吉林省人大常委会


吉林省矿产资源管理暂行办法
吉林省人大常委会



（1982年6月8日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 地质勘探
第三章 矿山企业建设设计
第四章 矿山开采与储量注销
第五章 选矿、冶炼与加工利用
第六章 关于小窑小矿
第七章 奖励与惩处
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 矿产资源是国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要物质基础。为加强管理、保护、合理开发和综合利用矿产资源，根据《中华人民共和国宪法》和国务院有关规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 本办法所称矿产资源包括：金属矿产、非金属矿产、燃料矿产、地下水和地下热能等呈固体、液体和气体状态的各种矿产资源。
第三条 矿产资源的管理和保护工作，由各级人民政府统一领导，按矿产资源种类由各矿产工业主管部门分别管理。省矿产储量委员会负责全省矿产资源的管理、保护、监督、检查工作。
第四条 地质勘探、矿山设计、开采、选矿、冶炼、矿产加工和使用等单位，在矿产资源管理和保护工作中，要正确处理当前与长远之间、局部与整体之间、用矿与保矿之间的关系，切实贯彻执行综合勘探、综合开发和综合利用的方针。

第二章 地质勘探
第五条 地质勘探部门应对矿产资源进行综合勘探，综合评价，不准单打一和探易弃难。必须按中央各工业主管部颁发的地质勘探规范要求编写综合勘探、综合评价的矿产储量勘探报告，否则不予批准。
第六条 矿床的工业指标，应根据地质勘探部门对矿床评价和具体技术经济条件，提出资料和建议指标，由矿产工业主管部门与有关部门商定后下达。
第七条 为加速我省矿产资源勘探速度，合理部署地质勘探力量，避免地质勘探工作重复和浪费人力、物力、财力，凡在省内进行地质调查和正规地质填图，系统使用探矿手段和工程的普查、勘探项目，均需登记，由省计划委员会统一平衡。

第三章 矿山企业建设设计
第八条 矿山建设、选矿和冶炼的设计，应根据批准的矿产储量勘探报告，实行综合开采、综合回收利用，尽量采用先进合理的采矿、选冶方法和流程，以降低损失率和贫化率，提高回收率。对有发展远景的矿区，应会同矿山企业及其工业主管部门，共同制定总体规划，以便合理开发
矿产资源。对使用部门目前不急需或暂不能利用的矿产资源，应在设计中提出有效的保护或储存措施。
第九条 在建设铁路、工厂、水库、仓库、输油管道、高压输电线路和各种大型建筑物之前，必须向有关地质和矿业部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布、开发情况。非经国家有关部门批准，不得压覆矿产资源。对已被压覆的矿区，省级有关工业主管部门应作经济效益对比。凡
确定开采的被压覆矿区，如需扩大压覆范围，须报有关部门批准。

第四章 矿山开采与储量注销
第十条 矿山企业应根据主管部门批准的设计方案进行开采。采矿过程中不准乱采滥挖、采富弃贫、采厚丢薄、采主丢副、采中丢边、采大丢小。凡必须改变作业程序或方法时，应在保证安全生产的前提下，以最大限度提高回收率为原则，不准因此而浪费和破坏矿产资源储量。矿山要
加强生产勘探，实行采探结合，不断扩大矿产储量，挖掘矿山潜力，延长矿山生产年限。对具有工业价值的共生矿产与伴生有益组分，必须进行综合开采、综合利用。目前尚难实行综合开采、综合利用的，开采部门应制定有效的保护措施，防止破坏或损失，防止污染环境。
第十一条 矿山企业开采过程中，不得自订工业指标计算矿产储量。确因地质条件或采矿、选矿、冶炼技术等条件发生变化，必须修订工业指标时，应经过经济技术对比验证，提出资料和方案，报请原下达工业指标的工业主管部门会同有关部门审批后方可实施。
第十二条 县以上矿山企业，应按规定严格执行注销矿产储量制度，除年度开采量和设计规定正常损失量外，发现矿产储量有较大增减或由于自然与人为等因素，致使部分矿产储量确实不能开采时，应及时提出有关资料报请省或中央工业主管部门审批。对采掘不合理等人为因素造成矿
产资源重大损失的，要追究责任。
第十三条 县以上矿山企业的矿井和坑口，在要结束采矿作业报废时，应按省或中央工业主管部门规定的闭坑程序和要求，办理审批手续，经批准后才能闭坑报废。
第十四条 矿山企业在开采过程中，应加强生产技术研究试验，不断改进采矿方法。严格防止发生矿产自燃和矿坑充水等破坏现象，对采矿场的矿柱、矿壁、顶底和老窑的残余矿体等应采取安全措施，最大限度地加以回采。

