国家工商行政管理总局


关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》贯彻实施工作的通知

工商外企字〔2010〕31号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局：

《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2009年11月25日以国务院第567号令公布，将于2010年3月1日起实施。为确保《管理办法》顺利实施，切实做好外国企业或者个人在中国设立合伙企业（以下称“外商投资合伙企业”）登记管理工作，加强外商投资合伙企业监督管理，服务外商投资合伙企业健康发展，提高利用外资质量，现就工商行政管理机关贯彻实施《管理办法》的有关问题通知如下：

　　一、统一思想认识，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义

　　《管理办法》是在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等外商投资法律法规之后我国颁布的又一部重要法规。《管理办法》的颁布实施，对于继续推进我国改革开放，稳定和扩大吸收外资，保持经济平稳较快增长，促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。

　　（一）《管理办法》的颁布实施，是继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤。改革开放以来，我国积极吸收外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。为了积极引导外商投资，我国陆续通过立法，允许外国投资者通过设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业等方式来华直接投资，有效促进了我国经济的发展。《管理办法》允许外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是我国在对外开放新的形势下，通过立法吸收外商投资的一种新的方式，是我国继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤，将有助于进一步丰富我国利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流，提高利用外资质量，促进经济发展方式转变。

　　（二）《管理办法》的颁布实施，是不断优化外商投资环境，保持经济平稳较快发展的重要举措。合伙企业是企业组织形式之一。相对于其他企业组织形式，合伙制企业更具有设立简便、管理灵活等特征。根据合伙企业的性质和特点，《管理办法》规定，外商投资合伙企业的设立直接向企业登记机关申请登记，不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环境，对我国保持经济平稳较快发展将起到积极的作用。

　　（三）贯彻实施好《管理办法》，是工商行政管理机关充分发挥职能作用，进一步服务外商投资企业健康发展面临的新任务。《管理办法》规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的说明。这是《管理办法》在没有规定商务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行审查的职责，这不仅是外商投资企业登记程序的一个重大变化，也是工商行政管理机关首次直接面对外商投资合伙企业的设立申请，是外商投资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况，使工商行政管理机关在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步服务外商投资企业发展中承担的任务更重。

　　各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、积极推进依法行政和建设服务型政府的高度，立足保持经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变的大局，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央对利用外资工作的决策部署上来，进一步提高对《管理办法》颁布实施重要意义的认识，精心组织，统筹安排，抓好落实，认真做好《管理办法》贯彻实施的各项工作。

　　二、加强学习培训，为《管理办法》的实施营造良好的执法环境和社会环境

　　各地工商行政管理机关要通过多种形式，采取多种方法，加强《管理办法》的学习、培训和宣传，提高外资干部依法行政的意识和广大投资者守法经营的意识，营造良好的执法环境和社会环境。

　　（一）加强学习，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。各级工商行政管理机关要认真组织机关干部全面学习《管理办法》的主要内容，深刻领会《管理办法》颁布实施的历史背景、重要意义、指导原则，认真研究掌握外商投资的各类形式，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。通过对《管理办法》的学习，进一步提高执行国家对外开放基本国策和利用外资方针政策的坚定性，推动工商行政管理机关外资登记管理工作迈上新台阶。

　　（二）加强培训，全面掌握《管理办法》的内容和精神实质。总局将举办《管理办法》专题培训班，对各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门外资处长和骨干人员进行培训。各地工商行政管理机关要结合实际制定培训方案，有计划、分步骤地组织开展专题培训、岗位练兵、知识竞赛等形式多样的培训活动。通过培训，使广大外资干部全面掌握《管理办法》的主要内容，深刻领会条文规定，准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，认真履行外商投资合伙企业的具体登记程序和监督管理职责，切实适应外商投资合伙企业登记管理工作的要求。对各地《管理办法》培训情况，总局将进行检查。

　　（三）加强宣传，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。各地工商行政管理机关要有针对性地向社会广泛宣传《管理办法》，尤其要以外国企业、外国企业代理组织和广大投资者作为重点对象，深入宣传。使外国企业和广大投资者了解《管理办法》的重大意义和赋予工商行政管理机关的职责，熟悉掌握《管理办法》规定的设立条件、行为规范、法律责任等内容。使投资者了解外商投资合伙企业的性质、特点、法律责任承担方式等知识，增强投资者交易安全意识和自我保护能力。要将培训宣传活动与登记管理工作结合起来，引导广大投资者自觉遵守法律法规，积极履行应尽的责任和义务，切实增强外商投资合伙企业守法经营的自觉性，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。

