公安部


中华人民共和国公安部令

第　104　号

　　《道路交通事故处理程序规定》已经2008年7月11日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部部长　 孟建柱
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月十七日



道路交通事故处理程序规定

目　　录

　　第一章　总　　则
　　第二章　管　　辖
　　第三章　报警和受理
　　第四章　自行协商和简易程序
　　第五章　调　　查
　　　第一节　一般规定
　　　第二节　现场处置和现场调查
　　　第三节　交通肇事逃逸查缉
　　　第四节　检验、鉴定
　　第六章　认定与复核
　　　第一节　道路交通事故认定
　　　第二节　复　　核
　　第七章　处罚执行
　　第八章　损害赔偿调解
　　第九章　涉外道路交通事故处理
　　第十章　执法监督
　　第十一章　附　　则

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范道路交通事故处理程序，保障公安机关交通管理部门依法履行职责，保护道路交通事故当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等有关法律、法规，制定本规定。
　　第二条　公安机关交通管理部门处理道路交通事故，应当遵循公正、公开、便民、效率的原则。
　　第三条　交通警察处理道路交通事故，应当取得相应等级的处理道路交通事故资格。

第二章　管　　辖

　　第四条　道路交通事故由发生地的县级公安机关交通管理部门管辖。未设立县级公安机关交通管理部门的，由设区市公安机关交通管理部门管辖。
　　第五条　道路交通事故发生在两个以上管辖区域的，由事故起始点所在地公安机关交通管理部门管辖。
　　对管辖权有争议的，由共同的上一级公安机关交通管理部门指定管辖。指定管辖前，最先发现或者最先接到报警的公安机关交通管理部门应当先行救助受伤人员，进行现场前期处理。
　　第六条　上级公安机关交通管理部门在必要的时候，可以处理下级公安机关交通管理部门管辖的道路交通事故，或者指定下级公安机关交通管理部门限时将案件移送其他下级公安机关交通管理部门处理。
　　案件管辖发生转移的，处理时限从移送案件之日起计算。
　　第七条　军队、武警部队人员、车辆发生道路交通事故的，按照本规定处理。需要对现役军人给予行政处罚或者追究刑事责任的，移送军队、武警部队有关部门。

第三章　报警和受理

　　第八条　道路交通事故有下列情形之一的，当事人应当保护现场并立即报警：
　　（一）造成人员死亡、受伤的；
　　（二）发生财产损失事故，当事人对事实或者成因有争议的，以及虽然对事实或者成因无争议，但协商损害赔偿未达成协议的；
　　（三）机动车无号牌、无检验合格标志、无保险标志的；
　　（四）载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病源体等危险物品车辆的；
　　（五）碰撞建筑物、公共设施或者其他设施的；
　　（六）驾驶人无有效机动车驾驶证的；
　　（七）驾驶人有饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品嫌疑的；
　　（八）当事人不能自行移动车辆的。
　　发生财产损失事故，并具有前款第二项至第五项情形之一，车辆可以移动的，当事人可以在报警后，在确保安全的原则下对现场拍照或者标划停车位置，将车辆移至不妨碍交通的地点等候处理。
　　第九条　公路上发生道路交通事故的，驾驶人必须在确保安全的原则下，立即组织车上人员疏散到路外安全地点，避免发生次生事故。驾驶人已因道路交通事故死亡或者受伤无法行动的，车上其他人员应当自行组织疏散。
　　第十条　公安机关及其交通管理部门接到道路交通事故报警，应当记录下列内容：
　　（一）报警方式、报警时间、报警人姓名、联系方式，电话报警的，还应当记录报警电话；
　　（二）发生道路交通事故时间、地点；
　　（三）人员伤亡情况；
　　（四）车辆类型、车辆牌号，是否载有危险物品、危险物品的种类等；
　　（五）涉嫌交通肇事逃逸的，还应当询问并记录肇事车辆的车型、颜色、特征及其逃逸方向、逃逸驾驶人的体貌特征等有关情况。
　　报警人不报姓名的，应当记录在案。报警人不愿意公开姓名的，应当为其保密。
　　第十一条　公安机关交通管理部门接到道路交通事故报警或者出警指令后，应当按照规定立即派交通警察赶赴现场。有人员伤亡或者其他紧急情况的，应当及时通知急救、医疗、消防等有关部门。发生一次死亡三人以上事故或者其他有重大影响的道路交通事故，应当立即向上一级公安机关交通管理部门报告，并通过所属公安机关报告当地人民政府；涉及营运车辆的，通知当地人民政府有关行政管理部门；涉及爆炸物品、易燃易爆化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病源体等危险物品的，应当立即通过所属公安机关报告当地人民政府，并通报有关部门及时处理；造成道路、供电、通讯等设施损毁的，应当通报有关部门及时处理。
　　第十二条　当事人未在道路交通事故现场报警，事后请求公安机关交通管理部门处理的，公安机关交通管理部门应当按照本规定第十条的规定予以记录，并在三日内作出是否受理的决定。经核查道路交通事故事实存在的，公安机关交通管理部门应当受理，并告知当事人；经核查无法证明道路交通事故事实存在，或者不属于公安机关交通管理部门管辖的，应当书面告知当事人，并说明理由。

第四章　自行协商和简易程序

　　第十三条　机动车与机动车、机动车与非机动车发生财产损失事故，当事人对事实及成因无争议的，可以自行协商处理损害赔偿事宜。车辆可以移动的，当事人应当在确保安全的原则下对现场拍照或者标划事故车辆现场位置后，立即撤离现场，将车辆移至不妨碍交通的地点，再进行协商。
　　非机动车与非机动车或者行人发生财产损失事故，基本事实及成因清楚的，当事人应当先撤离现场，再协商处理损害赔偿事宜。
　　对应当自行撤离现场而未撤离的，交通警察应当责令当事人撤离现场；造成交通堵塞的，对驾驶人处以200元罚款；驾驶人有其他道路交通安全违法行为的，依法一并处罚。
　　第十四条　具有本规定第十三条规定情形，当事人自行协商达成协议的，填写道路交通事故损害赔偿协议书，并共同签名。损害赔偿协议书内容包括事故发生的时间、地点、天气、当事人姓名、机动车驾驶证号、联系方式、机动车种类和号牌、保险凭证号、事故形态、碰撞部位、赔偿责任等内容。
　　第十五条　对仅造成人员轻微伤或者具有本规定第八条第一款第二项至第八项规定情形之一的财产损失事故，公安机关交通管理部门可以适用简易程序处理，但是有交通肇事犯罪嫌疑的除外。
　　适用简易程序的，可以由一名交通警察处理。
　　第十六条　交通警察适用简易程序处理道路交通事故时，应当在固定现场证据后，责令当事人撤离现场，恢复交通。拒不撤离现场的，予以强制撤离；对当事人不能自行移动车辆的，交通警察应当将车辆移至不妨碍交通的地点。具有本规定第八条第一款第六项、第七项情形之一的，按照《道路交通安全法实施条例》第一百零四条规定处理。
　　撤离现场后，交通警察应当根据现场固定的证据和当事人、证人叙述等，认定并记录道路交通事故发生的时间、地点、天气、当事人姓名、机动车驾驶证号、联系方式、机动车种类和号牌、保险凭证号、交通事故形态、碰撞部位等，并根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任，制作道路交通事故认定书，由当事人签名。
　　第十七条　当事人共同请求调解的，交通警察应当当场进行调解，并在道路交通事故认定书上记录调解结果，由当事人签名，交付当事人。
　　第十八条　有下列情形之一的，不适用调解，交通警察可以在道路交通事故认定书上载明有关情况后，将道路交通事故认定书交付当事人：
　　（一）当事人对道路交通事故认定有异议的；
　　（二）当事人拒绝在道路交通事故认定书上签名的；
　　（三）当事人不同意调解的。

