交通运输部


中华人民共和国海员外派管理规定（中华人民共和国交通运输部令2011年第3号）

令2011年第3号


《中华人民共和国海员外派管理规定》已于2010年12月30日经第12次部务会议通过，并商商务部同意，现予公布，自2011年7月1日起施行。



部长　李盛霖
二○一一年三月七日

中华人民共和国海员外派管理规定

第一章　总　则

　　第一条　为规范海员外派管理，提高我国外派海员的整体素质和国际形象，维护外派海员的合法权益，促进海员外派事业的健康发展，根据《中华人民共和国船员条例》和对外劳务合作等法律法规，制定本规定。
　　第二条　在中华人民共和国境内依法设立的机构从事海员外派活动，适用本规定。
　　第三条　交通运输部主管全国海员外派工作。
　　国家海事管理机构负责统一实施全国海员外派的监督管理工作。
　　交通运输部直属海事管理机构依照各自职责负责具体实施海员外派的监督管理工作。
　　第四条　海员外派遵循“谁派出，谁负责”的原则。从事海员外派的机构应当对其派出的外派海员负责，做好外派海员在船工作期间及登、离船过程中的各项保障工作。

第二章　海员外派机构资质

　　第五条　从事海员外派的机构，应当符合下列条件：
　　（一）在中华人民共和国境内依法设立的法人；
　　（二）有与外派规模相适应的固定办公场所；
　　（三）有至少2名具有国际航行海船管理级船员任职资历的专职管理人员和至少3名具有两年以上海员外派相关从业经历的管理人员；
　　（四）具有进行外派海员任职前培训和岗位技能训练及处理海员外派相关法律事务的能力；
　　（五）按照国家海事管理机构的规定，建立船员服务质量管理制度、人员和资源保障制度、教育培训制度、应急处理制度和服务业务报告制度等海员外派管理制度；
　　（六）具有自有外派海员100人以上；
　　（七）注册资本不低于500万元人民币，且为实缴货币资本。本规定实施后，对外劳务合作法规另有规定的，从其规定；
　　（八）具有足额交纳100万元人民币海员外派备用金的能力；
　　（九）机构及其法定代表人具有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法记录。
　　第六条　申请从事海员外派的机构，应当提交下列材料：
　　（一）从事海员外派活动的申请文书；
　　（二）企业法人营业执照或者事业单位法人证书、组织机构代码证；
　　（三）经营场所产权证明或者固定场所租赁证明；
　　（四）具有处理海员外派相关法律事务能力、进行外派海员任职前培训和岗位技能训练能力的证明材料；
　　（五）专职管理人员任职资格证书复印件及专职业务人员相关从业经历的证明材料；
　　（六）机构的组织结构、人员组成、职责等情况的说明文件；
　　（七）海员外派相关管理制度文件；
　　（八）自有外派海员的名册及劳动合同、缴纳社会保险等证明材料；
　　（九）已按照海事管理机构要求足额缴纳海员外派备用金的有效证明；
　　（十）其他相关证明材料。
　　经批准设立的外商投资职业介绍机构或者中外合资人才中介机构拟开展招聘海员出境业务，应当按照本规定申请从事海员外派。除提交前款规定的材料外，还应当提交外商投资企业批准证书和外商投资企业营业执照复印件。
