贵州省人大常委会


贵州省人民代表大会常务委员会组成人员守则

（2013年5月31日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）




　　　　第一条 为了加强省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）思想、组织、制度和作风建设，使常务委员会组成人员更好地履行职责，依据宪法和有关法律、法规的规定，制定本守则。
　　　　第二条 常务委员会组成人员应当以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持人民代表大会制度，坚持中国特色社会主义政治发展道路，努力推进社会主义民主法制建设。
　　　　第三条 常务委员会组成人员应当模范地遵守宪法和法律，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，自觉地接受省人民代表大会代表和人民群众的监督，维护国家和人民群众的根本利益和共同意志。
　　　　第四条 常务委员会组成人员应当围绕本省经济社会发展大局，求真务实，恪尽职守，发挥地方国家权力机关的职能作用,推动国家和本省重大决策部署的贯彻落实，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　　　第五条 常务委员会组成人员应当学习中国特色社会主义理论，熟悉宪法和法律、法规以及党的路线、方针、政策；结合人大工作的特点和要求，学习人大制度理论及其他方面的知识；参加常务委员会组织的各类学习活动，提高依法行使职权的能力和水平。
　　　　第六条 常务委员会组成人员应当坚持民主集中制的原则，集体行使职权。
　　　　第七条 常务委员会组成人员应当切实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力工作，其他社会活动应当服从常务委员会工作需要；按照常务委员会会议日程安排，出席常务委员会全体会议、分组会议、联组会议和专题讲座。
　　　　第八条 常务委员会组成人员因病或者其他特殊情况不能出席会议和专题讲座的，应当通过常务委员会办事机构向常务委员会主任或者主任委托的副主任书面请假，请假获得批准方为有效。
　　　　常务委员会组成人员在常务委员会会议期间，临时因特殊情况不能参加全体会议、联组会议的，应当通过常务委员会办事机构向常务委员会秘书长书面请假，请假获得批准方为有效；不能参加分组会议的，应当向小组召集人请假。
　　　　每次会议由常务委员会办事机构将上次会议常务委员会组成人员出席情况印发常务委员会组成人员，并在常务委员会公报上公布。
　　　　第九条 常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决不受法律追究。
　　　　第十条 常务委员会会议举行前，常务委员会组成人员应当就会议议题进行调查研究，做好审议准备。
　　　　常务委员会组成人员在常务委员会会议上，应当遵守议事规则和其他有关程序性的规定，认真听取各项报告，积极参加审议和表决;在常务委员会全体会议、分组会议、联组会议上的发言，应当围绕会议议题，观点明确，实事求是，简明扼要。
　　　　第十一条 常务委员会组成人员应当参加对议案的表决，并服从依法表决的结果。
　　　　会议主持人宣布议案交付表决后，常务委员会组成人员不得再对该议案发表意见，但与表决有关的程序问题，不在此限。
　　　　第十二条 常务委员会组成人员应当依照规定参加常务委员会组织的视察活动、专题调查研究和执法检查，依法行使监督权，并应当遵守下列规定：
　　　　（一）围绕本省经济社会发展大局，深入实际，深入基层，深入群众，了解情况，注重实效；
　　　　（二）禁止走过场、搞形式；
　　　　（三）轻车简从、减少陪同、简化接待。
　　　　常务委员会组成人员在视察和检查中可以提出建议和意见，但是不直接处理问题，可以通过常务委员会办事机构督促省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院认真处理。
　　　　第十三条 常务委员会组成人员应当密切联系人大代表，每位常务委员会组成人员应当重点联系2-3名省人民代表大会代表，听取并向常务委员会反映他们的意见和要求。
　　　　常务委员会组成人员应当切实转变作风，密切联系群众，深入调查研究，听取群众意见和要求，向常务委员会反映群众呼声，反映群众普遍关注的热点、难点问题和重要的民生问题，提出意见和建议。
　　　　常务委员会组成人员应当重视人民来信来访工作，按照规定程序和要求进行办理，涉及本人或者亲属的，应当回避。
　　　　第十四条 参加专门委员会的常务委员会组成人员，应当积极从事专门委员会的工作，遵守专门委员会的工作规则和制度。
　　　　第十五条 常务委员会组成人员应当遵守廉洁自律的规定，保持清正廉洁，发扬艰苦朴素的优良作风，反对和抵制各种不正之风和腐败行为，禁止牟取不正当利益。
　　　　第十六条 常务委员会组成人员应当严格遵守保密制度，严守国家机密。凡属于规定不应当公开的内容，禁止以任何方式泄露和传播。
　　　　第十七条 常务委员会组成人员在外事活动中，应当模范遵守外事纪律，维护国家尊严和利益。
　　　　第十八条 常务委员会组成人员应当严格遵守本守则，未经批准1年内2次缺席常务委员会会议的，应当依照程序辞去常务委员会组成人员的职务；有违反本守则其他规定行为的，应当向主任会议作出检查。
　　　　第十九条　本守则自公布之日起施行。1993年11月27日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《贵州省人民代表大会常务委员会组成人员守则》同时废止。