第五章　调　　查

第一节　一般规定

　　第十九条　除简易程序外，公安机关交通管理部门对道路交通事故进行调查时，交通警察不得少于二人。
　　交通警察调查时应当向被调查人员出示《人民警察证》，告知被调查人依法享有的权利和义务，向当事人发送联系卡。联系卡载明交通警察姓名、办公地址、联系方式、监督电话等内容。
　　第二十条　交通警察调查道路交通事故时，应当客观、全面、及时、合法地收集证据。

第二节　现场处置和现场调查

　　第二十一条　交通警察到达事故现场后，应当立即进行下列工作：
　　（一）划定警戒区域，在安全距离位置放置发光或者反光锥筒和警告标志，确定专人负责现场交通指挥和疏导，维护良好道路通行秩序。因道路交通事故导致交通中断或者现场处置、勘查需要采取封闭道路等交通管制措施的，还应当在事故现场来车方向提前组织分流，放置绕行提示标志，避免发生交通堵塞。
　　（二）组织抢救受伤人员；
　　（三）指挥勘查、救护等车辆停放在便于抢救和勘查的位置，开启警灯，夜间还应当开启危险报警闪光灯和示廓灯；
　　（四）查找道路交通事故当事人和证人，控制肇事嫌疑人。
　　第二十二条　道路交通事故造成人员死亡的，应当经急救、医疗人员确认，并由医疗机构出具死亡证明。尸体应当存放在殡葬服务单位或者有停尸条件的医疗机构。
　　第二十三条　交通警察应当对事故现场进行调查，做好下列工作：
　　（一）勘查事故现场，查明事故车辆、当事人、道路及其空间关系和事故发生时的天气情况；
　　（二）固定、提取或者保全现场证据材料；
　　（三）查找当事人、证人进行询问，并制作询问笔录；
　　（四）其他调查工作。
　　第二十四条　交通警察勘查道路交通事故现场，应当按照有关法规和标准的规定，拍摄现场照片，绘制现场图，提取痕迹、物证，制作现场勘查笔录。发生一次死亡三人以上道路交通事故的，应当进行现场摄像。
　　现场图、现场勘查笔录应当由参加勘查的交通警察、当事人或者见证人签名。当事人、见证人拒绝签名或者无法签名以及无见证人的，应当记录在案。
　　第二十五条　痕迹或者证据可能因时间、地点、气象等原因导致灭失的，交通警察应当及时固定、提取或者保全。
　　车辆驾驶人有饮酒或者服用国家管制的精神药品、麻醉药品嫌疑的，公安机关交通管理部门应当按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》及时抽血或者提取尿样，送交有检验资格的机构进行检验；车辆驾驶人当场死亡的，应当及时抽血检验。
　　第二十六条　交通警察应当检查当事人的身份证件、机动车驾驶证、机动车行驶证、保险标志等；对交通肇事嫌疑人可以依法传唤。
　　第二十七条　交通警察勘查事故现场完毕后，应当清点并登记现场遗留物品，迅速组织清理现场，尽快恢复交通。
　　现场遗留物品能够现场发还的，应当现场发还并做记录；现场无法确定所有人的，应当妥善保管，待所有人确定后，及时发还。
　　第二十八条　因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。
　　公安机关交通管理部门不得扣留事故车辆所载货物。对所载货物在核实重量、体积及货物损失后，通知机动车驾驶人或者货物所有人自行处理。无法通知当事人或者当事人不自行处理的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定办理。
　　第二十九条　因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣押与事故有关的物品，并开具扣押物品清单一式两份，一份交给被扣押物品的持有人，一份附卷。扣押的物品应当妥善保管。
　　扣押期限不得超过三十日，案情重大、复杂的，经本级公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准可以延长三十日；法律、法规另有规定的除外。
　　第三十条　公安机关交通管理部门经过现场调查认为不属于道路交通事故的，应当书面通知当事人，并将案件移送有关部门或者告知当事人处理途径。
　　公安机关交通管理部门在调查过程中，发现当事人有交通肇事犯罪嫌疑的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查。发现当事人有其他违法犯罪嫌疑的，应当及时移送有关部门，移送不影响事故的调查和处理。
　　第三十一条　投保机动车交通事故责任强制保险的车辆发生道路交通事故，因抢救受伤人员需要保险公司支付抢救费用的，公安机关交通管理部门书面通知保险公司。
　　抢救受伤人员需要道路交通事故社会救助基金垫付费用的，公安机关交通管理部门书面通知道路交通事故社会救助基金管理机构。

第三节　交通肇事逃逸查缉

　　第三十二条　公安机关交通管理部门应当根据管辖区域和道路情况，制定交通肇事逃逸案件查缉预案。
　　发生交通肇事逃逸案件后，公安机关交通管理部门应当根据当事人陈述、证人证言、交通事故现场痕迹、遗留物等线索，及时启动查缉预案，布置堵截和查缉。
　　第三十三条　案发地公安机关交通管理部门可以通过发协查通报、向社会公告等方式要求协查、举报交通肇事逃逸车辆或者侦破线索。发出协查通报或者向社会公告时，应当提供交通肇事逃逸案件基本事实、交通肇事逃逸车辆情况、特征及逃逸方向等有关情况。
　　第三十四条　接到协查通报的公安机关交通管理部门，应当立即布置堵截或者排查。发现交通肇事逃逸车辆或者嫌疑车辆的，应当予以扣留，依法传唤交通肇事逃逸人或者与协查通报相符的嫌疑人，并及时将有关情况通知案发地公安机关交通管理部门。案发地公安机关交通管理部门应当立即派交通警察前往办理移交。
　　第三十五条　公安机关交通管理部门查获交通肇事逃逸车辆后，应当按原范围发出撤销协查通报。
　　第三十六条　公安机关交通管理部门侦办交通肇事逃逸案件期间，交通肇事逃逸案件的受害人及其家属向公安机关交通管理部门询问案件侦办情况的，公安机关交通管理部门应当告知。

第四节　检验、鉴定

　　第三十七条　需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定。尸体检验应当在死亡之日起三日内委托。
　　对现场调查结束之日起三日后需要检验、鉴定的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准。
　　对精神病的鉴定，应当由省级人民政府指定的医院进行。
　　第三十八条　公安机关交通管理部门应当与检验、鉴定机构约定检验、鉴定完成的期限，约定的期限不得超过二十日。超过二十日的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准，但最长不得超过六十日。
　　第三十九条　卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生为道路交通事故受伤人员出具的诊断证明，公安机关交通管理部门可以作为认定人身伤害程度的依据。
　　第四十条　检验尸体不得在公众场合进行。检验中需要解剖尸体的，应当征得其家属的同意。
　　解剖未知名尸体，应当报经县级以上公安机关或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准。
　　第四十一条　检验尸体结束后，应当书面通知死者家属在十日内办理丧葬事宜。无正当理由逾期不办理的应记录在案，并经县级以上公安机关负责人批准，由公安机关处理尸体，逾期存放的费用由死者家属承担。
　　对未知名尸体，由法医提取人身识别检材，并对尸体拍照、采集相关信息后，由公安机关交通管理部门填写未知名尸体信息登记表，并在设区市级以上报纸刊登认尸启事。登报后三十日仍无人认领的，由县级以上公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准处理尸体。
　　第四十二条　检验、鉴定机构应当在约定或者规定的期限内完成检验、鉴定，并出具书面检验、鉴定报告，由检验、鉴定人签名并加盖机构印章。检验、鉴定报告应当载明以下事项：
　　（一）委托人；
　　（二）委托事项；
　　（三）提交的相关材料；
　　（四）检验、鉴定的时间；
　　（五）依据和结论性意见，通过分析得出结论性意见的，应当有分析过程的说明。
　　第四十三条　公安机关交通管理部门应当在收到检验、鉴定报告之日起二日内，将检验、鉴定报告复印件送达当事人。
　　当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起三日内申请重新检验、鉴定，经县级公安机关交通管理部门负责人批准后，进行重新检验、鉴定。重新检验、鉴定应当另行委托检验、鉴定机构或者由原检验、鉴定机构另行指派鉴定人。公安机关交通管理部门应当在收到重新检验、鉴定报告之日起二日内，将重新检验、鉴定报告复印件送达当事人。重新检验、鉴定以一次为限。
　　第四十四条　检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。
　　对驾驶人逃逸的无主车辆或者经通知当事人三十日后仍不领取的车辆，经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。