第五章 选矿、冶炼与加工利用
第十五条 选矿、冶炼企业在作业过程中，应尽量回收一切有益组分并努力提高回收率。对某些受当前技术经济条件限制而未能回收的，应将其原矿砂和达到工业品位和炉渣或尾砂妥善保存，以便将来利用。
第十六条 对目前国内技术条件已经解决，而现有的选矿、冶炼、加工回收达不到规定要求的厂矿，应发动广大职工，与设计和科研单位密切协作，研究改进工艺流程，设法回收所有有用的物质。
第十七条 重要非金属矿产的加工和使用单位，应合理使用不同品级的矿产，不准优质劣用、大材小用、小材不用或少用。
第十八条 各工业主管部门和有关单位，应加强对矿产资源的加工和使用的科学研究工作。应注意对非金属矿产新用途的研究，努力扩大使用范围，充分利用低品级（品位）的矿产资源。要加强生产技术管理，不断降低矿石消耗定额。

第六章 关于小窑小矿
第十九条 要充分利用零散资源，积极扶植小窑小矿的建设。县、社、生产大队办的小窑小矿，应在保证矿产资源不浪费、不破坏的前提下，根据统一规划、合理安排的原则，经县以上人民政府逐级审核，报省级有关矿产工业主管部门批准，发给准采证后方可开采。省直单位办矿，可
直接报省级矿产工业主管部门批准。在县以上办的矿山设计范围内，大、中型矿山基地内，地质勘探矿区内，未经所在矿山或地质勘探单位同意及省级有关矿产工业主管部门批准，一律不得进行小窑小矿的开采。对于已在上述范围内开采的小窑小矿，应由地区（州）或县工业主管部门同有
关方面共同协商，合理划分范围或另行选择开采地点，达成协议后，报省级有关矿产工业主管部门批准。对不按规定开采、乱采滥掘的，地（州）、县工业主管部门必须加以制止；制止无效的，应予以停产或封闭；情节严重的，要追究经济责任或法律责任。
生产队和任何个人一律不准从事小窑小矿的开采（砂金及确属自采自用的零星民用建材矿产除外）。违者，县、公社主管部门必须制止，并对其实行经济制裁。情节严重的，要追究破坏国家矿产资源的法律责任。
第二十条 国营矿山和所在地区的地质单位，对经批准开采的小窑小矿，应给予技术指导和提供必要的矿产地质资料。要不断提高矿产资源回采率和选矿回收率，最大限度地开发利用矿产资源。对回采率低，限期改进不力，造成破坏矿产资源者，省级矿产工业主管部门有权取消其开采
权。
第二十一条 小窑小矿的产品，凡属国家控制的，均由省级矿产工业主管部门指定的单位，统一管理和收购。严禁自由收购和销售。

第七章 奖励与惩处
第二十二条 对凡属首先发现矿产地的，所报的矿点经勘察确认是工业矿床的，所报矿石经鉴定具有特高经济价值，对地质科学研究有重要意义的，均按国务院《群众报矿奖励办法》给予奖励。
第二十三条 对于执行国家矿产资源法规及本办法有下列先进事迹之一的单位、集体或个人，按其贡献大小，由各级人民政府或各矿产工业主管部门，给予精神鼓励或物质奖励：
（一）认真贯彻执行国家矿产资源管理法规及本办法，在发展矿业、扩大矿产资源等方面成绩显著的。
（二）模范执行矿产资源政策法规，积极揭发检举违犯和破坏矿产资源法规或同其违法行为做坚决斗争有功绩的。
（三）管理和保护矿产资源成绩显著的。
（四）在矿床开采工作中，提出合理开采方法，对提高回采率，降低损失率和贫化率有突出贡献的。
（五）在选矿、冶炼工作中，创造和改进选、冶工艺流程，对回收有用矿产资源作出突出贡献的。
第二十四条 对于违反国家矿产资源法规及本办法，致使矿产资源遭受破坏或损失，有下列事实之一的单位、集体或个人，视其情节轻重，损失大小，由各级人民政府或各矿产工业主管部门给予罚款、行政处分直至依法追究刑事责任。
（一）未履行登记、审批手续，擅自进行普查、勘探、矿山建设、开采和闭坑的。
（二）违反矿山基建程序、设计要求，盲目施工，乱采滥掘造成损失浪费的。
（三）未经审批，擅自修改工业指标，计算矿产储量进行开采造成损失浪费的。
（四）对能综合利用的矿产，不进行综合勘探、开发、回收、合理利用的。
（五）对暂时不能利用的矿产，不采取有效措施妥善保存，造成损失浪费或污染环境的。
（六）非法收购和销售国家控制的矿产品的。
（七）未经批准，在已开采或确定有工业价值尚未开采的矿区内建筑设施造成压覆矿产资源的。
（八）哄抢、破坏矿山设备和矿产品的。
（九）对坚持贯彻国家矿产资源法规、维护本办法与违法行为作斗争的人进行打击报复的。
（十）国家工作人员知情不举，玩忽职守，致使矿产资源遭受严重破坏的。