　　第七条　机构申请从事海员外派，应当向其工商注册地的交通运输部直属海事管理机构提出，工商注册地没有交通运输部直属海事管理机构的，应当向国家海事管理机构指定的交通运输部直属海事管理机构提出。
　　第八条　直属海事管理机构自受理申请之日起15个工作日内完成申请材料的书面审核和现场核验，并将审核意见和核验情况连同申请材料一并报国家海事管理机构审批。
　　第九条　国家海事管理机构收到报送材料后，根据直属海事管理机构的审核意见、核验情况以及机构申请材料，于15个工作日内作出批准或者不予批准的决定。
　　第十条　国家海事管理机构作出准予从事海员外派决定的，向申请机构颁发海员外派机构资质证书；海员外派机构资质证书的有效期最长不超过5年。
　　第十一条　海员外派机构资质证书上记载的机构名称、地址、法定代表人等发生变更的，海员外派机构应当自变更发生之日起30个工作日内到海事管理机构办理变更手续。
　　第十二条　已按《中华人民共和国船员服务管理规定》取得甲级海船船员服务机构资质的机构，应当按本规定申请海员外派机构资质，方可从事海员外派。
　　第十三条　境外企业、机构在中国境内招收外派海员，应当委托海员外派机构进行。
　　外国驻华代表机构不得在境内开展海员外派业务。
　　第十四条　海员外派机构资质实施年审制度。
　　年审主要审查海员外派机构的资质条件符合情况及合法经营、规范运作情况。
　　交通运输部直属海事管理机构应当于每年度的2月份至4月份负责组织实施所属辖区的海员外派机构资质年审工作。
　　第十五条　海员外派机构应当于每年的2月1日前向所在辖区的海事管理机构申请进行年审，并提交下列材料：
　　（一）年审申请文书；
　　（二）年审报告书，包含海员外派机构资质条件符合情况、各项制度有效运行以及本规定执行情况。
　　第十六条　海员外派机构通过年审的，海事管理机构应当在其海员外派机构资质证书的年审情况栏中予以签注。
　　第十七条　海员外派机构年审不合格的，海事管理机构责令限期改正；如期改正的，海事管理机构应当在海员外派机构资质证书的年审情况栏中注明情况，予以通过年审；逾期未改正的，应当及时报请国家海事管理机构撤销其海员外派机构资质并依法办理注销手续。
　　第十八条　年审中被海事管理机构责令限期改正的，海员外派机构在改正期内不得继续选派船员及对外签订新的船舶配员协议，但仍应当承担对已派出外派海员的管理责任。
　　第十九条　海员外派机构应当在海员外派机构资质证书有效期届满之日60日以前向所在辖区的海事管理机构申请办理海员外派机构资质证书延续手续。申请办理海员外派机构资质证书延续手续，应当提交下列材料：
　　（一）海员外派机构资质证书延续申请；
　　（二）本规定第六条（二）至（九）项规定的材料。
　　第二十条　有下列情形之一的，海员外派机构应当到核发证书的海事管理机构办理资质证书注销手续：
　　（一）海员外派机构自行申请注销的；
　　（二）法人依法终止的；
　　（三）海员外派机构资质证书被依法撤销或者吊销的。
　　第二十一条　海员外派备用金实行专户存储，专款专用。
　　备用金的使用管理应当遵守国家关于对外劳务合作备用金管理制度。