我国民法总论的研究现状及其评析

长春铁路运输法院 林号兵

大陆法学传统民法典多采用“潘德克吞式”的编制体制，即将民法典分为总则、债之关系、物权、亲属及继承五编。民法总则是规定适用于全部私法（民商法）的基本原则，主要内容包括权利主体、权利客体、权利变动、权利的行使。我国没有统一民法典，传统民法典中总则的内容大多规定在现行《民法通则》中，我国民法总论的研究内容也就是传统民法中总则编的内容，本文就我国民法总论研究的主要内容和现状作一些浅要分析。
一、民法的调整对象和本质
我国《民法通则》第2条规定：“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。”本文认为，此种对调整对象的表述不够规范，应改为民法调整民事主体之间的平等性财产关系，平等性人身关系以及平等性其他社会关系。依通说，民法所调整的平等性财产关系包括三类：财产所有关系、财产流转关系和财产继承关系。财产所有关系是指因直接占有使用收益处分财产而形成的社会关系，经民法调整形成物权；财产流转关系是指因财产的交换而形成的社会关系，经民法调整形成债权；财产继承关系是指因继承人继承被继承人遗产而发生的社会关系，由继承法调整。平等性的人身关系包括人格关系和身份关系。人格关系是指民事主体之间基于彼此的人格而形成的以主体的人格利益为内容的社会关系，经民法调整形成人格权，如生命权、健康权、姓名权、肖像权等；身份关系是指民事主体之间基于彼此的特定身份而形成的以主体的身份利益为内容的社会关系，经民法调整形成身份权，如荣誉权、亲权等。
另外，基于智力劳动成果而形成的知识产权关系一般被认为是兼具财产内容和人身内容的一种特殊的民法关系而独立于财产关系和人身关系之外。也有学者认为其应属于财产权，但无论如何界定其性质，本文认为知识产权因具有较大的变动性和国际性，不应将其制定在民法典中，而应以民事单行法的方式加以调整。
二、民事法律关系的要素
民事法律关系是法律关系中的私法关系，是由民法所规定的权利义务关系。其主要特征是，当事人相互独立，法律地位平等，大多数情形民法关系的发生取决于当事人的意思。实际上，民事法律关系只是一种法律形式，它的实际内容则是各式各样的社会生活关系，其构成要素有：民事法律关系主体，民事法律关系客体，民事法律关系的内容和民事法律事实。
（1）民事法律主体
在我国民法总论的研究中，民事法律关系主体的类型存在争议，其主要表现为合伙、非法人团体的民事主体地位和法人的分类上。
《民法通则》中将民事法律关系的主体分为两类，自然人和法人，其中个人合伙规定在自然人一章中，法人分为企业法人、机关、事业单位和社会团体法人。民法总论研究中持不同分类的观点大体可分为两种：第一种观点认为，民事法律关系主体分为自然人和团体，团体中分为法人团体，非法人团体和其他团体，合伙属于非法人团体中，也即赋予合伙以独立的法律主体资格；第二种观点认为，民事法律关系主体分为自然人、法人和非法人团体三类，而合伙是区别于非法人团体的没有独立意思表示能力的一种契约关系，因而不具有民事权利主体的资格。
综上可见，其实质同于社团，其对社会经济文化生活亦具有重要贡献，应赋民事主体资格，拥有独立的权利能力、行为能力和诉讼能力。至于合伙的法律地位，本文认为应依合伙的规模和构造具体区分，即对合伙予以分类，如合伙内部已形成独立的意思机关、执行机关，具有类似团体的构造，就应适用团体的规定，承认其是独立的法律关系主体。
