关于加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的指导意见
国家安全生产监督管理总局
安委办[2006]21号
关于加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的指导意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全生产监督管理部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构、司法部直属煤矿管理局、神话集团公司、中煤能源集团公司：
为认真贯彻2006年全国安全生产工作会议精神，坚决落实国务院第81次常务会议确定的瓦斯治理七项措施，进一步提高煤矿安全生产保障能力，现就煤矿安全监控系统装备、联网与使用工作提出以下指导意见：
一、全面推进煤矿安全监控系统装备工作
1.所有瓦斯矿井必须装备安全监控系统。高瓦斯矿井、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井和所有低瓦斯矿井必须装备安全监控系统。未装备安全监控系统的低瓦斯矿井，属于原国有重点煤矿范围的，应于2007年6月底前完成安全监控系统的装备；属于原国有地方和乡镇煤矿范围的，应于2008年底前完成装备。
2.新安装的安全监控系统必须符合《煤矿安全监控系统通用技术要求（AQ6201-2006）》（以下简称《通用技术要求》）。煤矿新装备的安全监控系统必须按《通用技术要求》制造，并取得新的煤矿矿用产品安全标志（以下简称MA标志）。相关制造厂家应按有关规定立即开展安全监控系统换标工作。按《通用技术要求》制造并取得新MA标志的煤矿安全监控系统目录及生产单位名单由矿用产品安全标志办公室及时予以公告（网址：www.aqbz.org）。
3.逐步改造煤矿在用安全监控系统。煤矿在用的安全监控系统原制造单位取得新的MA标志后，应与煤矿积极协商，共同制定方案，按新的MA标志证书确认的系统配置对煤矿在用系统进行更新改造。改造的重点：一是采用统一显示格式的系统软件；二是配置稳定性为15天以上的传感元件或传感器等关联设备，严禁使用未经国家授权的安全生产检测检验机构进行安全联检的关联设备。更新改造工作，原国有重点煤矿应于2007年底前完成，其他煤矿应在2008年底前完成。煤矿在用系统制造厂家未取得新的MA标志的，该系统应于2008年底前淘汰，在此之前，在用系统的制造厂家应继续为煤矿提供备件。
4.统一规划、严格准入。地方负责安全监控系统管理的部门应统一规划和协调辖区内煤矿安全监控系统的选型和装备工作；对未装备安全监控系统的低瓦斯矿井应制订装备计划，规定不同类型矿井的装备期限；对安全监控系统建设要加强监督指导，确保对每套监控系统都能做到科学设计、标准化施工、严格验收，合格一套运行一套。
二、强化煤矿安全监控系统的维护和维修工作
1.正确安装、使用安全监控系统。煤矿要在规定的地点和位置、按规定的要求安设相应类型的传感器，并根据生产环境的变化对传感器的布置进行及时调整。要认真进行系统的定期调校和断电闭锁装置功能测试,确保监控系统作用的充分发挥。
2.加强监控系统的维护和管理,保障系统正常运行。煤矿应建立健全安全监控系统管理规章制度，配备足够的维护、值班和技术人员，并经培训持证上岗；同时，应当根据矿井实际需要配备足够的备品、备件，保证监控系统不间断运行，地面监控室24小时有专人值班。各类小煤矿必须保证有专人负责系统的检查和维护，不具备调校、检修能力的，必须与区域性煤矿安全测控仪器技术服务机构签订技术服务协议。