第三章　海员外派机构的责任与义务

　　第二十二条　海员外派机构应当遵守国家船员管理、船员服务管理、船员证件管理、劳动和社会保障及对外劳务合作等有关规定，遵守中华人民共和国缔结或加入的国际公约，履行诚实守信义务。
　　第二十三条　海员外派机构应当保证本规定第五条第（五）项所规定的各项海员外派管理制度的有效运行。
　　第二十四条　海员外派机构为海员提供海员外派服务，应当保证外派海员与下列单位之一签订有劳动合同：
　　（一）本机构；
　　（二）境外船东；
　　（三）我国的航运公司或者其他相关行业单位。
　　外派海员与我国的航运公司或者其他相关行业单位签订劳动合同的，海员外派机构在外派该海员时，应当事先经过外派海员用人单位同意。
　　外派海员与境外船东签订劳动合同的，海员外派机构应当负责审查劳动合同的内容，发现劳动合同内容不符合法律法规、相关国际公约规定或者存在侵害外派海员利益条款的，应当要求境外船东及时予以纠正。
　　第二十五条　海员外派机构应当为外派海员购买境外人身意外伤害保险。
　　第二十六条　海员外派机构应当在充分了解并确保境外船东资信和运营情况良好的前提下，方可与境外船东签订船舶配员服务协议。
　　第二十七条　海员外派机构与境外船东签订的船舶配员服务协议，应当符合国内法律、法规和相关国际公约要求，并至少包括以下内容：
　　（一）海员外派机构及境外船东的责任、权利和义务。包括外派船员的数量、素质要求，派出频率，培训责任，外派机构对船员违规行为的责任分担等；
　　（二）外派海员的工作、生活条件；
　　（三）协议期限和外派海员上下船安排；
　　（四）工资福利待遇及其支付方式；
　　（五）正常工作时间、加班、额外劳动和休息休假；
　　（六）船舶适航状况及船舶航行区域；
　　（七）境外船东为外派海员购买的人身意外、疾病保险和处理标准；
　　（八）社会保险的缴纳；
　　（九）外派海员跟踪管理；
　　（十）突发事件处理；
　　（十一）外派海员遣返；
　　（十二）外派海员伤病亡处理；
　　（十三）外派海员免责条款；
　　（十四）特殊情况及争议的处理；
　　（十五）违约责任。
　　海员外派机构应当将船舶配员服务协议中与外派海员利益有关的内容如实告知外派海员。
　　第二十八条　海员外派机构应当根据派往船舶的船旗国和公司情况对外派海员进行相关法律法规、管理制度、风俗习惯和注意事项等任职前培训，并根据海员外派实际需要对外派海员进行必要的岗位技能训练。
　　第二十九条　海员外派机构应当在外派海员上船工作前，与其签订上船协议，协议内容应当至少包括下列内容：
　　（一）船舶配员服务协议中涉及外派海员利益的所有条款；
　　（二）海员外派机构对外派海员工作期间的管理和服务责任；
　　（三）外派海员在境外发生紧急情况时海员外派机构对其的安置责任；
　　（四）违约责任。
　　第三十条　海员外派机构应当建立与境外船东、外派海员的沟通机制，及时核查并妥善处理各种投诉。
　　海员外派机构应当对外派海员工作期间有关人身安全、身体健康、工作技能及职业发展等方面进行跟踪管理，为外派海员履行船舶配员服务合同提供必要支持。
　　第三十一条　海员外派机构不得因提供就业机会而向外派海员收取费用。
　　海员外派机构不得克扣外派海员的劳动报酬。
　　海员外派机构不得要求外派海员提供抵押金或担保金等。
　　第三十二条　海员外派机构应当为所服务的每名外派海员建立信息档案，主要包括：
　　（一）外派海员船上任职资历（包括所服务的船公司和船舶的名称、船籍港、所属国家、上船工作起始时间等情况）；
　　（二）外派海员基本安全培训、适任培训和特殊培训情况；
　　（三）外派海员适任状况、安全记录和健康情况；
　　（四）外派海员劳动合同、船舶配员服务协议、上船协议等。
　　海员外派机构应当按有关规定报送统计数据，并将自有外派海员名册、非自有外派海员名册及上述档案信息按要求定期报海事管理机构备案。
　　第三十三条　海员外派机构不得把海员外派到下列公司或者船舶：
　　（一）被港口国监督检查中列入黑名单的船舶；
　　（二）非经中国境内保险机构或者国际保赔协会成员保险的船舶；
　　（三）未建立安全营运和防治船舶污染管理体系的公司或者船舶。
　　第三十四条　海员外派机构资质被暂停、吊销、撤销的，应当继续履行已签订的合同及协议。

第四章　突发事件处理

　　第三十五条　突发事件发生时，海员外派机构应当按照应急处理制度的规定，立即启动应急预案，并及时向海事管理机构报告。
　　第三十六条　海员外派机构应当与境外船东共同做好突发事件的处置工作。当境外船东未能及时全面履行突发事件责任时，海员外派机构应妥善处理突发事件，避免外派海员利益受损。
　　第三十七条　当海员外派机构拒绝承担或者无力承担发生突发事件责任时，可以动用海员外派备用金，用于支付外派海员回国或者接受其他紧急救助所需费用。
　　第三十八条　海员外派备用金动用后，海员外派机构应当于30日内补齐备用金。
　　第三十九条　境外突发事件的处理按对外劳务合作有关规定执行。

