国务院


国务院关于职工升级的几项具体规定

1979年10月25日，国务院

中共中央、国务院一九七九年九月二十四日批转的《全国物价工资会议纪要》中规定，从今年十一月起，给一部分职工升级。现将职工升级中的若干问题规定如下：
一、关于职工升级面的分配问题。
全民所有制企业、事业单位和国家机关职工的升级面，全国平均为百分之四十。各省、市、自治区和国务院各部门的升级面，均以一九七九年十月底职工人数中的一九七八年底以前参加工作的固定职工（包括带工资上学的在册职工）和计划内的临时工为基数，按百分之四十计算分配。
各省、市、自治区主管部门和国务院各主管部门在分配所属企业单位的升级面时，不要按百分之四十平均分配，应当根据鼓励先进、督促后进、赶超先进的原则，区别对待。对于经营管理好（特别是经济核算好）、经济效果显著、对国家贡献大的单位，升级面应当大一些；对于因经营管理不善而没有完成扭亏计划或根本没有亏损计划而发生了亏损的企业，升级面应当小一些。对于经营性亏损特别严重的企业，应当暂缓升级。暂缓升级企业的升级指标，不得挪用于其他单位。在一年内扭转亏损有显著转变的，可以补升，并从批准补升之月起增加工资；仍无显著转变的，不再补升。在一个企业内部，也应根据上述原则，分别规定所属单位的升级面。每个单位的干部和工人的升级面，原则上应当分别使用，不要互相占用。
在具体分配升级面时，鉴于各单位人员构成情况不同，考虑到一九七八年底以前参加工作的学徒工、转正后尚未定级的职工和参加工作时间比较短的计划内临时工实际上不应升级，各省、市、自治区主管部门和国务院各主管部门可以从所属企业单位计算升级面的职工人数中，将上述三类职工扣除，然后以此为基数留下百分之二左右的升级面，在本部门内调剂给先进企业单位。对于扣除的上述三类职工的升级指标，可以在所属企业之间，根据人员构成等情况调剂使用，但原则上不得调剂给领导机关。至于各省、市、自治区内各主管部门之间，是否可以调剂使用，由各省、市、自治区革命委员会（人民政府）自行研究确定。
上述原则，同样适用于国家机关和事业单位。
二、这次升级，要真正体现“各尽所能、按劳分配”的原则，择优升级，反对平均主义。升级的重点，应当是各行各业、各个方面劳动好（包括体力劳动和脑力劳动）、贡献大的职工，包括生产好的工人，有研究成果的科技人员，教学好的大、中、小学教师和幼儿保育人员，医疗质量好的医生、护士，艺术水平高的演员，成绩显著的运动员，服务质量好的服务员、售货员，工作好的干部等等。哪些职工可以升级，应当按照劳动态度、技术高低、贡献大小进行考核，并以贡献大小作为主要的考核依据。各基层单位都要按照三个方面的要求，制定各类人员的考核标准。
在考核时，首先，对于技术工人要根据技术等级标准进行应知、应会和实际操作的考工，对于行政干部和科研、教学、卫生、文艺、工程技术人员等，要根据职责条例或技术（业务）职称条例进行实际技术（业务）水平的考察，然后，按照各自的考核标准，把当前和一贯的表现结合起来，全面进行评比，以贡献大小为主，择优升级。
各单位带工资上学的在册职工的升级问题，应与本单位同等条件的人员一样对待，由原单位负责评定，不要因这些人员不在本单位而漏评。