第八章 附 则
第二十五条 省级各矿产工业主管部门，可根据本办法制定实施细则，报请省人民政府批准实施。
第二十六条 我省过去有关的规定，与本办法有抵触的，以本办法为准；如与国家颁发新的矿产资源法不一致时，按国家规定执行。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。



1982年6月8日
最高人民法院办公厅


最高人民法院办公厅关于未成年人杀人应如何处理问题的批复

1955年5月17日，最高法院办公厅

福建省高级人民法院：
1955年3月26日（55）闽法办字第670号报告悉。关于程惠菊和程惠琼溺死程立德案应如何处理的问题，经研究后，同意你院的处理意见。

附一：福建省高级人民法院关于少年犯杀人应如何处理的问题请示 （55）闽法办字第670号
最高人民法院：
本省古田县少年程惠菊（女、12岁）、程惠琼（女、10岁）因拔草与11岁幼童程立德发生争执，惠菊将立德推到沟中后，以双手双脚压他脚部，用拳头击其肩胛，并指挥惠琼帮抓立德双手不让挣扎，终于溺死。对此少年犯杀人案件，本院在处理上缺乏依据，量刑问题没有把握，特将案件调查报告及处理意见报上，请予指示。
1955年3月26日

附二：福建省高级人民法院关于少年犯程惠菊杀人案件的调查报告
去年9月间，古田县六区兰溪乡发生一少年杀人案件，县院调查审讯结束后，于今年2月请示本院如何处理。经本院派员到达实地调查，将全部材料作了对证，兹将案件情况及处理意见报告如下：
少年犯程惠菊，杀人时12岁（今年13岁），是个中农的养女，经常与乡里幼童吵架。1954年3月间因拔草与同乡女孩张福桃发生争执，曾用裤带缢其颈部。为死者程立德（死时11岁，男孩，家庭中农成份）解救，惠菊怒骂死者。同年4月间，惠菊曾诬指死者偷吃一个地主的糯米饭。以后他们又因在一起跳绳、争拾猪粪、割猪尾巴、偷吃水果等互殴数次。去年9月3日下午4时左右，死者程立德在拾猪粪，程惠菊与程惠琼（当时10岁，是个贫农的养女）同去拔兔草，路遇死者，又约死者同去，有农民程本枝看见他们一齐去。路上惠菊曾对惠琼说：“今天有机会要打立德几下”，但没想打死他。后来因争拔较长的笔格草与死者发生争执，惠菊将死者推倒沟中，死者在水中挣扎斥骂，惠菊怕他回家报告，才想把他打死。乃用双手双脚压他身体，以拳头击他肩胛，并叫惠琼相帮，惠琼说：“我敌不过他，怕他翻过来打我”，惠菊说：“不要紧，我们两人不怕”。这时惠琼就帮抓立德双手，不让挣扎，至死者溺死眼球不动时，惠菊又在沟边捡一茅草根插入死者眼睛，然后离开现场，从另一小路回家。在路上及回家以后，惠菊再三吩咐惠琼要保守秘密，并威胁说如果告诉别人，也要把她推入沟中。同时为了怕她暴露，晚饭以后一直在惠琼家里玩。当晚干部和死者家属遍找死者不见下落，听农民程本枝反映亲见他们3人一齐去割草，即到惠菊家中探询。调解主任陈泉见惠菊的裤子还湿，问她何故，据说是跌倒田里，再问为何不染泥土，据说已经洗净。对死者的下落则推说不知。继即质问惠琼，所说拔草的地方与惠菊有矛盾。第二天中午发现死者的尸体后，惠琼才说：“不是我打死的，是惠菊溺死的，眼睛还用竹管插”于是把惠菊、惠琼带到乡政府，两人都承认了杀人的事实。
案件发生后，古田县院曾组织专案小组进行调查勘验，弄清案情，并将惠菊扣押，惠琼交其监护人暂时领回管教。死者家属则不断到法院要求判处惠菊死刑。县院对此少年犯杀人案件感到很难下判，于今年2月23日请示本院如何处理。本院又派员到达实地复查，证明案情确凿后，将调查材料及县院意见由本院进行了研究。我们初步的意见，此案的处理可将杀人少年犯程惠菊送少年管教所管教到成年。惠琼年幼无知，全在惠菊的指挥威胁下参与杀人，准其家属领回管教。
以上意见当否，请指示。