南京市人大常委会立法后评估办法
江苏省南京市人大常委会
南京市人大常委会立法后评估办法
(2013年6月18日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第九次主任会议通过)
第一条为了规范立法后评估工作，适时掌握地方性法规的制定质量和实施效果，提高立法质量，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称立法后评估，是指在本市地方性法规实施后，根据立法目的，结合经济社会发展情况，对立法质量、实施效果等情况进行全面调查和综合评价，为修改、废止地方性法规提供参考，提出改进立法、执法等工作的意见、建议。
第三条立法后评估应当遵循客观公正、公开透明、注重实效、公众参与的原则。
第四条市人大常委会(以下简称常委会)是立法后评估的主体。
市人大常委会主任会议根据有关委员会的建议，决定对地方性法规开展立法后评估。
第五条市人大法制(工)委为组织实施立法后评估的综合工作部门，负责立法后评估的组织实施工作，包括拟定评估对象、工作方案，组织开展评估，提出评估报告等。
市人大及其常委会其他工作机构按照各自的工作职责，对立法后评估工作给予协助和配合。
第六条法规的组织实施部门应当协助做好立法后评估工作，并按照对应的评估标准提交法规自查报告。
法规自查报告包括自查过程、法规的执行情况及存在问题、修改完善法规的建议等内容。
第七条常委会根据需要，可以委托评估机构、高等院校、社会团体等进行部分事项或者全部事项的评估工作。
受委托机构应当依据委托合同成立评估工作小组、制定工作方案、开展调查研究、提交第三方评估报告等，并不得将评估事务转委托。
受委托机构应当具备以下条件：
(一)依法成立；
(二)具有一定数量的熟悉立法、执法知识的人员；
(三)具有开展评估工作所必要的条件。
第八条常委会应当引导、鼓励和支持公众参与立法后评估。
常委会应当在其门户网站或者其他媒介上公布被评估法规全文和评估事项等信息。公民、法人和其他组织可以通过书面或者口头等方式提出意见和建议。
第九条地方性法规具有下列情形之一的，可以确定为立法后评估对象：
(一)直接关系人民群众切身利益或者对经济社会发展有较大影响的；
(二)相关单位、市人大代表、市政协委员、社会公众对地方性法规的内容以及地方性法规的实施情况提出较多意见的；
(三)与地方性法规所调整事项相关的经济社会情况已发生较大变化的；
(四)国家、省出台的相关法律、法规或者重要政策，可能对地方性法规的主要内容产生影响的；
(五)其他有必要进行评估的。
第十条已评估的地方性法规是否需要再次评估可视实际情况确定。地方性法规已列入年度立法计划准备重新制定或者修改、废止的，不进行评估。
第十一条常委会应当结合评估条件和地方性法规的实施情况合理确定评估内容，可以对地方性法规的立法质量、实施效果等情况进行全面评估，或者对部分制度、条款进行评估。
常委会应当对地方性法规中直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的内容作重点评估。
第十二条地方性法规立法质量评估，包括各项制度的设计和程序规定是否合法、适当，是否符合立法技术规范等。
第十三条地方性法规实施效果评估的事项主要包括：
(一)实施的总体情况，以及对经济、政治、文化、社会、生态建设等产生的影响；
(二)主要制度的执行情况以及社会公众的反映；
(三)实施取得的社会效益或者经济效益；
(四)实施中存在的问题及其原因；
(五)其他实施效果分析。
第十四条立法后评估主要依据以下标准：
(一)合法性标准，即地方性法规的各项规定是否与法律、法规及其他上位法保持一致；
(二)合理性标准，即地方性法规的各项规定是否符合公平、公正原则，是否必要、适当；
(三)协调性标准，即地方性法规的各项制度之间是否协调一致，同位阶法规之间是否存在冲突，相关配套制度是否完备；
(四)技术性标准，即地方性法规是否符合立法工作一般技术规范，概念界定是否明确，逻辑是否严谨，各项规定是否具有解释空间；
(五)可操作性标准，即地方性法规中规定的执法体制、机制、措施是否具体可行，是否具有针对性；
(六)实效性标准，即地方性法规是否得到普遍遵守与执行，是否已达到预期目的，是否适应社会发展的需要。
结合地方性法规实际情况，可以对照评估标准制定评估指标体系。
第十五条开展立法后评估工作遵循以下程序：
(一)拟定工作方案。工作方案应当包括评估目的、评估对象、评估内容、评估方式、评估步骤、职责分工、时间安排、组织和经费保障等。
(二)开展调查研究。可以采取听取汇报、召开座谈会和论证会、实地考察、专家咨询、专题调研、问卷调查、网络征询等方法，了解和掌握法规的组织实施部门、相对人和社会公众的意见、建议等相关信息。