第五章　监督检查

　　第四十条　海事管理机构应当建立健全辖区内海员外派机构的管理档案，加强对海员外派机构的监督检查。
　　第四十一条　海事管理机构实施监督检查，可以询问当事人，向有关海员外派机构或者个人了解情况，查阅、复制有关资料，并保守被调查海员外派机构的商业秘密或者个人隐私。
　　接受海事管理机构监督检查的海员外派机构或者个人，应当如实反映情况和提供资料，不得以任何理由拒绝或阻扰检查。
　　第四十二条　海事管理机构实施监督检查时发现海员外派机构不再具备规定条件的，由海事管理机构责令限期改正。
　　海员外派机构在规定期限内未能改正的，应当依法撤销海员外派机构资质，并依法办理海员外派机构资质证书的注销手续。
　　第四十三条　海事管理机构应当定期向社会公布海员外派机构名单及机构概况，以及依法履行相应职责和承担法律义务、维护外派海员合法权益、诚实守信等情况。

第六章　法律责任

　　第四十四条　违反本规定，未经批准擅自从事海员外派活动，有下列情形之一的，由海事管理机构责令改正，处5万元以上25万元以下罚款；有违法所得的，应当没收违法所得；使用非法证件的，收缴非法证件：
　　（一）未取得海员外派机构资质擅自开展海员外派的；
　　（二）以欺骗、贿赂、提供虚假材料等非法手段取得海员外派机构资质的；
　　（三）超出海员外派机构资质证书有效期擅自开展海员外派的；
　　（四）海员外派机构资质被依法暂停期间擅自开展海员外派的；
　　（五）伪造或者变造海员外派机构资质证书擅自开展海员外派的。
　　第四十五条　海员外派机构在提供外派服务时，提供虚假信息，欺诈外派海员，有下列情形之一的，由海事管理机构给予相应处罚：
　　（一）重复或者超过标准收取费用，或者在公布的收费项目之外收取费用的；
　　（二）未将船舶配员服务协议的相关内容如实告知外派海员的；
　　（三）伪造或者提供虚假船舶配员服务协议信息的；
　　（四）与外派海员签订的上船协议内容与船舶配员服务协议的内容不符并损害外派海员利益的；
　　（五）倒卖、出租、出借海员外派机构资质证书，或者以其他形式非法转让海员外派机构资质证书的；
　　（六）有其他提供虚假信息，欺诈外派海员行为的。
　　有前款第（一）、（二）项情形之一的，处3万元以上10万元以下罚款，情节严重的，给予暂停海员外派机构资质证书6个月以上2年以下处罚；有前款第（三）、（四）、（五）、（六）项情形之一的，处10万元以上15万元以下罚款，情节严重的，吊销海员外派机构资质证书。
　　第四十六条　违反本规定，在外派海员未与海员外派机构、境外船东、我国的航运公司或其他相关行业单位签订劳动合同的情况下，提供海员外派服务的，由海事管理机构责令改正，处5万元以上25万元以下罚款；情节严重的，给予暂停海员外派机构资质证书6个月以上2年以下直至吊销的处罚。
　　第四十七条　海事管理机构工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分：
　　（一）违反规定批准海员外派机构资质；
　　（二）不依法履行监督检查职责；
　　（三）不依法实施行政强制或者行政处罚；
　　（四）滥用职权、玩忽职守的其他行为。

第七章　附　则

　　第四十八条　本规定中下列用语的含义是：
　　（一）海员外派，指为外国籍或者港澳台地区籍船舶提供配员的船员服务活动。
　　（二）境外船东，指外国籍或港澳台地区籍船舶的所有人、经营人或管理人。
　　（三）自有外派海员，指仅与本海员外派机构签订劳动合同的船员。
　　（四）突发事件，指外派海员所在船舶或其本人突然发生意外情况，造成或者可能对外派海员造成危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
　　第四十九条　我国与有关国家或地区签订有对外劳务合作相关协议的，按照协议规定执行。
　　第五十条　本规定自2011年7月1日起施行。