为了使基层单位在考核工人、干部技术业务水平时有所依据，国务院各主管部门应该尽快制定有关的工人技术等级标准、行政干部的职责条例和科研、教学、卫生、文艺、工程技术等人员的技术（业务）职称条例，下达执行。这次升级工作期间，国务院主管部门来不及制定下达的，应当由国务院主管部门通知各地区主管部门和企业、事业单位自行制定。
三、这次升级的职工，一般升一级，个别表现突出好并且有重大贡献的，也可以升两级。升两级的，应计算两个升级面。
升级的职工，一般应按照本人现任工作的工资标准级差增加工资额。级差小于五元的，可以增加到五元。
四、要通过增加工资逐步冲销附加工资。现行的附加工资，是从奖金或计件超额工资转变来的，一般是老职工有，新职工没有，矛盾很多，而且国家已经另外拿钱实行了奖励和计件工资制度，因此，应当通过增加工资逐步冲销附加工资。在这次升级中，有附加工资的职工，升一级增加的工资多于五元的，应将其超过五元的部分冲销附加工资，未能冲销掉的附加工资和这次不升级的职工的附加工资，在今后增加工资时再冲销，直至全部冲销完为止。没有附加工资的职工和新参加工作的职工，一律不发给附加工资。
五、升级工作的组织领导。
各地区的职工升级工作，由各省、市、自治区革命委员会（人民政府）统一领导。
国务院有关部门直属企业、事业单位的职工升级工作，按劳动工资计划管理体制，由有关部门制定具体办法，征得国家劳动总局同意后下达执行。
中央一级党政机关、群众团体及其在京直属事业单位的职工升级工作，由民政部统一安排，制定具体办法，征得国家劳动总局同意后下达执行。
每个单位都要成立考评升级委员会，在本单位党政领导下负责职工升级工作。考评升级委员会由领导干部、工会干部、劳动工资干部和群众代表组成，并经职工代表大会（或职工大会）通过。升级方案，必须报上一级领导机关批准，然后执行。升级的职工由考评升级委员会审查，工人由本单位党政领导批准，干部按干部管理权限批准。
各地区、各部门要选择不同类型的单位进行试点。通过试点，总结经验，在今年年底或明年年初，结合年终总结评比，全面铺开升级工作。各地区、各单位的升级工作进度可以有快有慢，但增加工资的时间一律从一九七九年十一月一日算起。
六、以上各条，原则上也适用于集体所有制单位。由于集体所有制企业自负盈亏，情况比较复杂，职工的升级面、升级办法，由各省、市、自治区革命委员会（人民政府）根据企业盈亏多少的情况，制定具体办法下达实施，并抄送国家劳动总局备案。
这次升级，是粉碎“四人帮”以后，三年中第二次较大范围地给职工增加工资，从国家当前的财力、物力来说，已经作了极大努力，充分体现了党和政府对广大职工群众的关怀。各地区、各部门、各单位，要向职工群众做好宣传动员工作，让广大群众了解，十多年来，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，生产发展缓慢，工资方面积累下来的许多问题，不可能一下子解决，只有生产发展了，社会财富增加了，才有改善生活的条件，工资方面存在的许多问题也才能逐步加以解决。一定要顾全大局，加强全局观点，反对本位主义，严格按照国家规定的政策办事，决不能超过国家规定的增加工资指标。一定要加强思想政治工作，教育职工发扬风格，增强团结，多做贡献。一定要贯彻民主集中制的原则，反对派性，反对利用职权，营私舞弊，弄虚作假。通过这次升级工作，要进一步提高职工的思想觉悟，促进安定团结，促进生产和工作，掀起增产节约运动的新高潮，为完成今年国家计划和打好实现四个现代化的第一战役作出积极的贡献。


