陕西省西安市人大常委会


西安市户外广告设置管理条例

西安市人民代表大会常务委员会
公 告
（第40号）


《西安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市户外广告设置管理条例〉的决定》，已经西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2004年5月26日通过，陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2004年8月3日批准。现予公布，自公布之日起施行。


西安市人民代表大会常务委员会

2004年9月15日


（2000年4月7日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2000年5月26日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准
根据2004年5月26日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常委委员会第十二次会议批准的《关于修改〈西安市户外广告设置管理条例〉的决定》修正）


第一章 总 则


第一条 为加强户外广告设置管理，规范户外广告设置活动，保护城市景观风貌，维护户外广告经营者及其相关人的合法权益，促进广告业的发展，根据《中华人民共和国广告法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事户外广告设置、管理及其相关活动的单位和个人均适用本条例。
第三条 本条例所称户外广告设置，是指利用建筑物、构筑物、市政公用设施及其他户外场所的城市空间，设置广告、广告牌或者具有广告内容的霓红灯、灯箱、电子显示屏、电子翻转牌、实物造型设施的行为。
第四条 户外广告设置应当按照城市总体规划要求，统一规划，合理布局，美化市容，规范设置，与古城风貌和现代化城市相协调。
户外广告设置实行空间有偿使用。
第五条 西安市市政行政管理部门是本市户外广告设置行政主管部门，负责户外广告设置的管理工作。
新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区范围内的户外广告设置，由市市政行政管理部门管理。
阎良区、临潼区、长安区和市属县的市容行政管理部门负责本辖区范围内户外广告设置管理工作，业务上接受市市政行政管理部门的指导。
工商、规划、建设、文物、园林、公安等行政管理部门，依照有关法律、法规规定的职责，协同户外广告设置行政主管部门对户外广告设置进行管理。


第二章 规划与设置权管理


第六条 西安市城市规划行政管理部门负责编制本市户外广告设置规划。编制户外广告设置规划应当符合城市规划的要求，明确允许或者禁止设置户外广告的区域、街道和建筑物。
户外广告设施应当与城市景观和建筑物的体量、造型、色彩相协调，保持城市街道的对景效果和通视效果。
第七条 公共场所、市政公用设施的户外广告设置权，由户外广告设置行政主管部门，通过招标、拍卖方式出让；投标人、竞买人不足三人的，可采用协议方式出让户外广告设置权。
第八条 以招标、拍卖方式出让户外广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门会同有关部门审核同意后发布招标、拍卖公告。户外广告经营者按照公告要求，持广告经营许可证、营业执照向户外广告设置行政主管部门提出申请，参与竞标、竞买活动。
以协议方式出让户外广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门与申请人协商确定受让人。
第九条 公共场所、市政公用设施以外的户外广告设置，户外广告经营者应征得建筑物、构筑物所有权人或者场所土地使用权人同意，并签订租赁合同后，由户外广告经营者持租赁合同、广告经营许可证、营业执照、户外广告设施设计方案，向户外广告设置行政主管部门提出申请，经户外广告设置行政主管部门会同有关部门审核同意，按规定交纳户外广告设置空间使用费，取得户外广告设置权。
第十条 户外广告设置权使用期限按照户外广告设施使用证规定时间计算，但最长不得超过五年。
户外广告设置权转让时应当到户外广告设置行政主管部门办理变更登记手续，户外广告设置权受让方必须具有户外广告经营资质。
第十一条 户外广告设置权的出让收入全额上缴财政，专款用于城市建设。