(三)提出评估报告。对调研中收集到的材料进行分析研究，提出评估报告。
第十六条市人大法制(工)委应当制作立法后评估报告。评估报告包括以下内容：
(一)评估工作基本情况介绍，包括评估过程、评估方式方法、评估时间等，召开座谈会、论证会等情况；
(二)对照评估标准，对地方性法规的立法质量、实施效果等情况的分析和评价；
(三)提出评估结论；
(四)提出立法和执法建议；
(五)其他需要说明的问题。
评估报告应当提交主任会议审定，并印发市人大及其常委会相关工作机构、市政府及其相关部门。
第十七条评估报告提出需要对地方性法规进行修改或者废止的，可以建议主任会议将其列入常委会立法规划或者年度立法计划，由有提案权的主体依照法定程序向常委会提出修改、废止该地方性法规的议案。
评估报告提出的立法和执法建议，有关单位应当及时研究办理，并将办理结果书面报告常委会。对评估报告提出的重点问题，可以组织市人大代表询问或者质询。
第十八条参加评估工作的单位及其工作人员，应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。
第十九条本办法自通过之日起施行。
关于贯彻执行《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》的通知
财政部 国务院扶贫办
关于贯彻执行《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》的通知
财农[2009]239号
有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、扶贫办：
为规范和加强中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理，提高项目资金使用效益，2008年，我们制定了《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》（财农[2008]340号）。现将该办法发给你们，请遵照执行，执行中有何问题请及时反馈。
附件：财政部国务院扶贫办关于印发《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》的通知
财政部 国务院扶贫办
二○○九年九月十三日
附件1：
中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范和加强中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目（以下简称“彩票公益金扶贫项目”）管理，提高项目资金使用效益，根据国家有关扶贫政策、财政扶贫资金管理和中央专项彩票公益金管理的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称彩票公益金扶贫项目是指用中央专项彩票公益金支持在国家扶贫开发工作重点县中革命老区县贫困村开展整村推进项目。本办法所称的“项目资金”是指中央财政从中央专项彩票公益金中安排的专项用于扶贫项目的资金。
地方各级财政部门应积极安排相关资金，支持中央专项公益金扶贫项目的开展。
第三条 彩票公益金扶贫项目由财政部和国务院扶贫办共同组织实施，指导地方各级财政部门和扶贫部门组织落实。
第四条 项目资金使用原则：
（一）相对集中、突出重点、专款专用；
（二）与财政扶贫资金及其他相关资金整合使用；
（三）项目择优遴选、公开透明、群众参与。
第五条 凡是项目资金资助的基本建设设施、设备或公益活动，应在显著地方标识“彩票公益金资助--中国福利彩票和中国体育彩票”字样。
第二章 项目资金的使用
第六条 项目资金的使用范围：
（一）贫困村基础设施建设。主要包括：村级道路、入户路、联户路、生产路等道路建设，人畜饮水池、小型农田水利等设施建设，石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等农田基本建设。
（二）贫困村环境和公共服务设施改善。主要包括：改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝，建设垃圾处理设施等。
（三）建立村级互助发展资金。为每个项目实施村提供15万元资金，用于建立村级互助发展资金。
第七条 项目资金不得用于以下开支：
（一）机构和人员经费；
（二）各种奖金、津贴和社会福利、救济补助；
（三）修建楼堂馆所和大中型基建项目；
（四）小轿车、手机等交通工具或通讯设备；
（五）其他与本办法第六条规定不相符的支出。