吉林省长春市人民政府


长春市殡葬管理办法
　

（１９９６年１月９日　长春市人民政府令第３５号）




第一章　总则





　　第一条　为了加强殡葬管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内举行殡仪活动和从事丧葬服务活动的单位和个人，均应当遵守本办法。


　　第三条　市、县（市）、区民政部门是本行政区域内殡葬管理的行政部门，负责有关殡葬管理的法律、法规、规章的组织实施，对殡葬工作实行统一管理，查处违法行为。
　　乡（镇）人民政府和街道办事处负责本辖区的殡葬管理工作。


　　第四条　各级人民政府应当切实加强对殡葬管理的领导，协调有关部门，动员社会力量，推进殡葬管理工作。


　　第五条　工商、公安、卫生、民族宗教、城建、土地等有关部门，应当按照各自的职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。


　　第六条　机关、团体、部队、企业事业单位和村民委员会、居民委员会，应当通过各种形式对职工和群众进行殡葬改革的宣传教育，保证本办法的贯彻执行。


　　第七条　殡葬管理应当遵循积极地、有步骤地推行火葬、改革土葬、破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节检、文明办丧事的原则。

第二章　火葬管理





　　第八条　凡在本市行政区域内死亡的人员，除回族公民外，尸体均应当就近火化，严禁土葬。


　　第九条　办理尸体火化手续，应当提供下列有效证件：
　　（一）本市居民死亡，由医院、死亡人员户口所在地公安派出所出具的死亡证明和注销的户口簿；
　　（二）非本市人员死亡，由医院出具死亡的证明；
　　（三）非正常死亡人员和无名尸体，由县级以上公安部门出具的死亡证明；
　　（四）外国人死亡，除由医院或者县级以上公安部门出具的死亡证明外，还应当有死亡家属或者所属国使、领馆出具的书面申请。


　　第十条　医院应当积极协助殡葬管理部门加强太平间的尸体管理，尸体运离医院时必须持市、县（市）殡葬管理部门出具的《火化运尸证》。严禁私自接运尸体。


　　第十一条　一般情况下，尸体应当在７２小时之内火化；传染病尸体按照规定消毒处理后，立即火化；非正常死亡尸体，经县级以上公安部门验证后，７日内火化；死因复杂，需要暂存的尸体一般不得超过９０天，逾期的，经县级以上公安部门批准强行火化。


　　第十二条　尸体火化后的骨灰处理应当因地制宜，提倡不保留或者一次性处理骨灰。
　　骨灰可以存放在殡仪馆、骨灰公墓或者乡（镇）、村骨灰堂内。未建骨灰堂的乡（镇）、村，骨灰可以在当地民政部门和土地部门指定的地点深葬，不得留坟头。
　　严禁骨灰装棺土葬或者滥埋乱葬。

第三章　土葬管理





　　第十三条　回族公民死亡后，城区的回族公民尸体应当埋入市回族公墓；乡（镇）、村的回族公民尸体，应当埋入当地回族公墓或者指定地点。


　　第十四条　本市城区内的回族公民进行土葬，必须持死亡人员户口、居民身份证及死亡证明到市回族殡葬服务站办理土葬手续。
　　乡（镇）、村回族公民死亡需进行土葬的，必须按照前款规定的条件到乡（镇）民政部门办理土葬手续。


　　第十五条　禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库和河流的堤坝、铁路用地、公路两侧及耕地内葬坟。
　　前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓外，必须自本办法公布后６个月内迁移。逾期不迁移的，予以平复。