第三章 设置与维护管理


第十二条 户外广告设施的设置应当符合户外广告设置规划和户外广告设施设计方案。在供电、供气、供暖、供水，排水和通讯及其他管线周围设置户外广告的，还应当符合有关规定。
第十三条 有下列情形或者场所之一的，不得设置户外广告设施：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活、损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜点的建筑控制地带；
（五）县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域。
第十四条 户外广告设置行政主管部门，应当按照户外广告设置规划审批户外广告设施设计方案，任何单位和个人不得擅自更改已批准的户外广告设施设计方案。
第十五条 取得户外广告设置权的户外广告经营者，应当持户外广告设施设计方案、施工图等有关资料，到户外广告设置行政主管部门办理审批手续。
户外广告设置行政主管部门审批时间不得超过五个工作日。
第十六条 户外广告经营者应当在设施设计方案批准后六十日内完成户外广告设施的设置。逾期未设置的，由户外广告设置行政主管部门无偿收回设置权。
户外广告设施应当由具有相应的施工技术资质的单位或者个人承建。
第十七条 户外广告设施竣工后，由户外广告经营者组织设计、施工、工程监理等有关单位对工程质量进行竣工验收，并在竣工验收合格后五个工作日内，向户外广告设置行政主管部门备案。
第十八条 户外广告经营者，应当对其设置的户外广告设施进行日常维护，保持设施的安全、整洁、完好，并按规定进行夜间照明。
第十九条 户外广告设施空置超过二十日的，户外广告经营者应当设置公益广告。公益广告的内容，由户外广告设置行政主管部门指定。
第二十条 户外广告设置权期满后，需要延期的，应当到户外广告设置行政主管部门办理延期手续。
在户外广告设置权有效期内，因城市建设或者社会公共利益，需要拆除户外广告设施的，户外广告设置行政主管部门应当书面通知限期拆除。因拆除给户外广告经营者造成损失的应当给予补偿。
第二十一条 户外广告设置行政主管部门、协管部门及其工作人员，不得以任何形式参与户外广告经营活动。


第四章 法律责任


第二十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由户外广告行政主管部门责令限期拆除或者改正，并处五千元以上三万元以下的罚款：
(一)擅自设置户外广告设施的；
(二)违反户外广告设置规划的；
(三)擅自更改户外广告设施设计方案的；
(四)户外广告设置权期满后，不拆除户外广告设施又不办理延期手续的。
第二十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由户外广告设置行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令拆除，处以一千元以上五千元以下罚款：
(一)转让户外广告设置权未到户外广告设置行政主管部门办理变更登记手续的；
(二)对户外广告设施不进行日常维修，影响其安全、整洁、完好的；
(三)户外广告设施空置超过二十日的。
第二十四条 违反本条例规定，户外广告设施逾期不拆除的，由户外广告设置行政主管部门强制拆除或者申请人民法院强制拆除，拆除费用由责任人承担。
第二十五条 户外广告设施造成他人人身伤害或者财产损失的，由户外广告经营者承担相应的法律责任。
第二十六条 实施本条例规定的行政处罚，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。对单位处以一万元以上和对个人处以五千元以上罚款的，当事人有权要求举行听证。
当事人对行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十七条 拒绝、阻挠户外广告设置行政主管部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 户外广告设置行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者行政监察部门对单位负责人或者责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第五章 附 则


第二十九条 本条例自公布之日起施行。



山西省政府


关于稳定山林树木权属颁发林权证的办法
山西省政府


前言
为了稳定山林树木权属，搞好颁发林权证工作，根据一九八一年三月八日中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》和我省情况，制定以下办法：

稳定山林所有权
1、全民所有的山林树木，集体或个人所有的树木和使用的宜林地，凡是权属清楚的，都应颁发林权证。过去发过证书的，这次要换发新证，旧证作废。
2、解放后确定林权时，划给山庄窝辅农民个人所有的天然森林，农民已迁往外地，其林地应归原地生产大队或生产队所有。
3、合作化后确定和清理林权时，错把农民有林权证的山林收归全民所有的，应将错收部分退还生产大队或生产队。
4、天然更新的林木，有土地证的停耕地，应归集体所有。没有土地证的应归全民所有，国营林场建场时总体规划设计范围内的荒山、荒地（停耕地、轮荒地）所造的林，应归林场所有。
5、一九六一年按照中共中央《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定（试行草案）》，将国有林划给集体，并颁发了林权证的，所有权不再变动，“文化大革命”期间又收归国有的，凭林权证退给社队，未发林权证的不再补划。
6、国营林场和集体在同一宜林地所造的林，谁造活归谁所有。
7、国家出种苗，社队出劳力合作营造的人工林，有合同协议的，按协议办。无合同协议，确有证明是合作造林，双方愿意联合经营的，联合、经营或按林地比例分成。
8、几个公社或几个大队联合造的林，如原来对所有权利收益分配有明确规定的，按原规定执行。原来规定不明确的，由有关社、队协商，可以林权共有，联合经营；也可以归林地所在地的社队所有，由取得所有权的单位付给参加造林的单位以合理报酬。
9、解放时已有的天然林，划给国营林场长期管理的，林权归国家所有；没有划给国营林场长期管理的，林权归集体所有。
10、原有林权证的“四至”与实际面积不符的，应以面积为准。