第六章　认定与复核

第一节　道路交通事故认定

　　第四十五条　道路交通事故认定应当做到程序合法、事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正。
　　第四十六条　公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。
　　（一）因一方当事人的过错导致道路交通事故的，承担全部责任；
　　（二）因两方或者两方以上当事人的过错发生道路交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任；
　　（三）各方均无导致道路交通事故的过错，属于交通意外事故的，各方均无责任。
　　一方当事人故意造成道路交通事故的，他方无责任。
　　省级公安机关可以根据有关法律、法规制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准。
　　第四十七条　公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。
　　发生死亡事故，公安机关交通管理部门应当在制作道路交通事故认定书前，召集各方当事人到场，公开调查取得证据。证人要求保密或者涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据不得公开。当事人不到场的，公安机关交通管理部门应当予以记录。
　　第四十八条　道路交通事故认定书应当载明以下内容：
　　（一）道路交通事故当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况；
　　（二）道路交通事故发生经过；
　　（三）道路交通事故证据及事故形成原因的分析；
　　（四）当事人导致道路交通事故的过错及责任或者意外原因;
　　（五）作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门名称和日期。
　　道路交通事故认定书应当由办案民警签名或者盖章，加盖公安机关交通管理部门道路交通事故处理专用章，分别送达当事人，并告知当事人向公安机关交通管理部门申请复核、调解和直接向人民法院提起民事诉讼的权利、期限。
　　第四十九条　逃逸交通事故尚未侦破，受害一方当事人要求出具道路交通事故认定书的，公安机关交通管理部门应当在接到当事人书面申请后十日内制作道路交通事故认定书，并送达受害一方当事人。道路交通事故认定书应当载明事故发生的时间、地点、受害人情况及调查得到的事实，有证据证明受害人有过错的，确定受害人的责任；无证据证明受害人有过错的，确定受害人无责任。
　　第五十条　道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。

第二节　复　　核

　　第五十一条　当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。
　　复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。
　　第五十二条　上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核申请后五日内，应当作出是否受理决定。有下列情形之一的，复核申请不予受理，并书面通知当事人。
　　（一）任何一方当事人向人民法院提起诉讼并经法院受理的；
　　（二）人民检察院对交通肇事犯罪嫌疑人批准逮捕的；
　　（三）适用简易程序处理的道路交通事故；
　　（四）车辆在道路以外通行时发生的事故。
　　公安机关交通管理部门受理复核申请的，应当书面通知各方当事人。
　　第五十三条　上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起三十日内，对下列内容进行审查，并作出复核结论：
　　（一）道路交通事故事实是否清楚，证据是否确实充分，适用法律是否正确；
　　（二）道路交通事故责任划分是否公正；
　　（三）道路交通事故调查及认定程序是否合法。
　　复核原则上采取书面审查的办法，但是当事人提出要求或者公安机关交通管理部门认为有必要时，可以召集各方当事人到场，听取各方当事人的意见。
　　复核审查期间，任何一方当事人就该事故向人民法院提起诉讼并经法院受理的，公安机关交通管理部门应当终止复核。
　　第五十四条　上一级公安机关交通管理部门经审查认为原道路交通事故认定事实不清、证据不确实充分、责任划分不公正、或者调查及认定违反法定程序的，应当作出复核结论，责令原办案单位重新调查、认定。
　　上一级公安机关交通管理部门经审查认为原道路交通事故认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、调查程序合法的，应当作出维持原道路交通事故认定的复核结论。
　　第五十五条　上一级公安机关交通管理部门作出复核结论后，应当召集事故各方当事人，当场宣布复核结论。当事人没有到场的，应当采取其他法定形式将复核结论送达当事人。
　　上一级公安机关交通管理部门复核以一次为限。
　　第五十六条　上一级公安机关交通管理部门作出责令重新认定的复核结论后，原办案单位应当在十日内依照本规定重新调查，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。
　　重新调查需要检验、鉴定的，原办案单位应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。
　　重新制作道路交通事故认定书的，原办案单位应当送达各方当事人，并书面报上一级公安机关交通管理部门备案。

第七章　处罚执行

　　第五十七条　公安机关交通管理部门应当在作出道路交通事故认定之日起五日内，对当事人的道路交通安全违法行为依法作出处罚。
　　第五十八条　对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证；同时具有逃逸情形的，公安机关交通管理部门应当同时依法作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定。
　　第五十九条　专业运输单位六个月内两次发生一次死亡三人以上道路交通事故，且单位或者车辆驾驶人对事故承担全部责任或者主要责任的，专业运输单位所在地的公安机关交通管理部门应当报经设区市公安机关交通管理部门批准后，作出责令限期消除安全隐患的决定，禁止未消除安全隐患的机动车上道路行驶，并通报道路交通事故发生地及运输单位属地的人民政府有关行政管理部门。

第八章　损害赔偿调解

　　第六十条　当事人对道路交通事故损害赔偿有争议，各方当事人一致请求公安机关交通管理部门调解的，应当在收到道路交通事故认定书或者上一级公安机关交通管理部门维持原道路交通事故认定的复核结论之日起十日内，向公安机关交通管理部门提出书面申请。
　　第六十一条　公安机关交通管理部门应当按照合法、公正、自愿、及时的原则，并采取公开方式进行道路交通事故损害赔偿调解。调解时允许旁听，但是当事人要求不予公开的除外。
　　第六十二条　公安机关交通管理部门应当与当事人约定调解的时间、地点，并于调解时间三日前通知当事人。口头通知的，应当记入调解记录。调解参加人因故不能按期参加调解的，应当在预定调解时间一日前通知承办的交通警察，请求变更调解时间。
　　第六十三条　参加损害赔偿调解的人员包括：
　　（一）道路交通事故当事人及其代理人；
　　（二）道路交通事故车辆所有人或者管理人；
　　（三）公安机关交通管理部门认为有必要参加的其他人员。
　　委托代理人应当出具由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和权限。
　　参加调解时当事人一方不得超过三人。
　　第六十四条　公安机关交通管理部门应当按照下列规定日期开始调解，并于十日内制作道路交通事故损害赔偿调解书或者道路交通事故损害赔偿调解终结书：
　　（一）造成人员死亡的，从规定的办理丧葬事宜时间结束之日起；
　　（二）造成人员受伤的，从治疗终结之日起；
　　（三）因伤致残的，从定残之日起；
　　（四）造成财产损失的，从确定损失之日起。
　　第六十五条　交通警察调解道路交通事故损害赔偿，按照下列程序实施：
　　（一）告知道路交通事故各方当事人的权利、义务；
　　（二）听取当事人各方的请求；
　　（三）根据道路交通事故认定书认定的事实以及《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定，确定当事人承担的损害赔偿责任；
　　（四）计算损害赔偿的数额，确定各方当事人各自承担的比例，人身损害赔偿的标准按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定执行，财产损失的修复费用、折价赔偿费用按照实际价值或者评估机构的评估结论计算；
　　（五）确定赔偿履行方式及期限。
　　第六十六条　经调解达成协议的，公安机关交通管理部门应当当场制作道路交通事故损害赔偿调解书，由各方当事人签字，分别送达各方当事人。
　　调解书应当载明以下内容：
　　（一）调解依据；
　　（二）道路交通事故认定书认定的基本事实和损失情况；
　　（三）损害赔偿的项目和数额；
　　（四）各方的损害赔偿责任及比例；
　　（五）赔偿履行方式和期限；
　　（六）调解日期。
　　经调解各方当事人未达成协议的，公安机关交通管理部门应当终止调解，制作道路交通事故损害赔偿调解终结书送达各方当事人。
　　第六十七条　有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当终止调解，并记录在案：
　　（一）在调解期间有一方当事人向人民法院提起民事诉讼的；
　　（二）一方当事人无正当理由不参加调解的；
　　（三）一方当事人调解过程中退出调解的。