　　三、规范登记行为，为外商投资合伙企业提供便捷高效的服务

　　各地工商行政管理机关要按照《管理办法》的要求，认真履行职责，规范行政行为，为外商投资合伙企业提供便捷、高效的登记注册服务。

　　（一）准确把握外商投资合伙企业登记管理法律适用原则，坚持依法行政。各地工商行政管理机关要准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，坚持依法行政。要根据引进外资的不同形式，准确适用相应的法律、法规。中外合作的非法人企业适用《中外合作经营企业法》和《企业法人登记管理条例》，中外合伙的企业适用《合伙企业法》和《管理办法》。外商投资的投资性公司、创业投资性企业在中国境内设立合伙企业或者申请入伙中国的自然人、法人和其他组织在中国境内已经设立的合伙企业的，适用《合伙企业法》和《管理办法》，在中国境内设立公司的，适用《公司法》和《公司登记管理条例》。

　　（二）严格规范外商投资合伙企业登记程序，提高登记注册效率。为保证《管理办法》顺利实施，规范外商投资合伙企业登记行为，国家工商行政管理总局制定下发了《外商投资合伙企业登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第47号，以下简称《规定》）。各地工商行政管理机关要严格按照《管理办法》和《规定》中关于外商投资合伙企业登记管理的程序性规定和有关提交文件的规范性要求，切实保障登记程序的规范，审查标准的统一。一是规范审核手续，提高登记注册效率。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记。不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。二是认真审查产业政策说明。企业登记机关认为外国企业或者个人以合伙企业形式从事《外商投资产业指导目录》中没有法定前置审批的限制类项目或者涉及有关部门职责的其他项目，应当自受理申请之日起5日内征求有关部门的意见，并在接到有关部门意见之日起5日内，作出是否登记的决定。三是认真审查前置审批文件。如果外商投资合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，企业登记机关办理外商投资合伙企业登记注册时要严格审查有关部门的批准文件。如果外商投资合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，企业登记机关要依照国家有关规定，严格审查投资项目核准手续；不涉及固定资产投资项目的，不需审查投资项目核准手续。

　　（三）严格执行国家有关外商投资产业政策，维护产业安全。《管理办法》明确规定，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当符合我国有关外商投资的产业政策。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。各地工商行政管理机关要严格执行国家有关外商投资的产业政策，对外国企业或者个人以设立合伙企业形式从事国家禁止外商投资的项目，一律不予登记；对从事限制外商投资的项目，要认真审查有关部门的批准文件或者主动征求有关部门的意见；对《外商投资产业指导目录》标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”、“外资比例”的鼓励类、限制类项目，要严格禁止外国企业或者个人以设立合伙企业的形式投资这类项目。

　　（四）加强对以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理，降低投资风险。《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要重点做好以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理工作，加强与商务、发改、金融、外汇等有关部门的沟通协调，在广泛听取意见的基础上，稳妥做出是否登记的决定。各地工商行政管理机关要依法做好这类企业境内再投资的登记管理工作，认真审查商务主管部门的批准文件和投资管理部门的项目核准文件。同时，要认真总结这类企业登记注册和监督管理的有益经验，及时发现问题，研究采取有针对性的政策措施，努力降低投资风险和监管风险。

四、提高监管效能，促进外商投资合伙企业健康发展

各地工商行政管理机关要在总结外商投资企业监督管理工作经验的基础上，积极探索建立外商投资合伙企业监督管理工作机制，运用高科技的监管手段，不断提高监管执法效能，促进外商投资合伙企业健康发展。

　　（一）建立监管工作机制，切实履行监管职责。各地工商行政管理机关要把外商投资合伙企业作为监督管理工作的重要内容，建立外商投资合伙企业监督管理工作机制。要建立健全外商投资合伙企业年度检验、日常巡查、专项检查、部门协作等各项监督管理工作制度，切实把外商投资合伙企业纳入外资主体监管范畴，不断提高监管质量和水平，促进外商投资合伙企业健康发展。

　　（二）运用高科技手段，提高监管执法效能。各地工商行政管理机关要依托现代信息技术，明确监管重点，节约执法资源，提高监管效能。对外商投资合伙企业，要全面实行网上年检，提高年检效率。要严格执行总局的标准规范，确保数据质量和信息共享，加强对外商投资合伙企业登记管理数据的收集、整理和监测分析，及时、准确掌握外商投资合伙企业动态，为监管执法、政府决策和外商投资服务。要注重登记数据与监管数据的整合，提高数据质量和分析利用价值。

