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中国人民建行


印发《关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定》的通知

1981年1月20日，中国人民建行

各省、市、自治区人民政府，国务院各部、委、总局：
国家建委、国家计委和财政部一九七九年十月《关于停缓建项目善后工作的若干规定》，经过一年多的试行，现作适当补充、修订，印发你们，请参照执行。
停建缓建一批基本建设项目是国民经济调整的需要，国务院各部门和省，市、自治区一定要把做好善后工作当成一项重要任务，切实加强领导，检查督促有关单位，认真作好停缓建项目的善后工作。在执行中有何经验、问题和意见，请及时告诉我们。

附件：关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定
根据国民经济进一步调整的要求，将一批基本建设项目（包括单项工程，下同）停建缓建。停缓建的基本建设项目，特别是停缓建的大型项目，情况复杂，涉及面广，善后处理工作十分繁重。各有关单位，一定要把做好停缓建项目的善后工作，当做一项重要任务，周密安排，切实抓紧抓好，尽一切可能减少损失。为此，特作如下规定：

一、停缓建项目的审定
对要停缓建的项目，应尽可能在确定年度计划时一并审定。
大中型停缓建项目，由国家计委、国家建委、国务院清办审查确定；或由国务院各部门和省、市、自治区审查提出，经国家计委、国家建委、国务院清办审查同意。小型项目，按隶属关系和计划安排权限，分别由国务院各部门和省、市、自治区计委、建委、清办审查确定。其中总投资在一百万元以上的停缓建小型项目（分列停缓项目名称，累计已完成投资、可压缩未完工程投资，理由及停缓工程内容），应抄报国家计委、国家建委、国务院清办和国家统计局备案。
停建项目，主要是指＂六五＂期间国民经济不急需，或是主要原材料、燃料动力、交通运输和所需投资等条件在近期不能解决的，或是布局不合理、产品重复的，以及建成投产后将亏损的项目。
缓建项目，是指国民经济急需，主要原材料、燃料动力、交通运输条件也基本具备，只是由于最近几年内财力、物力的限制而不能继续建设的项目。
凡是确定为停建或缓建的项目（包括预算拨款、国内贷款、利用外资和自筹资金安排的项目），按照隶属关系，由国务院各部门和省、市、自治区分别通知建设单位（抄送当地政府和建设银行），并帮助停缓建单位做好善后工作。停缓建单位除必要的维护工程外，其他工程要立即停止施工，停止订购设备材料，停止征用土地，不准增加人员，并及时通知有关协作单位配合单位推迟或废止原来签订的协议。

二、工程的清点和维护
停缓建单位要会同施工、设计等有关单位对全部工程（包括已安装及已使用的设备）认真进行清点。有的单项工程已经建成具备使用条件的，应尽快办理固定资产交付使用手续；已经基本建成的生产性和非生产性建筑物，凡能利用的应尽量利用。
为了减少损失，停缓后的未完工程可分别情况进行维护处理：有的工程要做到一定部位；有的大型设备需要以安装代维护；有的封存保管设备因无其它房屋可以利用，需要修建必要的仓库（包括接运国外设备的道路、码头）。
对上述进行维护处理的工程，由停缓建单位编制一次性的维护工程计划，经当地建设银行签证，按项目隶属关系，报主管部或省、市、自治区计委、建委审查批准后，限期完成。这些工程所必需的资金，应在年度基建计划投资中统一安排解决。但不准借维护处理工程之名，变相继续建设。
要搞好经常性的维护工作。对已建工程、已安装设备、管道和长期封存保管的设备等，要制定防火、防水、防腐、防锈、防冻、防裂、防塌等维护措施（包括修建简易库、棚、堆场）和实施细则，明确责任，具体落实，定期检查，避免造成损坏和丢失。进行维护工作和设备保养等所必需的物料，首先动员内部资源解决，不足部分由主管部或省、市、自治区安排解决。