第九章　涉外道路交通事故处理

　　第六十八条　外国人在中华人民共和国境内发生道路交通事故的，除按照本规定执行外，还应当按照办理涉外案件的有关法律、法规、规章的规定执行。
　　公安机关交通管理部门处理外国人发生的道路交通事故，应当告知当事人我国法律、法规规定的当事人在处理道路交通事故中的权利和义务。
　　第六十九条　外国人发生道路交通事故，在未处理完毕前，公安机关可以依法不准其出境。
　　第七十条　外国人发生道路交通事故并承担全部责任或者主要责任的，公安机关交通管理部门应当告知道路交通事故损害赔偿权利人可以向人民法院提出采取诉前财产保全措施的请求。
　　第七十一条　公安机关交通管理部门在处理道路交通事故过程中，使用中华人民共和国通用的语言文字。对不通晓我国语言文字的，应当为其提供翻译；当事人通晓我国语言文字而不需要他人翻译的，应当出具书面声明。
　　经公安机关交通管理部门批准，外国籍当事人可以自己聘请翻译，翻译费由当事人承担。
　　第七十二条　享有外交特权与豁免的外国人发生道路交通事故时，交通警察认为应当给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以扣留其机动车驾驶证。需要检验、鉴定车辆的，公安机关交通管理部门应当征得其同意，并在检验、鉴定后立即发还；其不同意检验、鉴定的，记录在案，不强行检验、鉴定。需要对享有外交特权和豁免的外国人进行调查的，可以约谈，谈话时仅限于与道路交通事故有关的内容；本人不接受调查的，记录在案。
　　公安机关交通管理部门应当根据收集的证据，制作道路交通事故认定书送达当事人，当事人拒绝接收的，送达至其所在机构。
　　享有外交特权与豁免的外国人拒绝接受调查或者检验、鉴定的，其损害赔偿事宜通过外交途径解决。
　　第七十三条　公安机关交通管理部门处理享有外交特权与豁免的外国人发生人员死亡事故的，应当将其身份、证件及事故经过、损害后果等基本情况记录在案，并将有关情况迅速通报省级人民政府外事部门和该外国人所属国家的驻华使馆或者领馆。
　　第七十四条　外国驻华领事机构、国际组织、国际组织驻华代表机构享有特权与豁免的人员发生道路交通事故的，公安机关交通管理部门参照本规定第七十三条、第七十四条规定办理，但《中华人民共和国领事特权与豁免条例》、中国已参加的国际公约以及我国与有关国家或者国际组织缔结的协议有不同规定的除外。

第十章　执法监督

　　第七十五条　公安机关警务督察部门可以依法对公安机关交通管理部门及其交通警察处理交通事故工作进行现场督察，查处违法违纪行为。
　　上级公安机关交通管理部门对下级公安机关交通管理部门处理道路交通事故工作进行监督，发现错误应当及时纠正。
　　第七十六条　交通警察违反本规定，故意或者过失造成认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或者其他执法错误的，应当依照有关规定，根据其违法事实、情节、后果和责任程度，追究执法过错责任人员行政责任、经济责任和刑事责任；造成严重后果、恶劣影响的，还应当追究公安机关交通管理部门领导责任。
　　第七十七条　交通警察或者公安机关检验、鉴定人员需要回避的，由本级公安机关交通管理部门负责人或者检验、鉴定人员所属的公安机关决定。公安机关交通管理部门负责人需要回避的，由公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人决定。
　　对当事人提出的回避申请，公安机关交通管理部门应当在二日内作出决定，并通知申请人。
　　第七十八条　人民法院、人民检察院审理、审查道路交通事故案件，需要公安机关交通管理部门提供有关证据的，公安机关交通管理部门应当在接到调卷公函之日起三日内，或者按照其时限要求，将道路交通事故案件调查材料正本移送人民法院或者人民检察院。
　　第七十九条　公安机关交通管理部门对查获交通肇事逃逸车辆及人员提供有效线索或者协助的人员、单位，应当给予表彰和奖励。
　　公安机关交通管理部门及其交通警察接到协查通报不配合协查并造成严重后果的，由公安机关或者上级公安机关交通管理部门追究有关人员和单位主管领导的责任。
　　第八十条　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，以及应当事人、证人要求保密的内容外，当事人及其代理人收到道路交通事故认定书后，可以查阅、复制、摘录公安机关交通管理部门处理道路交通事故的证据材料。公安机关交通管理部门对当事人复制的证据材料应当加盖公安机关交通管理部门事故处理专用章。

第十一章　附　　则

　　第八十一条　道路交通事故处理资格等级管理规定由公安部另行制定，资格证书式样全国统一。
　　第八十二条　公安机关交通管理部门应当在邻省、市（地）、县交界的国、省、县道上，以及辖区内交通流量集中的路段，设置标有管辖地公安机关交通管理部门名称及道路交通事故报警电话号码的提示牌。
　　第八十三条　车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本规定处理。涉嫌犯罪的，及时移送有关部门。
　　第八十四条　执行本规定所需要的法律文书式样，由公安部制定。公安部没有制定式样，执法工作中需要的其他法律文书，省级公安机关可以制定式样。
　　当事人自行协商处理损害赔偿事宜的，可以自行制作协议书，但应当符合本规定第十四条关于协议书内容的规定。
　　第八十五条　本规定中下列用语的含义：
　　（一）“交通肇事逃逸”，是指发生道路交通事故后，道路交通事故当事人为逃避法律追究，驾驶车辆或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场的行为。
　　（二）“检验、鉴定结论确定”，是指检验、鉴定报告复印件送达当事人之日起三日内，当事人未申请重新检验、鉴定的，以及公安机关交通管理部门批准重新检验、鉴定，检验、鉴定机构出具检验、鉴定意见的。
　　（三）本规定所称的“一日”、“二日”、“三日”、“五日”、“十日”、“二十日”，是指工作日，不包括节假日。
　　（四）本规定所称的“以上”、“以下”均包括本数在内。
　　（五）“县级（以上）公安机关交通管理部门”，是指县级（以上）人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门。“设区市公安机关交通管理部门”，是指设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门。“设区市公安机关”，是指设区的市人民政府公安机关或者相当于同级的公安机关。
　　（六）“死亡事故”，是指造成人员死亡的道路交通事故。
　　（七）“财产损失事故”，是指仅造成财产损失的道路交通事故。
　　第八十六条　本规定没有规定的道路交通事故案件办理程序，依照《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的有关规定执行。
　　第八十七条　本规定自2009年1月1日起施行。2004年4月30日发布的《交通事故处理程序规定》（公安部令第70号）同时废止。本规定施行后，与本规定不一致的，以本规定为准。
农业部