　　（三）突出监管重点，维护国家经济安全。各地工商行政管理机关要重点加强对外商投资合伙企业是否遵守国家利用外资产业政策的监督管理。根据国家宏观调控政策、经济发展方式转变和产业结构优化升级的要求，对外商投资合伙企业加强监督管理，防止个别企业规避国家利用外资产业政策，进入国家限制甚至禁止外商投资的领域，切实维护国家经济安全。

　　（四）坚持依法行政，严肃查处违法行为。各地工商行政管理机关要注重运用建议、辅导、规劝、提醒、示范、公示等行政指导手段，规范外商投资合伙企业经营行为。对严重违反法律法规的行为，要坚决予以查处。对以外商投资合伙企业或者外商投资合伙企业分支机构名义，从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目的，或者未办理有关登记手续从事《外商投资产业指导目录》限制类项目的，依照《无照经营查处取缔办法》规定予以处罚。

　　五、加强组织领导，确保《管理办法》顺利实施

　　《管理办法》的贯彻实施是一项涉及外资管理部门多、基础工作多、工作量大的系统工程。各地工商行政管理机关要切实加强组织领导，搞好部门间的协调配合，切实保障《管理办法》的顺利实施。

　　（一）加强组织领导，为《管理办法》的贯彻实施提供有力保障。各地工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，把贯彻实施《管理办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，明确组织机构和责任分工，制定本地区的具体贯彻实施工作计划，切实保证《管理办法》的贯彻实施。省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要对本辖区贯彻实施《管理办法》的情况适时进行检查。各级工商行政管理机关监察机构要充分发挥职能作用，对贯彻工作不力、玩忽职守和造成后果的，严肃追究其责任。

　　（二）建立工作机制，保障《管理办法》实施的准确、规范和高效。外商投资合伙企业是一种新的利用外资方式。各地工商行政管理机关依法履行登记管理职能，必须建立健全各项工作机制。一是建立健全外商投资合伙企业的登记注册和监督管理工作制度、工作程序，完善工作机制。二是按照总局的统一要求，做好登记注册文书表格和营业执照的印制和发放工作。三是按照总局的标准规范开发外商投资合伙企业登记管理软件，完善原有信息化业务应用系统，满足登记注册和监管工作的需要。

　　（三）加强内部协作配合，形成监管工作合力。各地工商行政管理机关要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能作用，全面贯彻实施《管理办法》。要认真研究内外资合伙企业的不同特点，注意做好内外资合伙企业的转换登记工作。要综合运用竞争执法、直销监管、消费维权、市场监管、食品安全监管、广告监管、商标执法等职能手段，切实加强对外商投资合伙企业经营行为的监督管理，形成对外商投资合伙企业监督管理的合力，促进外商投资合伙企业健康发展。

　　（四）加强信息通报和工作沟通，建立部门协作机制。按照《管理办法》的要求，各地工商行政管理机关要加强与相关职能部门的沟通和协作。建立与同级商务主管部门的信息沟通机制，在办理外商投资合伙企业设立、变更、注销登记的同时，及时生成《外商投资合伙企业信息通报单》，建立规范的通报单生成、记录、发送渠道，及时向同级商务主管部门通报有关登记信息。有条件的地方，要积极运用信息化手段，实现与商务主管部门的网上信息交换，提高外商投资合伙企业登记信息通报的准确性和及时性。要加强与税务、外汇、海关、劳动、出入境等部门的工作衔接和配合，建立信息沟通和监督管理机制，整合信息资源，提高执法效能，努力建立外商投资合伙企业市场准入管理部门合作机制。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局要将贯彻实施《管理办法》的情况和执行过程中发现的问题及时上报总局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年二月十日

科学技术部


科技部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域意见的通知

国科发财〔2012〕739号


各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各国家高新区管委会：

根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）的精神，为支持民营企业提高技术创新能力，鼓励和引导民间资本进入科技创新领域，促进民间投资健康发展，科技部制定了《科技部关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见》。现印发你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻落实。如有意见和建议，请及时反馈至科研条件与财务司。