三、机电设备订货合同的处理
停缓建单位，应立即清理订货合同（包括带料加工），主动地与生产供货单位进行洽商，积极处理（凡经成套总局或各地成套局、公司安排的设备，由成套部门积极配合停缓建单位或其主管部门进行清理）。能退货或停止制造的都要退货和停止制造，尽快办理撤消合同的手续。凡是已经制造完成、尚未发货的，生产供应单位在接到停缓建单位或成套部门的书面通知后，应暂停发货，并负责保管。对尚未发运的设备如何处理，由停缓建单位与生产供应单位协商解决，或报请主管部门进行处理。如确系滞销设备，生产单位或供应部门无法转销、收购的，仍由停缓建单位负责收货付款。因撤销合同停制后的毛坯、在制品、半成品和协作件、配套件，生产单位应尽量改制利用。
关于撤销设备供应合同双方遭受到的经济损失，按合同签订日期的不同，分别按＂免于承担经济责任＂和＂以预订金抵偿＂或＂按实际损失结算赔偿＂等有关规定［注1］，由双方协商解决。由生产供应单位承担时作为＂营业外损失处理＂［注2］。由停缓建单位承担赔偿费时，用变卖停缓项目物资或主管部门处理积压物资所得资金中解决。

四、设备材料的处理
停缓建单位要尽快对已到和确实无法退货的设备材料进行全面清理，提出处理意见，按项目隶属关系报主管部或省、市、自治区主管厅局。主管部或省、市、自治区主管厅局要会同物资分配和供应部门抓紧进行处理，尽可能调剂给在建项目和挖潜、革新、改造项目以及设备更新使用，同时协助做好变更到站工作。地方建筑材料和三类物资、预制构件等，由停缓建单位或施工单位就地就近作价处理。所有设备材料的处理，均应按质论价、作价付款，不得无偿调拨。有些质量差，损坏严重的设备材料，可以削价处理或报废。需要削价、报废的设备材料，要作出技术鉴定，按国务院各部门和省、市、自治区规定的审批权限和程序办理，盘盈盘亏和价差部分，按规定列入年度财务决算。
一时难以处理的设备材料，应建立明细帐目，由主管部或省、市、自治区主管厅局指定单位或专人严加管理，切实保养维护，定期检查，避免损坏丢失。

五、引进设备的接运、保管和涉外事宜
引进成套设备项目（包括引进关键单机）停缓建后，对外商合同的执行，应在国家进出口委统一领导下，由外贸部门和项目主管部门，省、市、自治区负责进行合同变更等涉外事宜。对按合同陆续到货的国外设备的接运、检验、封存和维护。要组织有关人员制订具体措施，并指定专人，负责搞好，及时检查，一抓到底。已订未到的国外设备，由外贸和主管部门组织有关单位与外商协商退货，或推迟交货或延长机械保证期的，要努力争取。同时，要认真搞好引进设备和专利技术的翻译复制工作。

六、未完工程的处理
停建项目的厂房、场地，本部门不能利用的，可交由当地政府分配给文教、科研、卫生、政法等部门使用，以使物尽其用。这些厂房、场地，在全民所有制单位之间以及中央和地方之间互相转让，应按计划、财政管理体制的规定，分别报经主管部门、计划、基建和财政部门批准，办理价拨或转帐手续。有条件的，也可以作为投资，实行合资经营。
没有利用价值，需要拆除或报废的工程，由停缓建单位会同建设银行等有关单位进行鉴定，按国务院一九七二年六月十二日批转国家计委、国家建委、财政部关于处理基本建设报废工程的报告的规定执行。
属于停缓的老厂改扩建项目中，如有为老厂的＂三废＂治理、职工宿舍、生活福利设施等工程，应按计划安排权限，在纳入年度基建计划后，可继续施工。停缓建项目已修建的铁路路基、建筑物等要严加看护。任何单位和个人不准随意拆除、占用。

七、施工队伍的安排
停缓建项目的施工单位，要在建设单位的统一安排下，同心协力，认真搞好维护工程的施工（包括接运、检验和维护国外引进设备），认真进行工、料清理，及时办理交接手续和工程结算。多余的施工力量，要逐步撤离现场，其自建的不再使用的生产、生活等设施，可以作价或出租给其他单位使用。
凡任务不足的施工企业，要充分利用现有条件，因地制宜，广开生产门路。要有计划地认真地组织职工进行文化学习、政治学习和技术业务培训，提高思想政治水平和技术业务、管理水平，为今后发展做好智力准备。