农业部关于印发《中长期渔业科技发展规划（2006-2020年）》的通知

农渔发［2007］28号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团渔业主管厅（局）：

　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《农业科技发展规划（2006-2020年）》，提升我国渔业科技创新能力和水平，切实发挥科技对现代渔业发展的引领支撑作用，促进渔业持续健康协调发展，我部制定了《中长期渔业科技发展规划（2006—2020年）》。现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实。

　　附件：中长期渔业科技发展规划（2006-2020年）

　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月二十六日


附件：
中长期渔业科技发展规划
（2006－2020年）

目 录

一、面临的形势 1
（一）渔业科技发展成就 1
（二）存在问题 4
（三）发展需求 5
二、指导思想、原则和目标 7
（一）指导思想 7
（二）基本原则 7
（三）总体目标 8
（四）“十一五”目标 8
三、重点任务 10
（一）中长期重点任务 10
（二）“十一五”期间重点任务 11
1. 主攻六大创新方向 12
2. 整合四大科研攻关项目 12
3．实施三大科技示范推广工程 15
4．开展四项公益性基础工作 16
四、保障措施 17
（一）加强对渔业科技工作的领导 17
（二）加大渔业科技投入 18
（三）加快构建新型渔业科技创新体系和推广体系 19
（四）创新渔业科技持续发展机制 20
（五）扩大渔业科技国际合作 21