第八条 “彩票公益金资助--中国福利彩票和中国体育彩票”标识所需资金由地方财政安排；项目村生产发展所需资金由地方协调其他资金解决。
第三章 组织管理
第九条 财政部主要职责包括：
（一）负责项目总体规划的审核、批准和政策指导；
（二）与国务院扶贫办共同审核项目省上报的项目申报书和实施计划；
（三）负责项目资金的拨付和管理。
第十条 国务院扶贫办主要职责包括：
（一）负责项目总体规划的制定和政策指导；
（二）负责确定项目实施区域及范围；
（三）会同财政部审核项目省上报的项目申报书和实施计划；
（四）负责制定项目操作指南，并组织开展参与式项目规划、实施、监督等培训；
（五）负责项目的总体实施和管理，组织开展项目的监督、检查和评估等。
第十一条 省级财政部门主要职责包括：
（一）与省级扶贫部门共同准备和申报项目；
（二）与省级扶贫部门共同审核、批准各县上报的实施方案；
（三）与省级扶贫部门共同汇总上报本省实施方案；
（四）负责本省项目资金的下拨和监管。
第十二条 省级扶贫部门主要职责包括：
（一）会同省级财政部门准备和申报项目；
（二）负责制定本省项目县的竞选方案，并组织开展竞选工作；
（三）会同省级财政部门审核、批准各县上报的实施方案；
（四）会同省级财政部门汇总上报本省实施方案；
（五）负责对项目县开展参与式村级规划和实施的培训和指导；
（六）负责对本省项目的实施和管理，组织开展项目监督、检查和监测评价。
第十三条 县级财政部门主要职责包括：
（一）与县级扶贫部门共同确定本县项目村，并负责本县项目村村级规划的审核和上报；
（二）负责本县项目资金的支付和监管。
第十四条 县级扶贫部门主要职责包括：
（一）负责协助、指导本县项目村制定村级规划；
（二）负责汇总本县项目村村级规划，形成本县项目实施方案，并会同县级财政部门共同上报；
（三）负责本县项目的实施和管理，组织开展项目检查、验收和监督；
（四）负责为本县项目村提供技术指导和业务支持。
第四章 项目准备、申报及资金下达
第十五条 国务院扶贫办会同财政部根据国家年度扶贫开发工作的有关计划和要求，确定项目实施省份，并联合制定下发彩票公益金扶贫项目申报方案，下达拟支持的项目县数、项目村数以及资金控制规模。
第十六条 项目实施省份确定后，由省级扶贫部门会同财政部门按照有关要求组织开展项目县的竞选，并确定项目县。
第十七条 项目县扶贫部门会同财政部门指导、协助项目村按照参与式村级规划编制的要求和程序，编制村级项目规划和资金使用计划。
第十八条 县级扶贫部门和财政部门确定本县项目村，并审核、汇总各项目村的村级规划和资金使用计划，形成县级实施方案，报省级扶贫部门和财政部门。
第十九条 省级扶贫部门会同财政部门审核、批准各项目县的实施方案，在此基础上形成项目申报书，上报国务院扶贫办。项目申报书包括以下内容：
（一）项目申请理由；
（二）项目目标及预期效益；
（三）项目内容及实施方式；
（四）资金估算及初步安排；
（五）项目组织实施条件；
（六）项目县选择原则；
（七）分阶段实施计划；
（八）结论与建议。
第二十条 国务院扶贫办对各省项目申报书进行审核后，报送财政部审核通过后由财政部向省级财政下达预算并拨付资金，再由省级财政结合省本级安排的资金逐级下拨。
第五章 项目资金管理
第二十一条 项目资金纳入各级财政国库单一账户，实行分账核算和报账制管理。项目资金实行国库集中支付的，按照国库集中支付制度的有关规定执行。
第二十二条 当年项目资金结余，可以结转下年使用。
第二十三条 各级财政部门和扶贫部门要按照有关规定，将项目资金及其项目相关信息及时录入“财政扶贫资金管理监测信息系统”。信息录入与项目资金使用、项目实施等有关情况将一并纳入财政扶贫资金绩效考评范围。
第二十四条 对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费项目资金等行为的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理、处罚。
第六章 项目实施与管理
第二十五条 年度项目一经批准，原则上不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须逐级报批。
第二十六条 使用彩票公益金购买属于政府采购规定范围的货物、工程和服务的，应当按照政府采购有关规定执行。
第二十七条 实行项目公示、公告、投诉制。对项目村、项目内容、项目实施情况、资金使用情况等要进行公示公告。县级财政部门和扶贫部门应当设立投诉电话，接受投诉并及时处理。
第二十八条 各级财政部门和扶贫部门要按照有关制度要求，对项目实施和项目资金使用进行全过程监督和检查。
第七章 项目验收、评价及后续管理
