农村五保供养对象是指同时符合下列条件的当地常住农业人口中的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人：

（一）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

第六条　享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村（居）民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村（居）民委员会民主评议，对符合农村五保条件的，在村（居）民委员会所在地张榜公示7天，无异议的将评议意见和有关材料报送镇人民政府（街道办事处）审核。

镇人民政府（街道办事处）对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政部门。

县区民政部门自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从批准当月起享受农村五保待遇。对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

第七条　农村五保供养对象有下列情形之一的，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向镇人民政府（街道办事处）报告，由镇人民政府（街道办事处）审核并报县区民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》，并从次月起终止其享受农村五保供养待遇：

（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；

（二）重新获得稳定生活来源的；

（三）年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的；

（四）死亡并且丧葬事宜办理完毕的。



第三章　供养内容及标准



第八条　农村五保供养内容：

（一）供给粮油、副食品及零用钱。

粮油、副食品和零用钱所需经费从供养资金开支。

（二）供给服装、被褥及生活用燃料等生活用品。

服装、被褥、生活用燃料等生活用品所需经费从五保供养服务管理经费列支。

（三）按照通风、采光、安全的要求，提供符合基本生活条件的住房。

农村五保供养服务机构的住房、设施应当符合自治区规定的标准和国家无障碍建设标准，为集中供养的农村五保供养对象提供便利、安全的居住条件。

分散供养的农村五保供养对象住房属于危房或者严重破损的，由镇人民政府（街道办事处）组织修缮，在农村危房改造中优先安排。

（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。

农村五保对象的疾病治疗，要与当地农村新型合作医疗和农村医疗救助制度相衔接，农村五保供养对象参加新型农村合作医疗所需费用由财政负担，其医疗费用按照新型农村合作医疗制度规定报销后，其个人承担部分从县级农村医疗救助资金中列支。

农村五保供养对象因病住院不能自理的，由农村五保供养服务机构或者受委托的居民派人照顾，其陪护费可以从五保供养服务管理经费中列支。

（五）办理丧葬事宜。

农村五保供养对象死亡的，丧葬费用按照其死亡当月供养标准的12个月一次性计发丧葬补助费。提倡实行火葬，火葬费用给予全额报销。属集中供养的，其丧葬由农村五保供养服务机构办理；属分散供养的，其丧葬由村（居）民委员会或者受委托的农村居民办理。

第九条　农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，其所在地学校应当接收其入学就读，并免收学杂费、住宿费，免费提供教科书，按政策规定补助寄宿生生活费。考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，教育行政部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助。

第十条　农村五保供养标准应当保证农村五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村居民平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

五保供养标准由市民政部门会同市财政部门拟定，不得低于自治区制定的标准，经市人民政府批准并报经自治区民政部门备案后公布执行。县区人民政府可以制定本行政区域的农村五保供养标准，但不得低于市制定的标准，并报经自治区民政部门备案后公布执行。

第十一条　农村五保供养资金、五保供养服务管理经费，由县区人民政府列入财政预算安排，实行专户管理，专款专用，按月足额拨付。县级财政部门在收到同级民政部门五保供养资金申请材料之日起20日内作出资金审批意见，并将资金拨付到民政部门专户。民政部门在收到五保供养资金10个工作日内将资金发放给五保供养对象。集中供养的，资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，资金委托金融机构直接存入农村五保供养对象的个人账户或者由镇人民政府（街道办事处）负责发放。

农村五保供养对象将承包土地交由其所在的村民小组或者农村五保供养服务机构经营的，其收益应当用于补助和改善该农村五保供养对象的生活。

福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，可以安排一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构的建设。



第四章　供养形式



第十二条　农村五保对象供养形式分为集中供养和分散供养。农村五保供养对象可以选择在本人户籍所在地的镇农村五保供养服务机构集中供养或者在家分散供养。申请异地集中供养的，应当报县级民政部门批准。

第十三条　集中供养的农村五保供养对象由农村五保供养服务机构负责生活照料，农村五保供养服务机构与五保对象应签订入院协议，明确相关的责任和义务。不能自理以及患有传染性疾病和精神病的五保对象，不能集中到农村五保供养服务机构供养。

分散供养的由村（居）民委员会提供生活照料，村（居）民委员会可以委托其他农村居民提供生活照料。镇人民政府（街道办事处）应当与农村五保供养服务机构、村（居）民委员会以及受委托的农村居民签订供养服务协议，约定各自的权利和义务，明确供养服务责任，保证农村五保供养对象享受符合要求的生活照料。

对经签订供养服务协议，受委托负责照料分散供养的五保供养对象的农村居民，可以从五保供养服务管理经费中给予补助，补助标准由县级人民政府制定。



第五章　农村五保供养服务机构建设



第十四条　县级以上人民政府应当根据农村五保供养实际，编制农村五保供养服务机构建设规划，统筹安排建设的项目和资金，新建、改建、扩建和修缮农村五保供养服务设施。

农村五保供养服务机构的建设资金由县区财政负责，自治区、市财政给予适当补助。

农村五保供养服务机构由镇人民政府（街道办事处）或者县区民政部门负责建设和管理。

农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养生活条件为目的的农副业生产活动。

第十五条 农村五保供养服务机构是政府举办的为农村五保供养对象提供生活照料的公益性社会服务组织。

农村五保供养服务机构实行政府向社会购买服务的机制，按照服务对象与工作人员10：1的比例聘用工作人员，所需经费纳入县级财政预算予以保障。

　　第十六条　农村五保供养服务机构建设要符合国家建筑设计规范，尽量选择交通便利或临近集镇的地方，做到通电、通路、通水。



第六章　监督管理



第十七条　市、县区人民政府应加强对农村五保供养工作的监督管理，民政部门负责制定农村五保供养工作管理制度，并督促实施。财政部门按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。审计机关依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

第十八条　农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养标准和资金使用情况等，应向社会公告，接受社会监督。农村五保服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律法规和国家有关规定，向农村五保对象提供符合要求的供养服务，接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。

第十九条　有关行政机关及工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十条　村（居）民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农村五保服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条　村（居）委员会和农村五保服务机构对五保供养对象提供的服务不符合要求的，由镇人民政府（街道办事处）责令限期改正；逾期不改正的，镇人民政府（街道办事处）有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。



第七章　附则



第二十二条　本实施细则由市民政局负责解释。

第二十三条　本实施细则自公布之日起施行。