八、已征不用土地的处理
停建项目征而未用的土地（指未修建永久性建筑物的土地），应交给当地政府（市、县）主管建设用地部门，统筹安排。其中需拨给其他单位使用的土地，按有关规定另办审批手续，能够退还社队耕种的土地，原则上应交给社队耕种，并与社队签订书协议，明确土地所有权属于国家，已付的土地补偿费不收回，但将来建设需要时，社队应及时把土地退给国家使用，并且不再要求付给土地补偿费。缓建单位征而未用的土地，可由缓建单位征得当地政府主管建设用地部门同意后，参照上述原则，直接与社队签订土地还耕事宜的具体协议。
交给原生产队耕种的土地，凡是原有为农业生产服务的设施已遭破坏的，停缓建单位应负责协助修复。原协议由建设单位和当地有关单位安排招工的农业劳动力，应根据交还生产队更种的土地数量，相应减少其人数，其余人员可通过多种渠道，进行安排。已开始拆除的房屋，凡适于就地恢复的，应由房屋所有者用建设单位支付的补偿费予以恢复。

九、筹建机构
停缓建项目的筹建机构和筹建人员，都要坚守岗位，集中精力做好善后工作。
属于停缓建的改扩建项目，其善后工作可交由生产单位负责妥善处理。
停缓建项目的现有职工要逐步妥善安置。筹建人员，按企业隶属关系，由主管部或省、市、自治区主管厅局进行安排。为生产准备的工人，按照他们的技能在本单位、本系统、本地区安排；需要跨行业、跨地区安排的，由劳动部门协助调配。各部门、各地区其他生产建设单位需要增加职工时，应尽先从停缓建单位多余的职工中调剂解决。
对安排不了的职工，要有计划、有领导地组织他们学文化、学业务技术、学政治。要抽调技术专业干部担任教员，进行技术业务培训，定期考核学习效果。同时，要组织他们参加适当劳动，如搞维护保管设备、房屋维修、工厂环境绿化、修建道路等，使大家都有事做。不能放任自流，不准到社会上自谋职业。
停缓建单位使用的合同工和民工，要按合同规定，认真做好处理工作。如有争议，应会同当地劳动部门帮助协商解决
停缓建单位在现有职工没有完全安置以前，有的可以利用已有条件，在不要国家投资、不要增拨流动资金、原材料和燃料动力有来源，产品有销路的情况下，经过省、市、自治区或有关部门批准，组织职工因陋就简，广开生产门路，增加收入，减少国家补贴。
停缓建项目的设计文件、施工图纸、隐蔽工程记录和工程、设备、材料质量验收等资料，以及工程建设过程中形成的各种文件和资料等，都要完整、系统地收集起来，整理立卷归档。停建单位的档案、技术资料、设计文件由主管部或省、市、自治区主管厅局指定单位，妥为保管，不能丢失。
有些停缓建项目的可行性研究和设计工作，经主管部和省、市、自治区批准，可继续进行前期工作。

十、各种财务的清理
对停缓建项目的工程价款（包括欠施工单位款）、预付备料款、设备进度款和加工费，以及其他各项应收应付款，都要及时进行清理，结清帐目。所有停缓建项目都要按照规定限期编报会计和统计报表。
停缓建项目的生产、生活、交通、办公用具等财产都要清点造册，妥善保管，借给外单位的要限期收回，严防丢失损坏。其他单位需要时，应按质论价，付给价款。
停缓建项目所有的设备、材料、资金和其他财产都要全部入帐，如实上报。任何单位和个人都不得无偿调拨和占用、瞒报私分、转手倒卖或化公为私，违者应按财经纪律严肃处理。