当前，我国渔业发展已进入新的历史阶段，建设社会主义新农村和发展现代渔业对渔业科技工作提出了新的更高要求。为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，明确我国中长期特别是“十一五”渔业科技的发展思路、重大战略目标和任务，提升我国渔业科技创新能力和水平，切实发挥科技对现代渔业发展的引领和支撑作用，带动渔业经济持续健康协调发展，根据《全国渔业发展第十一个五年规划》、《中国水生生物资源养护行动纲要》和《农业科技发展规划》（2006－2020年），特制定《中长期渔业科技发展规划》。
一、面临的形势
（一）渔业科技发展成就
渔业作为农业的重要产业之一，在促进农村产业结构调整、多渠道增加农民收入、保障食物安全、优化国民膳食结构和提高农产品出口竞争力等方面做出了重要贡献，同时在维护我国海洋权益，参与公海渔业资源开发利用方面也发挥着重要作用。在党的农村政策指引和科技进步的带动下，我国渔业保持了持续快速发展，2006年渔业总产量5290万吨，占世界水产品总量的38%，比“九五”末增加1011万吨，增长25%；其中，养殖产量达3593万吨，占世界养殖总量的70%，比“九五”末增加1015万吨，增长40%；渔业总产值达到4433亿元，占农业总产值的10.5%，比“九五”末增加1720亿元，增长38.9%；水产品出口额93.6亿美元，占全国农产品出口总额的30%，比“九五”末增加55.7 亿美元，增长144%；渔民人均收入达6176元，比“九五”末增加1451元，增长31%。
我国渔业取得巨大成就的主要原因，一是改革开放政策为产业发展注入了动力和活力；二是“以养为主”方针为产业发展指明了方向；三是科技进步为产业发展起到了重要支撑作用。
“十五”期间，我国渔业科技成绩显著，渔业科技进步贡献率已超过50%。以品种培育、健康养殖技术为重点的科技攻关成效明显，以主导品种、主推技术为重点的渔业科技入户工程深入开展，渔业科研体系建设稳步推进，科研条件进一步改善，科技队伍素质不断提高，特别是在养殖、加工、捕捞和资源养护等重要领域，一大批科技成果得到应用，产生了良好的经济和社会效益。
在水产养殖方面 。一是水产育种取得新突破。培育了“浦江1号”团头鲂、“黄海1号”中国对虾以及新吉富罗非鱼、“蓬莱红”扇贝等一批优良品种，对发展优质高效渔业起到了重要的促进作用。二是人工繁殖技术不断发展。大黄鱼、大菱鲆、南美白对虾、牙鲆、海参等一大批水产名优种类的育苗和养殖技术相继取得成功，丰富和优化了养殖品种结构，推动了相关产业的发展。三是养殖现代化水平不断提高。工厂化养殖和抗风浪网箱等装备技术快速发展，促进了捕捞渔民的转产转业，拓展了海水养殖业的发展空间。四是以健康、生态为主要目标的标准化养殖技术得到发展。初步建立了疫病监测与防控技术体系，推广了多种健康养殖模式，环保型、功能性饲料得到应用，无公害、绿色产品逐渐增多。
在水产品加工方面 。一是水产品冷藏链保鲜技术快速发展，贝类、虾蟹类保鲜加工技术有所突破，淡水鱼保鲜、加工方法不断改进。二是我国水产品加工呈现出综合性、高值化、多品种的态势，形成以小包装、便利化、冷冻冷藏为主，调味休闲食品、鱼糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋药物等十多个种类为辅的水产品加工生产体系。三是随着生物化学和酶化学及应用技术的发展，低值水产品和加工废弃物利用水平进一步提高，生产出海洋酶、壳聚糖、海藻化工制品等系列产品。
在捕捞与资源养护 一是海洋渔业资源专项调查和信息系统集成取得一批的研究成果，为渔业生产和管理提供了科学依据；二是远洋渔业资源的开发，使鱿鱼、竹荚鱼、金枪鱼类成为我国远洋渔业的主要捕捞对象，取得了良好的经济和社会效益；三是同时，中国对虾、大黄鱼、“四大家鱼”、鲷科鱼类、贝类及海珍品等经济种类的大规模增殖放流和底播增殖取得了明显效果，中华鲟等珍稀濒危水生野生动物保护取得了明显进展，对养护渔业资源、保护水域生态、拯救濒危物种发挥了积极作用。
中长期渔业科技发展规划前期战略研究结果表明，我国渔业科技综合实力在国际上总体处于中上水平，其中，水产养殖业的应用技术处于世界先进水平，池塘养殖等部分领域达到世界领先水平，但在基础研究领域落后于发达国家；捕捞业在技术和装备水平上均落后于世界渔业发达国家水平，特别是选择性捕捞技术明显滞后；水产品加工技术在引进、消化、吸收的基础上，总体上与世界先进水平保持同步，但原创性技术明显不足。
（二）存在问题
虽然我国渔业科技工作有了较大进展，但与渔业可持续发展的要求相比仍有许多不相适应的地方，主要表现在以下四个方面：
一是渔业科技总体投入不足，科技创新能力较弱。一方面渔业科研与推广投入相对不足，难以满足现代渔业建设对科技的迫切需求。另一方面渔业科技创新能力不强，尤其是基础研究和应用基础研究薄弱，缺乏引领行业发展的原创性成果，加之集成创新和引进消化吸收再创新不够，致使一些制约渔业发展的关键技术问题，如水产良种、渔药（疫苗）、渔用饲料和渔业节能等问题长期得不到有效解决。
二是成果转化率低，科技与产业发展结合不够紧密。渔业科技向现实生产力转化能力弱、技术成果产业化程度低，依然是制约我国渔业发展的一大障碍。由于一些研究内容与产业的需求关联度不高，产学研结合不紧密，以及推广经费短缺等原因，尽管每年都有几百项渔业科技成果问世，但真正在渔业生产和管理中得到应用的比例还不高，渔业科技成果的转化率和入户率相对较低，存在着科技与生产“两张皮”的现象。
三是科技力量集成整合不够，缺乏行业统筹规划。目前，我国共有地市级以上渔业科研机构127个，涉及水产学科的院校10多个。由于这些机构分属不同条块，缺乏统一的规划和指导，难以形成合力攻克渔业生产中的关键技术难题，加之渔业科技立项选题与产业发展需求结合不够紧密，使得渔业行政主管部门难以根据产业发展的迫切需要进行统筹规划。
四是水产技术推广体系薄弱，渔民科技文化素质不高。由于管理体制不顺、运行机制不活、推广方式单一、服务手段落后、经费渠道不畅、人员素质不高等制约推广体系发展的深层次矛盾尚未消除，因而整个基层水产推广体系仍较薄弱。同时，渔民科技文化素质还相对较低，对新技术、新成果的吸纳能力较弱，渔民科技培训工作亟待加强。
（三）发展需求
建设现代渔业，促进渔业增长方式转变，实现渔业可持续发展，迫切需要渔业科技进步支持。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出的“到2020年我国农业科技整体实力要进入国际前列”的精神，要求渔业科技大幅提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，形成以自主知识产权为核心的技术体系，进一步提升我国渔业的国际竞争力。
食品安全对渔业科技的需求。随着我国人口增长和收入水平的提高，作为人民生活重要优质蛋白来源的水产品需求将进一步增长。但是，过度捕捞造成渔业资源严重衰退，受水域功能变化的影响，养殖面积也难以大幅增加。同时，渔业水域环境污染、养殖病害增多、渔药使用不规范等也严重威胁着水产品的质量安全。为此，只有依靠渔业科技进步，利用高新技术改造传统渔业，提高资源利用率和水产品质量，才能从数量和质量上实现水产品有效供给，保障食品安全。
生态安全对渔业科技的需求。我国水域生态环境污染状况不断加重，水生生物的生存空间不断被挤占，生物灾害、疫病频繁发生，水域生态遭到破坏，渔业资源严重衰退，水域生产力不断下降，渔业经济损失日益增大。生态安全问题已严重影响我国渔业的可持续发展。因此，迫切需要加强渔业资源养护和水域生态环境保护，减少污染危害，开发环境友好型生产技术，研究和推广适合不同区域生态安全的渔业生产和管理模式，提高渔业的生态安全水平和可持续发展能力。
现代渔业发展对渔业科技的需求。现代渔业已成为各种新技术、新材料、新工艺密集应用的行业，渔业的规模化、集约化、标准化和产业化发展，使其对科技的依赖程度在不断提高。因此，必须加快渔业科技进步，充分吸纳、融合现代生物技术、信息技术和材料技术的新成果，发展具有自主知识产权、自主品牌的设施渔业和水产品精深加工业，降低资源消耗、环境污染和生产成本，不断提高渔业的资源产出率和劳动生产率，进一步引领和支撑优质、高效、生态、安全的现代渔业发展。
渔业增长方式转变对渔业科技的需求。在当前我国水生生物资源衰退、水域环境恶化以及国际竞争日趋激烈的情况下，要实现渔业经济的可持续发展，促进渔业增效与渔民增收，必须改变现有生产模式和增长方式，用科学发展观来统领资源、环境和经济的协调发展。因此，应按照循环经济模式，加强科技创新和科技进步，着力发展资源节约、环境友好、质量安全、优质高效型渔业，推动渔业经济增长切实转移到依靠科技进步和提高渔民素质的轨道上来。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设和发展现代渔业的战略目标，按照“自主创新、加速转化、突破瓶颈、提升产业、率先跨越”的指导方针，以提升渔业科技创新能力为核心，加快关键技术突破、技术系统集成和科技成果转化，促进渔业增长方式转变，优化结构、提高质量、增加效益、保障安全，为实现“确保水产品安全供给，确保渔民持续增收；促进渔业可持续发展，促进渔区社会和谐发展”的“十一五”渔业发展目标和扎实推进现代渔业建设提供强有力的科技支撑。