稳定树木所有权
1l、社员个人在房前屋后和生产队指定的地方种植的树木，永远归社员个人所有，允许继承。房前屋后界限的确定，以土改时人民政府颁发的土地房产证的“四至”为准；合作化后新建房屋，以集体给社员规划的“四至”为准；没有明确“四至”范围的，可根据当地具体情况，参照历
史习惯，由社员讨论，生产大队决定。
社员个人经生产队允许，在四旁隙地、沟坡、荒滩等地种植的树木，归社员个人所有。
12、社员宅基地（包括场、院、▲▲地）上的树木，归社员个人所有。宅基地由集体占用或划给他人占用，树木亦应随之折价归集体或新户主，也可由原户主砍伐使用。
13、合作化时，确定归社员个人所有的树木（包括果园、枣园等），仍归社员个人所有。社员迁居外地，房前屋后的树木和自留树，仍归本人和家属所有，并允许继承。
14、从合作此到“四固定”时期，社员个人树木按政策规定折价入社，或树随土地入社的，树权归集体。
15、社员在自留地上种植的树木，归社员个人所有。合作化时，坟地上留给社员的树木，归社员个人所有；合作化以后，社员在新坟地或者坟地栽植的树，凡经生产队或山林所有者允许的，归社员个人所有。
16、“四清”、“文化大革命”以来，凡错收、平调了的社员个人树木，必须退赔。原树在的追还原树；原树被集体砍伐的，用同样价值的树抵还；没有树的，可按当时树木大小折价赔偿。
17、城镇居民、职工在自有住宅的房前屋后栽植的树木，归个人所有。在公产房前屋后栽植的树木，可按以下办法处理：主管单位统一栽植和管护的，归单位所有；由主管单位栽植，分户管护的，收益比例分成；经过规划，由住房居民自栽自管的，归居民职工个人所有。个人砍伐树木
时，需经主管单位同意。

稳定宜林地（自留山）使用权
18、宜林荒山，谁造林归谁使用，未造林的，按照《森林法》对山区县、丘陵区县和平原区县规定的森林覆盖率的要求，由县统一规划，确定使用权属。
国营林场经营范围内的宜林荒山，在近期完不成造林任务的，可在当地人民政府支持下，通过协商划给附近社、队造林。收益归社、队所有，山权不变。也可以同社、队联合造林，共同经营，收益比例分成。
属社、队的宜林荒山，在近期完不成造林任务的，在当地人民政府主持下，可以划一部分给国营企业或附近其他社、队造林，收益归造林单位所有。也可以国社联合、跨社联合、几个队联合造林，收益比例分成，山权不变。
19、有宜林荒山、荒滩、荒地的社队，要就近划出不少于三分之一的面积作为自留山，由社员造林或封山育林，并发给自留山使用证。自留山只准造林、育林，不得挪作它用，不准毁林开荒种地。五年内未造林的，要将自留山收回。五年内造完林的，还可以再划。新划的自留山上有零
星树木的，可以折价归社员个人，也可规定收益后按比例分成。自留山应尽量就近划给，以利社员经营管理。

林权证、树权证和宜林地（自留山）使用证
20、林权证、树权证、宜林地（自留山）使用证，由县（区）或县以上人民政府统一印制颁发。
21、林权、树权和宜林地使用权，一般以“四固定”时确定的权属为准；“四固定”时未确定权属的，以合作化或土改时确定的权属为准。经上级机关处理并有协议的，应当维护。如有争议，由当地县或县以上人民政府组织有关双方协商，争议解决的，可颁发新证。协商无效时，提请
人民法院裁决。在纠纷解决之前，任何一方不准砍伐有争议的林木，违者依法惩处。
22、国家、集体、个人之间插花的山林，本着管理方便的原则，由有关方面协商调整，签署协议书，并换发或颁发新证。
23、凡跨县、跨地区的权属争议，应由地区行署或省人民政府裁决，作出决定。林权证分别由有关县或县以上人民政府颁发。
24、有关山林树木权属的凭证、图表、协议书等档案资料，由县林业行政部门按归档要求规定，整理成卷，向县档案馆移交，并专卷保存。
稳权发证工作结束后，经常性的证件变动，如注销、遗失、补发等工作，由县林业行政部门办理。
社员个人在房前屋后和生产队指定的地方种植的树木、竹子、果树等，永远归社员个人所有。木材树从种植到成材采伐，经济树从种植到老死，树权不变。



1981年7月30日