3.建立区域性煤矿安全测控仪器技术服务机构。各省（区、市）应统一规划、合理布局，扶持建立一批主要面向中小型煤矿的区域性煤矿安全测控仪器技术服务机构（以下简称服务机构），负责各类煤矿安全测控仪器的调校、检修及申请承担安全计量器具检定等工作，同时为各类煤矿提供技术服务和技术指导。已建成的国有重点煤矿矿务局（公司）检修机构应进一步完善，提高装备和管理水平。
服务机构应依法运作，规范化服务。应建立健全各项管理制度，专业技术人员、管理和维修人员应经培训后持证上岗；建立健全质量管理体系和计量管理体系，配备足够的检修装备和专业技术人员，取得相关资质，依法开展有偿技术服务活动；建立传感器及其他测控仪器的调校、检修、检定等台账，对不按期调校、送检的小煤矿，应及时向当地煤炭行业管理部门和煤矿安全监管、监察机构报告。服务机构的日常业务须接受当地煤炭行业管理部门和煤矿安全监管、监察机构的监督与指导。
三、做好安全监控系统联网工作，强化网络运行管理
1.继续深入开展安全监控系统联网工作。目前，全国重点产煤县（市）中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井联网工作已基本完成，各省（区、市）联网工作牵头部门应继续加强领导、明确责任、落实资金，在认真总结成功经验和做法的基础上，有效推进其他产煤县（市）安全监控系统联网工作。已完成联网且条件成熟的地区，应逐步开展低瓦斯矿井监控系统的联网工作，积极扩展安全监控覆盖范围。
2.煤矿企业要认真做好数据上传工作。各煤矿对本矿监控系统和网络日常管理工作负责，要按照有关要求实时上传数据，确保系统和网络正常运行。
3．进一步规范网络运行管理。实现区域联网的各产煤县（市）网络中心应配备足够的专业技术人员和具有高中以上文化程度的值班人员，经培训持证上岗；应建立健全值班制度、岗位责任制、瓦斯日报制度等各项管理制度，制订非正常情况处置程序和应急预案，努力实现标准化、科学化管理，确保网络正常运行并发挥其监测、控制和预警作用。各级网络中心必须24小时不间断值班，并确保与各矿调度室、各矿主要负责人间的通讯畅通，发现瓦斯超限、停风、馈电状态异常等情况时，按应急预案及时处理。
4.建立安全监控数据分析汇报制度。各网络中心每月应对系统运行和各矿井瓦斯超限等异常情况进行一次汇总分析，并将情况报当地政府有关部门及驻地煤矿安全监察机构。
四、加强煤矿安全监控系统的监管监察
1.科学指导，严格监管。负责煤矿安全监控工作的有关部门，要高度重视、不断加强对煤矿安全监控系统及网络运行的监督管理，通过建章立制，推动各类煤矿安全监控系统的使用和维护走上科学化、规范化轨道。要逐步推行安全监控系统的年检制度，将安全监控系统装备管理纳入煤矿安全生产许可证年检内容，对经检查不合格的，应暂扣其煤矿安全生产许可证,责令立即进行停产整改。
2. 依法监察、违法必究。煤矿安全监管、监察机构要将煤矿安全监控系统运行情况纳入监管监察工作计划，定期组织监督检查。要认真分析网络中心上报的煤矿瓦斯超限情况月度报表，有针对性地组织重点检查。对不按期将传感器送检调校的小煤矿，要重点进行监管监察。对未按规定装备安全监控系统或监控系统不能24小时连续运行，传感器安装地点不对、数量不足、数据不准、未按规定调校,断电闭锁装置失灵或未定期进行功能测试，以及测控数据没有遥传到地面中心站的矿井，应依法严肃查处。
3.发挥典型示范作用。地方政府各有关管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要经常深入煤矿现场，及时发现并帮助解决安全监控系统使用管理中存在的各种倾向性、普遍性问题，并积极总结好的经验，树立先进典型，建立示范工程，推动煤矿安全技术整体水平的不断提高，进而促使煤矿安全生产形势的不断好转。
请各省级煤矿安全监管部门及时将本文转发到辖区内各煤矿企业。
二00六年六月五日
司法鉴定人管理办法
司法部
司法鉴定人管理办法
（司法部令第63号）
第一章总则