（二）基本原则
系统研究，突出应用。坚持基础研究、应用技术研究和产业化开发并重，突出制约产业发展的重大应用技术研究和技术集成，注重对国外高新技术的引进、消化和再创新，注重其他行业先进技术向渔业领域的延伸、交叉和融合。
统筹兼顾，分类指导。坚持渔业生产、资源养护和环境保护相统一，推进渔业科学研究全面协调发展，落实“以养为主”的方针，对养殖、捕捞、加工实行分类指导，重点突破制约行业发展的关键技术和共性技术，提高产业的核心竞争力。
创新机制，凝聚力量。建立“稳定支持、适度竞争”的投入机制和“顶层设计与生产需求相结合”的立项机制，推进跨单位、跨区域、跨学科的渔科教、产学研的大协作，形成联合攻关团队与战略联盟，促进突破性成果的产生和创新效率的提高。
项目拉动，平台支撑。以国家“973”、“863”、科技支撑、国家基础条件平台、国家农业科技专项、良种体系建设工程和“948”引进计划等项目为切入点，带动渔业科技创新工作的开展；加强重点实验室和野外台站等技术平台建设，为渔业科技创新工作提供必要支撑条件。
（三）总体目标
到2020年，形成结构完整、运行高效的渔业科技创新体系，渔业科技的整体实力进入世界前列。渔业科技投入得到较快增长，科技成果转化率和科技进步贡献率均达到63%以上，实现传统渔业向现代渔业的转变。
（四）“十一五”目标
到2010年，构建出渔业科技创新体系基本框架，渔业科技成果转化率达到50%以上，渔业科技进步贡献率在现有50%的基础上提高5个百分点，促进渔业集约化、标准化、产业化程度进一步提高。
——建立较为先进的水产养殖动植物良种培育及苗种繁育技术体系，培育10个左右水产养殖优良品种或品系，水产苗种遗传改良率由目前的16.4%提高到21%以上。
——水生生物资源养护和水生生态环境保护技术水平明显提高，选择性捕捞技术、濒危水生野生动物驯养繁殖技术、水域污染防治和环境修复技术等研究成果得到有效应用。
——水产品加工与高值化利用技术明显提升，水产品加工的比例由目前的35%提高到45%以上。
——突破水产品质量安全保障和重大疫病防控技术，开发6种以上水产动物配合饲料，研制4种水产疫苗，开发药残快速检测技术和新型替代药物，使重大疫病发生率由目前的22%下降到17%。
——渔业装备技术水平得到大幅度提升，渔业综合生产效率提高15%－20%，渔业综合能耗降低10%。
——实施5万个核心示范户主体培训，培训渔民100万人次；重点区域主导品种和主推技术入户率和到位率达到95%以上。
三、重点任务
（一）中长期重点任务
从现代渔业发展的全局和战略角度考虑，重点在水产养殖、水产品加工、渔业环境、水产品质量安全、渔业装备与工程以及渔业信息化等六大领域开展核心技术研究，促进我国渔业持续协调发展。
水产养殖发展领域。加强育种理论技术创新与应用，培育主导养殖种类优良品种，提高良种覆盖率；加快高效饲料、安全渔药和免疫制剂研发，加强养殖容量研究，建立环保、优质的养殖模式和技术体系，促进水产养殖方式的根本转变，提高水产养殖综合效益；加强集约化养殖设施开发和相关技术研究，提高设施渔业装备的现代化程度和科技含量，加快养殖业产业化进程。
水产品综合利用领域。开展水产品精深加工、综合利用和高值化技术研究，建立大宗、优势养殖水产品精深加工技术体系，全面提高我国水产品加工率，延长产业链；利用现代生物技术原理与手段，建立水产生物产物资源研究和技术开发体系，为推动我国水产生物产业发展提供系统的科技支撑。
水生生物资源养护领域。加强渔业资源合理利用与保护的研究，积极研发和推广渔业资源增殖的新技术和新模式；加快建立科学的渔具渔法技术体系，强化水生生物资源和生态环境调查监测评估技术研究，建立水生生物资源栖息地生境修复技术；开展水域生态灾害防灾减灾、濒危水生生物保护技术的研究，合理养护、修复和保护水生生物资源；加强公海生物资源利用技术研究，开发新的渔业资源，丰富渔业发展内涵。
水产品质量安全领域。针对产地环境、生产投入品和生产过程，研究建立系统的水产品安全性评价和风险分析技术与方法，研究捕捞、养殖、加工和流通等主要环节危害控制技术，建立水产品质量安全保障技术体系；加强水产品质量安全检测技术、检测方法研究和标准制定，建立健全水产品质量安全标准化体系、水产品质量安全追溯系统和监控技术体系，全面提高水产品质量安全水平。
渔业装备与工程技术领域。加强集约化养殖设施、水产品加工技术装备、现代远洋捕捞装备和综合配套技术以及渔业工程技术研究，进行新技术、新材料系统集成研究和技术运用，发展安全、节能、环保、系统配套性强、有利于产业化的渔业装备及设施，提高我国渔业装备和工程技术的总体水平，推动产业化进程。
渔业信息化领域。利用现代信息技术手段，加强渔业信息化技术开发与应用研究，建立渔业信息共享体系、渔业资源环境监测预警系统、水产品质量安全追溯系统和渔业生产智能系统，提高渔业信息化程度，为全面提高渔业宏观管理决策水平和渔业信息化综合服务管理效率提供系统的技术支撑。
（二）“十一五”期间重点任务
努力争取国家重大基础性研究、国家高新技术研究、科技基础条件平台和社会公益性研究等计划对渔业科技的支持，重点部署、实施国家科技支撑、行业科研专项、“948”引进计划、跨越计划及农业科技入户示范工程等渔业项目。紧扣渔业发展重大技术需求，确定科技创新方向；瞄准渔业生产技术瓶颈，组织关键技术攻关；针对科技成果转化难题，实施科技示范工程；围绕渔业公益性服务功能，开展公益性基础工作；不断增强我国渔业科技创新与应用能力。
1. 主攻六大创新方向
为提高渔业科技自主创新能力，引领和支撑现代渔业发展，当前和今后一个时期，要紧紧围绕行业发展的重大技术需求，重点在“水产主导品种培育、重大疫病防控、健康养殖、水产品质量安全控制、水生生物资源合理利用与生态环境保护、渔业节能减排技术”等六大方向上开展自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力解决渔业生产中的关键技术问题，为行业发展提供有力的科技支撑。
2. 整合四大科研攻关项目
围绕“十一五”时期渔业中心任务和行业发展的重大科技需求，按照科技立项渠道和相关要求，在上述六大创新方向的基础上，整合提出“养殖水产品质量安全、水产品加工、水生生物资源评价与养护以及渔业节能减排关键技术研究与示范”等四大渔业科研攻关项目，向国家有关部门争取支持，加快提升我国渔业科技创新能力和水平，切实发挥科技对现代渔业发展的引领和支撑作用。
——养殖水产品质量安全保障技术研究与示范项目。针对日益凸显的水产品质量安全问题，以保障水产品质量安全和水域生态安全、促进渔业增效和渔民增收为目标，以优势区域布局为重点，以大宗淡水鱼、罗非鱼、对虾、贝类、鲆鲽鱼、大黄鱼、鳗鱼等主导水产品为主攻对象，以提升养殖全程质量安全水平为主线，加快品种改良和新品种推广，创新健康养殖模式，实行标准化养殖，突破水域生态调控、重大疫病防控、环保型配合饲料开发、水产药物（疫苗）开发、药物代谢与残留控制和水产品质量追溯等重大关键技术，加强技术集成与示范，建立水产品优质化、标准化、产业化生产模式，全面提升我国水产养殖产业素质和国际竞争力。
——水产品加工关键技术研究与产业化示范项目。针对水产品加工增值的关键技术难题，以渔业增效、渔民增收为目标，以提高水产加工品质量和增加水产品附加值为主线，以淡水鱼、海洋贝类、对虾等大宗和优势出口水产品为主要研究对象，大力发展水产品精深加工技术，重点研究水产品加工酶工程技术、微生物技术、冷杀菌技术、液熏技术和膜分离技术等高新技术，开发水产品深加工系列化产品和加工装备，配套完善加工生产线，提高水产品加工产业化水平，为增强我国水产品的国际市场竞争力提供技术支撑。
——重点水域水生生物资源评估与养护技术研究项目。为维护我国海洋渔业权益，保护我国专属经济区利益，重点研究我国与周边国家相邻海域和长江水生生物资源评价与养护关键技术，针对有重大经济价值和重要生态功能的水生生物种类，开展产卵场、育肥场、索饵场和洄游通道等关键场所的地理分布、种群结构、区系构成及其动态变化规律研究，探明经济物种的资源总量和可捕量，查明资源量变动状况，研究大型水利工程等人类活动和环境变化对水生生物资源关键要素的影响，开展珍稀濒危物种驯养繁育核心技术攻关，突破濒危水生物种保护关键技术，建立相关信息集成和共享系统平台，为养护和合理利用水生生物资源、保护水域生态环境、维护国家渔业资源权益提供重要支撑。
——渔业节能减排关键技术研究与重大装备开发项目。围绕国家节能减排战略和“十一五”节能减排目标，针对渔业高耗能产业节能降耗的重大技术需求，开展海洋捕捞渔船和集约化养殖节能降耗技术研究，设计适合我国海洋渔场特点和捕捞方式的系列化节能船型，研究木质渔船玻璃钢被覆改造技术，研制渔船主机节油、余热利用、循环水养殖节能型温度控制技术与装置，开发低阻力渔具和符合水产养殖特点的大流量低扬程水泵等新型节能设备。研究适合我国基本国情的养殖减排技术。通过技术集成应用，使新建渔船单位捕捞产量能耗降低20%，现有渔船改造后能耗降低10%－15%，主要养殖装备能耗水平下降20%，新型循环水养殖模式降低能耗50%，努力实现养殖污染“零排放”，为实现渔业节能的国家目标提供有力的技术支撑。