辽宁省人大常委会


辽宁省保护消费者合法权益条例
辽宁省人大常委会


（1989年1月21日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 消费者的权利和义务
第三章 经营者的责任
第四章 社会监督和舆论监督
第五章 消费纠纷仲裁
第六章 时效与处理程序
第七章 罚 则
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护消费者的合法权益，加强对商品和服务质量的社会监督，根据宪法和有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称消费者，是指购买商品用于生活消费和有偿接受生活服务的个人或者单位。
第三条 凡在我省境内从事生活用品生产、销售和生活服务的单位和个人（以下简称经营者）及消费者，均适用本条例。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府工商、物价、标准、计量、商检、医药、卫生等行政管理部门按各自的职责范围，负责实施本条例。
各级业务主管部门应当加强对本系统、本行业的经营者的管理、检查和监督，保护消费者的合法权益。

第二章 消费者的权利和义务
第五条 消费者享有下列权利：
（一）了解所购商品和接受生活服务和质量、价格、计量和耐用消费品的性能、用途、保修等情况，购买家用电器等耐用消费品、药品、含药化妆品和其他涉及人身安全的日用工业品，有权索要保修单，要求提供说明；
（二）购买商品和接受生活服务，有权获得质量、价格、计量、卫生、安全等保障；
（三）自由选择商品和接受生活服务，有权拒绝购买搭配的商品；
（四）因商品、服务质量低劣而遭受损害，有权要求责任方修理、重作、更换、退货或者赔偿经济损失；
（五）合法权益受到损害，责任方拒绝承担责任时，可以向有关部门投诉、申请仲裁，法律、法规规定可以向人民法院起诉的，可依法向人民法院起诉。
第六条 消费者承担下列义务：
（一）讲究文明礼貌，尊重售货、服务人员的劳动；
（二）遵守营业场所的秩序；
（三）选购商品时爱护商品；
（四）投诉必须符合事实，并提供购物凭证及有关证据。

第三章 经营者的责任
第七条 经营者在经营活动中必须遵守下列规定：
（一）生产、销售的商品，凡有法定质量标准的，必须符合规定的质量标准；不符合质量标准，但仍有使用价值的，必须在产品或者包装物上作出标记，降价销售；危及人身安全的不准销售。
（二）国家明令淘汰的产品不准生产，已经过期失效的商品不准销售。
（三）法规、规章规定必须进行质量检验而无检验合格证的商品，不准销售。
（四）生产、销售按法规、规章规定应当附有使用说明书或者标签（标明厂名、厂址、出厂日期、有效期限、保质期限）的商品，无使用说明书或者标签的，不准销售。
（五）生产、销售的食品，包装食品的材料，饮食业的用具、餐具，必须符合法规、规章规定的卫生标准；不准销售腐烂变质的食品。
（六）生产、销售的商品，必须货真量足，不准以假充真、以旧充新、以劣充优、短尺少秤。商店、集市应当设置公平秤、公平尺。
（七）不准用搭配或者欺骗手段销售商品。
（八）国家规定或者双方约定实行包修、包换、包退、重作的商品，必须按规定给予修理、更换、退货、重作。
（九）因商品质量低劣、数量不足给消费者造成经济损失的由销售者赔偿；如果属于生产者的责任由销售者向生产者索赔。
（十）提供生活服务必须符合业务主管部门规定的质量标准。
（十一）销售商品或者提供生活服务，必须明码标价，执行国家规定的商品价格和服务收费标准，不准擅自提价，变相涨价或者多收费用。
（十二）法规、规章规定禁止出版、发行的图书、报刊、音像制品，不准印刷、录制、销售。
（十三）广告不准以任何形式弄虚作假，欺骗消费者。
（十四）售货、服务人员应当文明服务，礼貌待客，遵守职业道德。
第八条 经营者必须接受有关行政管理部门、消费者协会（委员会）和消费者的监督。

第四章 社会监督和舆论监督
第九条 消费者发现经营者有违法经营和损害消费者合法权益的行为，可以向有关行政管理部门检举、揭发和控告。
第十条 消费者协会（委员会）是保护消费者合法权益、指导消费的社会团体，在人民政府指导下，协助有关行政管理部门对商品和服务质量进行社会监督。消费者协会（委员会）在保护消费者合法权益方面履行下列职责：
（一）受理消费者的投诉，调查投诉事件，调解消费者与经营者之间的纠纷，向有关业务主管部门、行政管理部门提出处理建议或者支持消费者向消费仲裁委员会申请仲裁；
（二）协助有关业务主管部门检查监督商品、服务的质量、价格，查处生产、销售假冒商品、劣质商品的行为；
（三）听取消费者的意见和要求，向经营者反馈商品、服务质量信息，向有关业务主管部门反映消费者的意见和要求；
（四）参加评选优质产品、优质服务活动；
（五）支持消费者或者接受消费者的委托，对严重损害消费者合法权益的行为，向人民法院起诉。
第十一条 新闻舆论机构应当对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督，任何单位或个人不得干涉、压制新闻舆论机构关于保护消费者合法权益的真实报道。