关于法人的分类，多数学者在著作中都采用传统的大陆法系国家对法人的分类，认为法人分为公法人和私法人两类。公法人应由公法规定，作为私法的民法只规定私法人，并只调整公法人作为民事主体所从事的民事行为，因而机关作为行政主体其资格的取得不应规定在民法通则中。在私法人中按照成立的基础不同分为社团和财团，社团是人的集合，以社员为其成立基础，公司是其著例；财团是财产的集合，以用于特定的目的事业的财产为成立基础，中国现时各种基金会应属财团法人。以法人的目的为标准可将私法人分为公益法人和营利法人，其目的为公益者为公益法人，其目的为营利者为营利法人。所有的财团法人都是公益法人，社团法人多数为营利法人，也有的属于公益法人。
（2）民事法律关系客体和内容
物是民事法律关系最重要的客体，我国民法总论的研究中存在的主要分歧在对特殊物在动产和不动产的分类上，即林木、庄稼、定着物、建筑物、临时搭建物的法律性质。本文认为，如果是成熟的庄稼应认为其属动产，可独立转移；不成熟的庄稼和林木应属土地的一部分，随土地的权利状况发生变化；定着物、建筑物是独立的不动产；临时搭建物因可随时搬迁拆除，为动产。
民事法律关系的内容是指，民法确认的民事主体享有的民事权利和承担的民事义务的总和。民事权利和民事义务依据不同的标准有多种分类，在不同的法律关系中得到具体体现。在此不赘述。
（3）民事法律事实
民事法律事实是指，民法规定的、能够在民事主体之间引起民法关系发生、变更、消灭的客观事实状态。我国民法总论的研究中对民事法律事实的分类和无权代理制度中存在争议。
1. 民事法律事实的分类
民法通则中仅规定了民事法律行为,“民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。”这样的规定不够全面和严谨，许多学者主张沿用大陆法系国家的民事法律事实制度，本文亦赞同此种观点。民事法律事实按与人的意志的关系首先可分为事件和行为。事件包括自然事件和自然状况，事件的特点在于，事件的发生与否是当事人无法预见或无法控制的，非因人的行为所构成。
行为包括适法行为和违法行为两大类。（1）适法行为又可分为表示行为和非表示行为。表示行为是指表示某种心理状态的行为，按有无意思表示分为法律行为和准法律行为。法律行为以意思表示为要素，并依意思表示的内容发生法律效果，是私法中最重要的法律事实，充分体现了私法自治的精神。准法律行为指意思通知、观念通知感情表示行为。非表示行为乃无关人的心理状态的行为，亦称为事实行为，主要有拾得遗失物、无主物先占等。（2）违法行为中，最主要的为侵权行为和债务不履行行为。民法通则中民事法律行为的规定类似于传统民法中适法行为中的表示行为。
2.表见代理
我国民法通则没有关于表见代理的规定,合同法第三章第49条规定了表见代理:行为人没有代理权、超过代理权、或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。表见代理作为无权代理的重要类型，为保护第三人的利益，应规定在代理制度中，这是许多民法学者的共识，但对于其存在基础和发生情形存在不同看法。本文建议根据其他国家的立法经验和我国的实际情况，对表见代理制度的存在在总则中作出概括规定，具体适用情形可在各单行法中加以明确规定。
三、民法总论研究的其他问题
除了对民法总则编的具体问题加以探讨，民法总论还研究民法的起源、历史和概念，民法的基本原则，民法的本质，民法与其它相关部门法的关系，因我国没有统一民法典，许多学者致力于研究民法典的编制体例，民商合一问题。