3．实施三大科技示范推广工程
充分发挥现有渔业科技创新体系的优势和作用，推动产学研相结合，以促进产业发展为目标，按产业链条进行集成创新和示范推广，提升产业整体技术水平。同时，按照“工作措施到村、上下联动抓户”的工作要求，以推广渔业主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施，提高科技成果转化能力和渔民对科技的吸纳能力，促进渔业科技、信息、服务进村入户。
——现代产业技术体系研发示范工程。根据现代渔业的产业迫切需求和不同水域特点，以主导养殖品种为重点，以研发、熟化产业链条中重大关键技术为核心，进行良种良法配套，将优良品种、病害防治、饲料开发和利用、水质调控以及水产品加工和质量安全控制等技术进行组装集成和示范，使单位面积水域产出效率大幅提高，产业整体发展水平和竞争优势得到明显提升。
——渔业科技入户示范工程。以优势水产品和优势产区为重点，以加强科技示范户能力建设为核心，通过政府推动、市场引导、项目带动、专家负责、专人包户的形式，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田（池）、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制和人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。
——新型渔民科技培训工程。通过开展多渠道、多层次的新型农民科技培训和渔民转产转业培训等，切实提高广大农（渔）民科学种养水平和转移就业能力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的渔民技术能人和科技示范户，全面提高农（渔）民科技文化素质，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。
4．开展四项公益性基础工作
进一步强化渔业科技公益性职能，系统部署渔业科技公益性、基础性工作，构建我国渔业公益性基础工作的有效工作体系、完善技术体系和稳定工作机制，全面提升渔业公益性基础性工作的科技支撑能力。
——渔业资源监测。围绕《中国水生生物资源养护行动纲要》确定的目标和任务，加强渔业资源监测理论研究和技术体系构建，提高我国渔业资源监测水平。开展我国海洋、内陆水域及主要远洋渔业作业海区水生生物资源的长期常规性监测与评估，提出资源合理利用、保护和增殖的有效措施。
——渔业生态环境监测。加强渔业生态环境监测技术研究，建立和健全渔业环境监测技术工作体系，开展我国近海、主要江河流域和大型湖泊渔业水域生态环境持续性监测，提出环境污染对渔业水域生态的影响及应对技术措施。
——渔业标准研究。围绕水产主导品种和主推技术，加快水产品质量安全、水生动物防疫等重要水产标准的制修订工作，加强标准研究、宣贯和实施，强化渔业标准化人才建设，积极参与国际标准化工作，促进我国渔业标准与国际接轨，努力构建适应社会主义市场经济要求、符合国际规则的渔业标准化体系。
——渔业管理研究。以提高渔业管理决策水平和管理效率为目标，加强渔业经济管理和发展战略研究，为渔业发展与管理提供决策依据。拓展现代信息技术在渔业领域的应用，建立我国渔业信息基础平台和渔业信息服务体系，提高渔业管理信息化水平。
四、保障措施
（一）加强对渔业科技工作的领导
各级渔业行政主管部门要把渔业科技工作摆在更加突出的位置，加强组织领导，进一步统一思想，提高认识，凝聚力量，按照新时期渔业科技的指导方针，结合当地实际，制定渔业科技发展规划，明确工作任务和目标，采取有力措施，逐项抓好落实，力争在重点领域、关键环节和核心技术的自主创新与推广应用方面取得重大突破，全面推进渔业科技进步。
各级渔业行政主管部门要强化创新意识，加强对科研、教学和推广单位的工作指导，继续深化改革，积极探索和总结产学研相结合的渔业科技创新模式，加强各类渔业科技计划项目的组织申报和监督实施工作。
加强对渔业科技成果的宣传、教育和推广普及工作，充分利用公众媒体宣传渔业科技、政策、法规知识，推介最新科技成果，充分发挥科研、教学、推广单位和学术团体等组织在科普宣传中的作用，提高渔民对科技成果的主动利用能力。
进一步加强科技人才的培养，加快造就一批科技领军人才、战略科学家和创新团队，尽快形成一支具有世界前沿水平的渔业科技创新人才队伍；加快培养一批通晓业务、擅长管理、具有战略眼光和全球视野的管理人才，尽快形成一支适应全球化竞争的管理人才队伍；加快培养一批高素质的技术推广人员和科技示范户，尽快形成一支适应现代渔业发展和社会主义新农村建设的水产技术推广队伍和渔区实用人才队伍。
（二）加大渔业科技投入
积极争取国家财政对渔业科技的稳定支持，争取渔业科技投入占农业科技总投入比例较“十五”期间明显提高。整合现有各项建设投资和财政专项资金，重点向提升科技自主创新能力方面倾斜。
积极组织和参与国家重大科技计划的实施，积极争取扩大国家科技支撑计划、“863”计划、“973”计划、科技基础平台计划等项目在渔业方面的份额。在全国范围内积极推荐和有效组织优势科技力量承担国家重大科技任务。
积极参与各项农业科技计划的组织实施。认真组织参与“948”引进计划、农业科技跨越计划、农业科技成果转化项目、公益性农业行业科研专项的实施，积极争取扩大渔业科技项目所占比重。
各级渔业行政部门要通过多种渠道，积极争取地方财政加大渔业科技投入，加强科技创新和成果转化工作。同时，鼓励和引导企业增加研发投入，逐步形成以政府投入引领、企业和社会力量广泛参与的多元化、多渠道、高效率的渔业科技投入新格局。
（三）加快构建新型渔业科技创新体系和推广体系
构建新型渔业科技创新体系。按照国家农业科技创新体系建设的总体思路、统一布局和有关程序，充分认识渔业科技工作的公益性、区域性和稳定性特征，通过重大科技基础设施投入和科技创新项目的带动，以任务带团队，以团队促网络，以网络建体系，积极整合和优化配置现有各级渔业科技优势力量和资源，分别纳入国家基地、区域中心、试验站和企业技术研发中心建设，加快构建符合现代渔业发展需求的新型渔业科技创新体系，显著提高创新能力和效率。
完善基层水产技术推广体系。认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，根据新阶段渔业经济发展的需要，按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的要求，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步建立起以国家水产技术推广机构为主导，以渔区经济合作组织为基础，渔业科研、教育等单位和企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层水产技术推广体系。
健全渔民科技培训体系。积极推进将渔民科技培训工作纳入全国农民科技培训体系，充分发挥各部门渔业技能培训中心、职业技能鉴定站、科研院所、水产院校和社会各方的力量，开展渔业科技教育培训，建立由政府组织、渔业部门主导、农（渔）科教结合、社会广泛参与的渔民教育培训网络系统，不断提高渔民的科技素质和水平。
（四）创新渔业科技持续发展机制
完善渔业科技投入的绩效评估机制。紧紧把握国家加大对包括渔业在内的农业科技投入的大好形势，积极探索和完善投入产出绩效评价制度，规范经费的使用和管理。优化科研基地、人才队伍和科研条件等方面的资源配置，发挥财政投入的最大效益。逐步建立科技经费投入的绩效考评制度，加强对项目实施过程的跟踪管理和目标考核，科学评价项目执行效果，提高科技创新效率。
优化渔业科技项目的立项机制。完善和优化渔业科技决策咨询制度，加强对重大渔业科技问题的统筹协调和重大科技项目的科学论证。重视前瞻性、公益性和基础性科技项目的长期稳定支持，明显提高对制约产业发展的重大突发问题的应急科技支撑能力；进一步强化应用性科技项目的顶层设计与生产需求紧密结合，逐步实现科技选题“从生产中来，到生产中去”。
完善分工协作和联合攻关的机制。围绕国家渔业发展的重大技术需求，按照“资源共享共用、权益合理分享”的思路，整合各类资源，充分调动中央和地方、系统内外相关渔业科研、教学以及企业单位的积极性，以任务分工为基础、以权益合理分配和资源信息共享为核心、以合作项目为纽带，形成跨单位、跨区域、跨系统的渔业科技创新团队和协作网络，构建全国性渔业科技创新共享平台，促进农科教、产学研紧密结合，争取多出成果，快出成果，出突破性大成果。
（五）扩大渔业科技国际合作
积极主动参与国际科学研究计划，引进和消化吸收国际先进技术，继续保持我国渔业科技创新的优势领域，增强科技竞争实力和科技持续发展能力；继续实施渔业技术与人才引进计划，主动加强与国际组织、发达国家在资源、技术、智力、项目和实验基地建设等方面的科技合作与交流，按照互惠互利原则，充分吸纳国外资金对渔业科技的开发。加大实施渔业“走出去”战略，建立稳定、通畅的国际合作渠道，扩大对外开放；鼓励有条件的单位到国外开展项目合作，增强科技竞争的实力和科技发展能力；鼓励科研院所、教学单位和龙头企业向国际化方向发展，进一步开拓渔业技术和产品的国际市场。