第五章 消费纠纷仲裁
第十二条 省、市、县可以设立消费纠纷仲裁委员会，受理本辖区的消费纠纷事件，依据事实和有关的法律、法规、规章、政策调解和仲裁消费者与经营者之间的纠纷；但法律、法规和规章规定应当由有关行政管理部门仲裁的消费纠纷除外。
第十三条 消费纠纷仲裁委员会由同级工商行政管理局会同有关行政管理部门和社会团体的负责人组成，报同级人民政府备案。
第十四条 消费纠纷仲裁委员会可以聘请专职或者兼职仲裁员。
消费纠纷仲裁委员会受理当事人仲裁申请后，应当在30日内进行调解或者作出裁决。

第六章 时效与处理程序
第十五条 消费者知道合法权益受到损害时，应当按下列规定期限提出：
（一）法律、法规、规章有时效规定的，应当在规定的时效以内提出；
（二）有约定期限的，应当在约定的期限以内提出；
（三）没有规定期限或者约定期限的，应当在一年以内提出。
责任方愿意承担责任时，不受时效限制。
第十六条 消费者知道合法权益受到损害时，可以按下列程序处理：
（一）直接与经营者交涉，协商解决，经营者能当时解决的必须当时解决，当时解决不了的应当从消费者提出要求之日起10日内解决；
（二）直接交涉不成或者经营者推拖不解决的，可以向其上一级业务主管部门或者有关行政管理部门或者消费者协会（委员会）投诉，申请协助解决，上一级业务主管部门、有关行政管理部门和消费者协会（委员会）应当在收到投诉之日起10日内作出答复；
（三）对调解的消费纠纷不服的，可以向消费纠纷仲裁委员会申请仲裁；
（四）法律、法规、规章规定可以向人民法院起诉的，可依法向人民法院起诉。

第七章 罚 则
第十七条 经营者有下列行为之一的，除赔偿消费者经济损失外，由省、市、县人民政府工商、物价、标准、计量、商检、医药、卫生等有关行政管理部门，按照职责分工，依据法律、法规、规章的有关规定，给予警告、没收非法所得、没收伪劣有害商品、罚款、停业整顿、吊销营业
执照的处罚：
（一）应当进行质量检验的商品没有质量检验合格证，商品不符合法定质量标准的；
（二）生产明令淘汰的产品、销售已经过期失效的商品或者腐烂变质的食品，危及消费者安全、健康的；
（三）生产、销售的商品以假充真、以旧充新、以劣充优、短尺少秤的；
（四）以搭配或者欺骗手段销售商品的；
（五）生产、销售的商品不按规定附使用说明书或者标签的；
（六）违反国家有关规定或者买卖双方的约定，不承担包修、包换、包退、重作或者赔偿经济损失责任的；
（七）提供生活服务不符合规定的质量标准的；
（八）擅自提价，变相涨价或者多收费用的；
（九）其他损害消费者合法权益的行为。
前款规定的处罚，可以并处。
对有本条第一款所列行为的单位的直接责任人，由其业务主管部门给予行政处分，单位的责任人和个体经营者触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
罚没的财物按国家有关规定处理。
第十八条 被处罚单位或者个人对行政处罚决定或者仲裁决定不服的，可以在收到通知书之日起15日内，向作出处罚决定或者仲裁决定的上一级主管部门或者消费纠纷仲裁委员会申请复议。上一级主管部门或者消费纠纷仲裁委员会应当在收到复议申请之日起30日内作出复议决定。



第八章 附 则
第十九条 本条例应用中的具体问题，由辽宁省工商行政管理局负责解释。
第二十条 本条例自公布之日起施行。



1989年1月21日