第一条为规范面向社会服务的司法鉴定人员的职业资格和执业活动，提高司法鉴定质量，保障司法公正，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和国务院《司法部职能配置、内设机构和人员编制规定》（国办发〈1998〉90号），制定本办法。
第二条本办法所称的面向社会服务的司法鉴定人（以下简称司法鉴定人），是指取得司法鉴定人职业资格证书和执业证书，在司法鉴定机构中执业，运用专门知识或技能对诉讼、仲裁等活动中涉及的专门性技术问题进行科学鉴别和判定的专业技术人员。
第三条司法行政机关是面向社会服务的司法鉴定工作的行业主管机关，对司法鉴定人的职业资格和执业活动进行指导和监督。
第四条司法鉴定人实行职业资格证书制度和执业证书制度。
第五条国务院司法行政机关根据司法活动及司法鉴定工作的实际需要，确定实施司法鉴定人职业资格制度的领域。
第六条在已实施司法鉴定人职业资格制度的领域内，未取得相应司法鉴定执业证书的人员不得从事相应的司法鉴定活动。
第七条在已实施司法鉴定人职业资格制度的领域外，受司法机关、仲裁机构或其他组织等委托，临时聘请从事特定事项的司法鉴定人员为专聘司法鉴定人。
专聘司法鉴定人在接受临时性委托从事司法鉴定时，所享有的权利和承担的义务参照实施职业资格制度领域内的司法鉴定人的规定执行。
第八条司法鉴定人执业实行登记名册制。
第九条司法鉴定人应当在一个司法鉴定机构中执业，不得同时在两个以上的司法鉴定机构中执业，但可以接受其他司法鉴定机构的聘请，从事特定事项的司法鉴定活动。
司法鉴定人不得私自接受委托，不得私自收费。
第十条司法鉴定人执业必须遵守法律、法规和规章的规定，遵循科学、客观、独立、公正的原则，恪守司法鉴定人职业道德和执业纪律。
第十一条司法鉴定人执业必须依法接受国家、社会和当事人的监督。
第十二条司法鉴定人依法执业受国家法律保护，不受任何单位和个人的非法干涉。
第十三条司法鉴定人执业实行回避、保密、时限和错鉴责任追究制度。
第十四条根据国家有关规定，实行司法鉴定人专业技术职务评聘制度。
第二章职业资格管理
第十五条司法鉴定人职业资格，根据鉴定业务的性质不同，划分为不同类型。
第十六条司法鉴定人职业资格的取得和授予，实行全国统一的考试、考核制度。
第十七条申请参加司法鉴定人职业资格考试、考核的，必须具备下列基本条件：
（一）拥护中华人民共和国宪法；
（二）遵守国家法律和社会公德，品行端正；
（三）具有高等院校大学本科以上学历并经国务院司法行政机关认可的司法鉴定专业培训，或具有高等院校司法鉴定相关专业专科以上学历并有两年以上专业实践经历。
现已在司法鉴定机构从事司法鉴定工作的专业技术人员和在行业鉴定机构从事行业鉴定工作的专业技术人员申请司法鉴定人职业资格的，经考核可授予司法鉴定人职业资格。
具体考试、考核办法另行规定。
第十八条有下列情形之一的，不得授予司法鉴定人职业资格：
（一）因故意犯罪受到刑事处罚的；
（二）曾被开除公职的；
（三）无民事行为能力或限制行为能力的；
（四）法律、法规规定不予授予职业资格的其他情形。
第十九条采取弄虚作假等手段骗取司法鉴定人职业资格的，由原颁发证书的司法行政机关确认其职业资格无效，并予公告。
第三章执业证书管理
第二十条取得司法鉴定人职业资格证书的人员申请执业，经其拟执业或拟聘任的司法鉴定机构同意后，向省、自治区、直辖市以上人民政府司法行政机关提出申请。
省、自治区、直辖市以上人民政府司法行政机关应当自收到申请材料之日起30日内作出颁发或不予颁发司法鉴定人执业证书的决定，并书面通知申请人。
第二十一条有下列情形之一的，不予颁发司法鉴定人执业证书：
（一）因故意犯罪受到刑事处罚的；
（二）曾被开除公职的；
（三）无民事行为能力或限制行为能力的；
（四）法律、法规规定不予授予执业证书的其他情形。