　　第十六条　除民政部门批准的经营性公墓外，不得出租、转让、买卖墓穴或者墓地。
　　严格禁止恢复、建立宗族墓地或者返迁、重建已迁移、平毁的坟墓。

第四章　殡葬设施和丧葬用品管理





　　第十七条　市民政部门统一规划和管理全市殡仪馆、火葬场和公墓等殡葬服务设施的建设，并且列入当地基本建设计划。


　　第十八条　严禁任何单位和个人擅自开设经营性公墓；确需建立的，必须由市民政部门审查同意，报省民政部门批准。


　　第十九条　农村乡（镇）应当逐步建立公益性骨灰堂，方便群众就近寄存当地村民的骨灰。


　　第二十条　本市城区除偏远乡（镇）和特殊情况外，必须由殡仪服务单位的专用车辆拉运尸体，不得使用生产、生活用车。


　　第二十一条　医院设置的太平间，只准暂时存放尸体，不得从事经营性殡仪活动和封建迷信活动。


　　第二十二条　花圈、花篮等丧葬用品，必须由市、县（市）民政部门指定的殡葬服务单位生产、经营，并只限在殡仪馆内租用。
　　严禁任何单位和个人生产、销售花圈、花篮和纸牛、纸马、冥币等封建迷信的丧葬用品。

第五章　殡仪活动管理





　　第二十三条　禁止搭设灵棚，禁止在殡仪馆告别厅以外的场所（包括死亡人员门前）摆放花圈、花篮、挽联（幛）等丧葬用品。


　　第二十四条　任何单位和个人在丧葬活动中不得使用纸人、纸马、纸彩电、纸冰箱等丧葬迷信用品，也不得搞披麻戴孝、摔丧盆、打灵头幡、撒纸钱、压桥头纸等迷信活动。


　　第二十五条　信教群众为办丧事做道场等，应当在政府批准开放的宗教活动场所内进行，不得妨碍社会秩序、生产秩序和生活秩序。

第六章　法律责任





　　第二十六条　违反本办法第八条、第十二条规定，擅自进行土葬的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处责令起尸火化，并对直接责任者处以２０元以上５００元以下罚款。


　　第二十七条　违反本办法第十五条第一款、第十六条第二款项规定的，由县级以上民政部门会同有关部门责令改正、平复，并由县级以上土地管理部门对责任者没收非法所得，按其所占地面积处以每日每平方米１５元的罚款。


　　第二十八条　违反本办法第十六条第一款项规定的，由县级以上民政部门会同土地管理部门责令改正、平复，没收非法所得，并按照有关规定处以非法所得５０％的罚款。


　　第二十九条　违反本办法第十八条规定的，由市民政部门会同土地管理部门、工商管理部门予以取缔，没收非法所得，并责令经营者恢复地貌、退还非法占用的土地，限期迁移已葬尸体（骨灰），费用由责任人承担，并处以非法所得５０％的罚款。


　　第三十条　违反本办法第二十条规定的，由市民政部门责令其改正，并对直接责任者处以接运尸体标准２００％的罚款。


　　第三十一条　违反本办法第二十一条规定的，由县级以上工商、民政部门予以取缔，没收非法所得和物品，并按照有关规定予以罚款。


　　第三十二条　违反本办法第二十二条规定的，由县级以上民政、工商部门以取缔，没收其生产设备和所经营的物品，没收非法所得，并按照有关规定处以罚款。


　　第三十三条　违反本办法第二十三条、二十四条规定的，由街道办事处、乡（镇）人民政府责令拆除，没收其迷信用品，并对直接责任者处以３０元以上１００元以下罚款。


　　第三十四条　殡葬管理和殡仪服务人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿和刁难死者亲属的，由其管理机关给予批评和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十五条　被处罚的单位和个人，可以在接到处罚决定之日起１５日内向处罚机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又拒不执行行政处罚决定的，由处罚机关申请人民法院强制执行。


　　第三十六条　对阻碍殡葬管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第七章　附则




　　第三十七条　华侨、港澳同胞和台湾同胞回本市安葬，按国家有关规定执行。


　　第三十八条　本办法由市人民政府法制局负责解释。


　　第三十九条　本办法由市民政局会同有关部门负责组织实施。


　　第四十条　本办法自１９９６年３月２０日起施行。１９８３年３月１０日市人民政府颁布的《长春市殡葬管理办法》同时废止。