关于加快发展公共租赁住房的指导意见
住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部等
关于加快发展公共租赁住房的指导意见
建保[2010]87号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：
根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，为加快发展公共租赁住房，经国务院同意，现提出以下意见：
一、加快发展公共租赁住房的重要意义
近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。
二、基本原则
（一）政府组织，社会参与。各地区在加大政府对公共租赁住房投入的同时，要切实采取土地、财税、金融等支持政策，充分调动各类企业和其他机构投资和经营公共租赁住房的积极性。
（二）因地制宜，分别决策。各地区要根据当地经济发展水平和市场小户型租赁住房供需情况等因素，合理确定公共租赁住房的供应规模和供应对象。商品住房价格较高、小户型租赁住房供应紧张的城市，应加大公共租赁住房建设力度。
（三）统筹规划，分步实施。各地区要制订公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。
三、租赁管理
（一）公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。
（二）公共租赁住房租金水平，由市、县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。
（三）公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同。公共租赁住房租赁合同期限一般为3至5年，合同示范文本由省、自治区、直辖市住房城乡建设（住房保障）部门制订。承租人应当按照合同约定合理使用住房，及时缴纳租金和其他费用。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。
（四）公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。承租人违反规定使用公共租赁住房的，应当责令退出。承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的，应当退出。对承租人拖欠租金和其他费用的，可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。
四、房源筹集
（一）公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。要科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。
（二）在外来务工人员集中的开发区和工业园区，市、县人民政府应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
（三）新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。
五、政策支持
（一）各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。
（二）市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。省、自治区人民政府要给予资金支持。中央以适当方式给予资金补助。
（三）对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，具体办法由财政部、税务总局制订。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
（四）鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，具体办法由人民银行、银监会制订。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。
（五）公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。
六、监督管理
（一）发展公共租赁住房实行省级人民政府负总责、市县人民政府抓落实的责任制。各级住房城乡建设（住房保障）部门负责公共租赁住房的行政管理工作，发展改革、监察、财政、国土资源、规划等有关部门按照各自职责负责相关工作。地方各级人民政府要加强组织领导，明确工作责任，健全住房保障管理机制和工作机构，落实人员和经费，确保公共租赁住房工作顺利实施。
（二）市、县人民政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度。住房保障部门要按照规定的程序严格准入审批，加强对公共租赁住房运营的监督管理，做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。
（三）政府投资建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
（四）各地可根据本意见，制订具体实施办法。各地已经出台的政策性租赁住房、租赁型经济适用住房、经济租赁住房、农民工公寓（集体宿舍）等政策，统一按本意见规定进行调整。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中国人民银行
国家税务总局
中国银行业监督管理委员会
二〇一〇年六月八日
关于印发嘉兴市区域内普通收费公路本地车辆通行费自愿统缴管理办法的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉政办发〔2006〕180号
关于印发嘉兴市区域内普通收费公路本地车辆通行费自愿统缴管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
为方便群众出行，促进我市人员、物资的快速合理流动和加快网络型大城市建设，使广大人民群众共享发展成果,根据我市陆域面积较小、经济发展比较均衡、交通基础设施发展较快的特点，市政府决定按照省交通厅、省物价局批准的各县（市）目前的统缴标准，对我市区域内普通收费公路本地车辆通行费实行自愿办理、属地统缴、全市通行、市域内收费点互检的管理办法。
现将《嘉兴市域普通收费公路本地车辆通行费自愿统缴管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
该办法从2007年1月1日起实施。
嘉兴市人民政府办公室
二○○六年十二月九日
嘉兴市域普通收费公路本地车辆通行费自愿统缴管理办法
第一条 为了保证公路交通的安全畅通,共享改革开放的文明成果，促进嘉兴构建网络型大城市和经济社会和谐发展，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 嘉兴市域内普通收费公路的车辆通行费自愿统缴工作遵循公平、自愿、便民原则，禁止强迫收费或变相收费。
第三条 本办法所称普通收费公路，是指经省人民政府批准,嘉兴市域范围内具有收费权限的非高速公路。
第四条 嘉兴市交通局负责本行政区域内的普通收费公路车辆自愿统缴工作的监督指导。
第五条 嘉兴市域范围内所属车辆（车牌为浙F，下同）统缴证统一使用“嘉兴市普通公路车辆统缴证”标识并应做到样式、颜色统一，在醒目位置加注县、市名称。
第六条 嘉兴市域范围内所属车辆的车主可以依照“自愿统缴”的原则，在车辆所属地（县、市）按省交通厅、省物价局批准的统缴标准办理车辆通行费统缴 （嘉兴市本级车辆统一到07省道嘉兴征费管理所办理，其它各县、市车辆到当地交通局指定单位办理），持有效统缴票证（条件成熟时为IC 卡，下同），可以在市域范围普通公路收费站验证（刷卡）确认通行。
第七条 车辆统缴证实行一车一证，通过收费站时实施验证通行；如车主未携带车辆统缴证，应按次交纳车辆通行费后方可通行。
第八条 办理车辆统缴证的申请人，应当填写申请表格，并提供清晰车辆照片一份，行驶证正本及行驶证复印件一份；车辆统缴证到期需续办的，应当携带车辆行驶证到原发证单位办理续办手续。
第九条 已办理车辆统缴证的车辆更新或报废，原车辆统缴证作废。如车辆属于同一类车型更新，车主应提出申请并提供相关材料（报废汽车回收证明原件及复印件，报废车辆原统缴证、新车行驶证原件及复印件、车辆照片）、新办车辆通行费统缴证申请表，经原发证单位审核同意后可换发原车辆统缴有效期内的新证；如车辆不属于同一类车型更新，车主在交回原车统缴证后，可按月退回已交纳未使用的统缴费用（按月计算，不足一个月的费用不予退回）。同时，新车按第八条规定办理新证。
第十条 已办理车辆统缴证的车辆如出现资料变更、过户交易车牌号码变更情况的，车主应当及时提供相关证明资料与原发证单位联系，更正有关资料；如车辆办理统缴证后在异地交易（车牌号码发生变更），其原车辆统缴证随之作废，根据车主申请在交回原统缴证后可按月退回已交纳未使用的统缴费用（按月计算，不足一个月的费用不予退回）。
第十一条 已办证车辆发生事故，导致车辆统缴证损坏或者丢失的，车主应当向发证单位提出申请并提供公安机关事故认定书原件和复印件，经发证单位审核同意后，补发新证。
第十二条 车辆统缴证应当妥善保管，如遇遗失，应当在《嘉兴日报》上登报声明作废，由原发证单位给予补发；如车辆统缴证被盗，应当及时向当地公安机关报案，并在《嘉兴日报》上登报声明作废，由原发证单位给予补发。
第十三条 谎报车辆统缴证遗失或被盗的，除补缴通行费外，停办该车3个月的车辆统缴资格；情节严重的，交公安机关处理。
第十四条 使用过期车辆统缴证的，首次发现按规定补缴车辆通行费；第二次发现除补缴车辆通行费外，取消该车1个月的车辆统缴资格；多次发现的，停办该车1年统缴资格。
第十五条 本办法自2007年1月1日起实行。