第二十九条 项目竣工后，县级扶贫部门和财政部门要在1个月内完成项目的验收评价工作并形成竣工报告报送省级扶贫部门和财政部门；省级扶贫部门和财政部门在收到县级项目竣工报告后1个月内对竣工项目进行复检，并将复检结果报送国务院扶贫办和财政部；国务院扶贫办和财政部对竣工项目进行抽检。
第三十条 验收评价以本暂行办法、操作指南和参与式村级规划为依据。验收评价内容包括：村民参与情况、项目建设情况、项目资金使用管理情况、项目效益情况、项目后续管理措施和档案管理等。
第三十一条 项目竣工后，县级扶贫部门和财政部门要根据项目类型指导、协助项目村制定项目后续管理办法和措施。
第八章 附则
第三十二条 省级财政部门和扶贫部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定具体实施细则，并报财政部和国务院扶贫办备案。
第三十三条 本办法由财政部会同国务院扶贫办负责解释。
第三十四条 本办法自印发之日起执行。
附件2：
关于制定《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》的说明
一、为什么要制定《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》
为贯彻落实党的十七大关于“要进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”精神以及学习实践科学发展观的要求，2008年，中央财政安排专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫开发工作。这不仅对进一步促进贫困革命老区经济社会发展，改善革命老区人民的生产生活条件，加快脱贫致富步伐具有重要作用，而且对进一步拓宽财政扶贫投入渠道，创新财政扶贫开发机制具有重要意义。
为了确保中央彩票公益金扶贫项目的顺利开展，按照国务院关于中央专项彩票公益金管理的总体精神以及《财政部关于2008年安排中央专项彩票公益金支持扶贫事业的通知》（财综[2008]57号）的有关要求，并结合财政扶贫资金管理的有关规定，制定本办法。本办法将项目管理和资金管理合二为一。
二、《办法》的主要内容
《办法》共三十四条。主要内容：一是明确了办法制定的依据；二是明确了中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目资金的使用原则和范围；三是明确了各级财政部门、扶贫部门的职责；四是明确了项目准备、申报及资金下达的有关程序和要求；五是明确了项目资金管理的有关要求；六是明确了项目实施管理的有关要求；七是明确了项目验收及后续管理的有关要求。
三、《办法》中有关问题的说明
（一）关于部门职责的问题
该项目是由中央财政安排中央专项彩票公益金支持的项目，根据财综[2008]57号文的有关要求，在总原则上，该项目由财政部和国务院扶贫办共同组织实施；在具体实施上，由各级扶贫部门会同财政部门开展，扶贫部门和财政部门并按各自的职责开展相关工作。同时，为了明确各级财政部门和扶贫部门的职责分工，我们在《办法》第三章中将财政部门和扶贫部门的职责分级进行了细化。
（二）关于项目审核的问题
根据《财政部关于印发〈彩票公益金管理办法〉的通知》（财综[2007]83号）“列入中央补助地方支出的彩票公益金，由部门提出分地区项目安排计划，报财政部审核下达”的要求以及财综[2008]57号文的有关规定，中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目需要实施审核批准制，而不实行备案制，即彩票支持扶贫事业项目由国务院扶贫办提出分地区的项目安排计划后，报财政部审核下达。
（三）关于项目择优遴选的问题
由于资金有限，目前中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目并不是一种普惠制的项目，因此，为强化项目管理，提高项目的实施效益，需要按照相对集中、突出重点的原则，对项目县、项目村实行竞争，择优遴选。
（四）关于项目资金使用范围的问题
项目资金的使用范围主要有三个方面：一是用于项目村基础设施建设，包括道路、人畜饮水、小型农田水利和基本农田建设；二是用于村环境和公共服务设施改善，包括改灶、改厕、改厨、建沼气、建院坝、建垃圾处理设施等。三是用于项目村建立村级互助发展资金。
对于“彩票公益金资助--中国福利彩票和中国体育彩票”标识所需资金由地方财政安排。对项目村生产发展所需的资金，根据《国务院扶贫办 财政部关于上报利用中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目申报书的通知》（国开办发[2008]80号）的有关规定，则由地方协调其他资金解决。