联系人：沈文京，电话：010-58881686

附件：科技部关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见



科 学 技 术 部

二Ｏ一二年六月十八日





附件：


科技部关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见


改革开放以来，我国民营企业快速发展，民间资本持续增长，在促进科技成果转化、培育发展战略性新兴产业、加快经济发展方式转变中发挥了重要作用。科技工作始终把支持和鼓励民间资本进入科技创新领域作为一项重要任务。目前，50%的国家科技重大专项、90%的国家科技支撑计划、35%的863计划项目都有企业（包括民营企业）参与实施。民间资本已经成为科技投入的重要来源，民营企业已经成为自主创新的重要力量。
为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域，提升民营企业技术创新能力，促进民间投资和民营企业健康发展，提出以下意见：
一、深化国家科技计划管理改革，进一步加大对民营企业技术创新的支持力度
（一）鼓励更多的民营企业参与国家科技计划。切实落实国家科技计划管理改革的各项政策措施，在计划管理的各个环节为民营企业提供便利，鼓励其通过平等竞争牵头承担或与高等院校、科研院所联合承担国家科技重大专项和973计划、863计划、支撑计划、科技惠民计划等国家科技计划项目。支持有实力的民营企业联合高等院校、科研院所等组建产业技术创新战略联盟，组织实施产业带动力强、经济社会影响力大的国家重大科技攻关项目和科技成果产业化项目，依靠科技创新做强做大。经科技部审核的产业技术创新战略联盟，可作为项目组织单位参与国家科技计划项目的组织实施。
（二）大力扶持小型微型民营科技企业发展。星火计划、火炬计划、科技惠民计划、科技型中小企业技术创新基金、农业科技成果转化资金、科技富民强县专项等要进一步发挥对小型微型民营科技企业发展的抚育扶持作用，创新支持方式，扩大资助范围，加大支持力度，激发小型微型民营科技企业的技术创新活力。
（三）创新国家科技计划资助方式。综合运用科研资助、风险补偿、偿还性资助、创业投资、贷款贴息等方式，激励民营企业加大科技投入。继续探索和实践国家科学基金与有实力的企业设立联合基金，以企业需求为导向资助研发活动。
（四）鼓励民营企业参与国家科技计划的制定和管理。在确定国家科技计划的重点领域和编制项目指南时，要充分听取民营企业的意见，反映民营企业的重大技术需求。吸收更多来自民营企业的技术、管理、经营等方面的专家参加国家科技计划的立项评审、结题验收等工作。鼓励民间资本对国有单位承担的国家科技计划项目进行前瞻性投入，参与过程管理，分担风险，共享收益。
（五）支持民营企业参与国际科技合作。发挥政府间科技合作机制和国际创新园、国际联合研发中心、国际技术转移中心的作用，推动国内优势民营企业与国外一流机构建立稳定互利的合作关系，以人才引进、技术引进、研发外包等方式开展国际科技合作与交流。
二、汇聚科技资源，进一步增强民营企业持续创新能力
（六）加快推进民营企业研发机构建设。在布局建设国家和地方工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室等产业关键共性技术创新平台时，支持有条件的行业大型骨干民营企业发展综合性研发机构和海外研发机构，提高其利用全球创新资源和参与国际分工协作的能力。在实施创新人才推进计划等相关工作中，引导一批拥有核心技术或自主知识产权的优秀科技人才向民营企业流动和集聚。进一步加强民营企业工程技术人才的继续教育。积极探索设立专项资金，吸引和带动民间资本，鼓励和引导有条件的中小型民营科技企业自建或与科研院所、高等院校共建技术（开发）中心和中试示范基地。
（七）支持民办科研机构创新发展。完善政策法规，鼓励民间资本兴办科研机构，探索建立符合自身特点和发展需要的新型体制机制，面向市场和新兴产业发展需求开展技术研发、成果转化和技术服务。对瞄准国际前沿开展源头性技术创新的民办科研机构加大扶持力度，鼓励其牵头或参与承担国家科技计划项目，引进和培养优秀创新人才，创建国际一流研究开发条件和平台，在重大原创性技术方面取得突破，努力掌握新兴产业和行业发展话语权。符合条件的民办科研机构，可按照程序申请成为国家重点实验室或工程技术研究中心。研究制定民办科研机构进口科研仪器设备的税收优惠政策。
（八）促进公共创新资源向民营企业开放共享。推进工程技术研究中心、重点实验室、大型科学仪器设备中心、分析测试中心、实验动物中心等创新平台的资源共享，加大先进实验仪器设备和设施、科技文献、科学数据的开放力度，针对民营企业急需解决的技术问题，提供个性化的服务和分析测试方案，提高民营企业的科技创新效率。对公共创新资源实行开放共享运行的补贴政策。