第二十二条采取弄虚作假等手段骗取司法鉴定人执业证书的，由原颁发证书的司法行政机关确认其执业证书无效，并予公告。
第二十三条司法鉴定人执业证书每年注册一次，未经注册的不得继续执业。
第二十四条司法鉴定人申请司法鉴定执业证书年度注册，应当向原颁发执业证书的司法行政机关（以下简称年度检验机关）提交下列材料：
（一）年度执业报告；
（二）所在司法鉴定机构的考评意见；
（三）参加专业继续教育培训的证明；
（四）年度检验机关要求提供的其他材料。
第二十五条对符合年度注册条件的，年度检验机关应当自收到申请注册材料之日起30日内，予以年度注册并公告。
第二十六条有下列情形之一的，年度检验机关应当予以暂缓注册，并通知其所在的司法鉴定机构：
（一）因违反鉴定人执业纪律受到停业处罚，处罚期未满的；
（二）所在的司法鉴定机构处于停业整顿，处罚期未满的；
（三）未按要求参加专业继续教育培训的；
（四）暂时不能从事司法鉴定业务的其他情形。
暂缓注册的原因消失后，本人提出申请的，年度检验机关应当准予年度注册。
第二十七条有下列情形之一的，年度检验机关不予注册：
（一）违反司法鉴定人职业道德和执业纪律的；
（二）违反社会公德，品行不端，造成恶劣影响的；
（三）违反法律、法规，造成严重后果的。
第四章权利和义务
第二十八条司法鉴定人执业，享有下列权利：
（一）查阅与鉴定有关的案卷材料，询问与鉴定事项有关的当事人、证人等；
（二）应邀参与、协助委托人勘验、检查和模拟实验；
（三）要求委托人补充鉴定材料；
（四）委托人提供虚假情况或拒不提供鉴定所需材料的，有权拒绝鉴定；
（五）拒绝解决、回答与鉴定无关的问题；
（六）与其他司法鉴定人意见不一致时，有权保留意见；
（七）获得执业报酬；
（八）法律、法规规定的其他权利。
第二十九条司法鉴定人执业，履行下列义务：
（一）按时完成鉴定任务；
（二）依法主动回避；
（三）保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（四）依法按时出庭；
（五）遵守职业道德和执业纪律；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第五章法律责任
第三十条司法鉴定人有违反本办法规定情形的，由执业证书颁发机关给予警告，同时责令改正；有违法所得的，处违法所得的1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过人民币3万元。
第三十一条对司法鉴定人实施《中华人民共和国行政处罚法》第八条第（三）、（四）、（五）、（七）项规定的行政处罚的，由执业证书颁发机关根据法律、法规及规章实施。
第三十二条司法鉴定人违法执业或因过错给委托人造成损失的，由其所在的司法鉴定机构承担赔偿责任。司法鉴定机构赔偿后，可以向有故意或重大过失行为的司法鉴定人追偿。
第三十三条未取得司法鉴定人职业资格和执业证书的人员，为牟取经济利益从事司法鉴定活动的，由鉴定活动所在地县（市、区）司法行政机关责令其停止非法执业；有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过人民币3万元。第三十四条司法鉴定人在鉴定活动中有犯罪行为的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十五条《司法鉴定人职业资格证书》和《司法鉴定人执业证书》由司法部统一制作。
第三十六条本办法由司法部解释。
第三十七条本办法自2000年10月1日起施行。
附：《中华人民共和国行政处罚法》第八条行政处罚种类：
（三）没收违法所得、没收非法财物；
（四）责令停产停业；
（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。