十一、停缓建项目所需资金的解决办法
（1）停缓建项目的工程需要做到一定部位的维护工程投资（包括大型设备需要以安装代维护，为长期储存设备修建的仓库和道路、码头），由停缓建单位编制维护工程计划，按项目隶属关系和计划安排权限，由各主管部或省、市、自治区计委审查，从当年基建投资中解决。部商地方项目的维护工程投资，由有关部纳入基建投资计划部省、市、自治区安排，具体善后工作由省、市、自治区负责。
（2）停缓建工程需要经常进行各项定期维护工作的费用，设备材料的保管保养费，待处理人员以及必要的留守人员工资和管理费以及修建临时仓、棚、堆场等，由停缓建单位编制年度维护费用计划，经当地建设银行签证，按项目隶属关系，由主管部或省、市、自治区主管厅局汇总报同级财政部门审查并列入财政预算，拨给维护费专款，由建设银行监督使用。部商地方项目停缓后的维护费用，由地方列入省、市、自治区财政预算中安排。
（3）停缓建项目已经到货的设备材料应付未付款，应由停缓建单位及时付清货款，也可以由其上级主管统一付款。凡是国内设备到货而一时又处理不了需要增加的设备储备费（包括运杂费等），首先从动员内部资源中解决，确实解决不了的，属于设计内、质量符合要求的设备，按照谁借谁还的原则，由主管部或省、市、自治区主管厅局向建设银行申请设备储备贷款。
（4）引进国外成套设备项目停缓建后，继续到货设备的国内接运费用和＂两税三费＂（即关税、工商税、手续费、海运费、保险费），由主管部门审查汇总后，报同级财政部门，另行研究解决。
（5）用自筹资金和银行贷款建设的项目，其维护工程投资、设备材料到货款、维护费、生产准备人员的工资等，一律由建设单位自行解决。
（6）全民所有制施工企业由于项目停缓建而任务不足，要广开生产门路，组织增加收入，力求收支平衡；不能做到收支平衡的窝工亏损（包括跨省区撤回施工基地进行学习培训的退场费用），经建设银行签证后，可列入财务计划，按企业隶属关系由企业主管部门统一平衡，从应上交财政利润中解决。应交利润大于窝工亏损的，多余部分，仍应按照规定上交财政，应交利润小于窝工亏损的，按计划亏损处理。凡是不实行独立核算、盈亏又不列入财政预算的，如厂（局）自营队伍，其窝工费用不能从基建投资中支付，应由厂（局）或主管部门的其它资金中解决。

十二、加强对善后处理工作的领导
为了切实做好停缓建项目的善后工作，国务院各部门，各省、市、自治区，都要指定领导同志负责抓好这项工作。各级计委、建委、清办、建行、劳动、成套、物资部门和主管厅局，要在省、市、自治区党委、政府或主管部党组的统一领导下，同心同德，密切配合，共同努力做好停缓建项目的善后工作。
停缓建单位的各级领导同志必须坚守岗位，积极做好各项善后处理工作。停建和缓建一批建设项目，是国民经济调整的需要。各级领导同志要克服困难，顾全大局，深入细致地进行职工的思想政治工作，并制订有效措施，切实做好，决不允许擅离职守，放弃工作。筹建单位的主要负责同志，在没有把善后处理工作做好之前，都不得调离。停缓建单位要在当地政府的领导下，教育周围群众，对停缓建的工程、物资加以爱护，遵纪守法，防止发生哄抢、破坏事件。财会、保管、安全保卫人员，要忠于自己职责，努力保护国家财产不受损失。对一切无组织、无纪律，严重失职人员，一定要严肃处理。［注1］ 国家经委、工商行政管理总局、中国人民银行（79）工商总字51号《关于管理经济合同若干问题的联合通知》第五条中规定：＂因修改或撤销合同所造成的损失，要本着公平合理的原则，由提出修改或撤销合同一方负责赔偿＂。第八条中规定：＂由于人力不可抗拒和确非企业本身造成的原因而不能履行合同的，经仲裁机关查实证明，免于承担经济责任，由主管部门另行采取措施，尽量避免经济损失。＂
国家计委、国家经委、国务院机械工业委员会、财政部、中国人民银行计机［1980］611号《关于继续认真贯彻执行机电产品按合同组织生产的通知》第二条中规定：＂从一九八一年一月一日起，对大型、专用设备）（生产周期在半年以上的），实行预订金和产品质量保证金的办法，供需双方相互承担应负的经济责任；一般通用产品在供需双方取得一致意见时，也可采用以上办法，在签订合同时加以注明。合同签订后的一个月内，需要单位拨付生产企业合同价款额的10～20％预订金。需方撤销合同时，应赔偿损失，大型、专用设备按实际损失结算赔偿；一般通用机电产品以预订金抵偿。＂