（九）搭建民间资本与国家科技计划成果的信息对接平台。建立国家科技成果转化项目库，统筹国家财政性资金资助形成的科技成果信息资源，除涉及国家安全、重大社会公共利益和商业秘密外，科技成果的相关信息向社会公开，鼓励民间资本投资科技成果转化和产业化项目。
三、促进科技和金融结合，进一步拓宽民间资本进入科技创新领域的渠道
（十）大力引导民间资本开展科技创业投资。切实发挥科技型中小企业创业投资引导基金的杠杆带动作用，与地方规范设立和运作的创业投资引导基金形成上下联动的引导体系，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，支持民间资本创办或参股科技创业投资机构，支持以民间资本为主体的科技创业投资健康发展。启动国家科技成果转化引导基金，鼓励地方参照设立相关基金，采取设立创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励等方式，支持和引导民间资本参与科技成果转化。
（十一）推动民营科技企业进入多层次资本市场融资。支持和指导民营科技企业进行股份制改造，建立现代企业制度，规范治理结构。完善科技管理部门和证券监管部门的信息沟通机制，支持符合条件的民营科技企业在主板、中小企业板和创业板上市。加快推进中关村非上市公司股权转让试点，为非上市民营科技企业的产权转让、融资提供服务。
（十二）支持民间资本通过发行债券产品和设立科技金融专营机构等方式开展科技投融资活动。鼓励地方科技管理部门和国家高新区组织发行中小型科技企业集合债券、集合票据、私募债券以及信托产品等债券产品，并引导民间资本合法合规投资。鼓励和支持民间资本与地方科技管理部门、国家高新区共同设立科技小额贷款公司、科技担保公司、科技融资租赁公司等专业机构。
（十三）加强和完善技术产权交易机构的融资服务功能。建立技术产权交易机构联盟和统一规范的交易标准流程，以技术产权交易机构为平台，为民营企业提供技术产权交易、股权转让、知识产权质押物流转等服务。
（十四）发挥民间资本在促进科技和金融结合试点中的重要作用。各试点地区要作为引导民间资本进入科技创新领域的先行区，制定出台政策措施，统筹协调科技资源、金融资源和民间资本，建设多层次、多元化、多渠道的科技投融资体系，支持小型微型民营科技企业发展。
四、落实和完善政策，进一步营造有利于民营企业创新创业的发展环境
（十五）为民营企业的科技创新落实各项扶持政策。经认定的民营高新技术企业享受所得税优惠政策。规范企业研发费用归集方法，对民营企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，落实加计扣除政策。民营企业的技术转让所得，享受所得税优惠政策。
（十六）落实民间资本参与创业投资的税收政策。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。
（十七）健全完善科技中介服务体系。加快发展生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、技术转移机构、科技金融服务中心等各类科技中介服务机构，逐步建立一批具有分析测试、创业孵化、评估咨询、法律、财务、投融资等功能的综合服务平台，实现组织网络化、功能社会化、服务产业化，为民营企业提供技术开发、创业辅导、信息咨询和融资支持等服务，为民间资本投资科技成果（项目）搭建对接平台，协助初创期的企业解决各种困难，提高科技创业和民间投资的成功率。继续实施国家对科技企业孵化器、大学科技园的税收扶持政策。
（十八）推进国家高新区建设。实施国家高新区创新发展战略提升行动，推动国家自主创新示范区加大先行先试力度并适时推广成功经验，在高新区聚焦具有明确优势的战略性新兴产业，积极打造具有国际竞争力的创新型产业集群，将高新区建设成为民营企业创新创业和民间资本进入科技创新领域的重要平台和基地。
（十九）各级科技管理部门、国家高新区要进一步解放思想、统一认识、创新工作方法，破除制约民间资本进入科技创新领域的思想观念和体制机制障碍，切实把民营企业作为技术创新的主体，把民间资本作为推动全社会科技进步的重要力量，努力营造良好的创新创业环境。要面向民营企业进一步加大科技工作大政方针、科技计划申报、科技经费管理和使用、科技资源开放共享、科技税收政策、科技和金融结合等方面的宣传、培训和服务，支持民营企业不断提高技术创新能力，促进民间资本健康发展，加快推进创新型国家建设。