新农村建设中贪污贿赂犯罪调查

新农村建设是提高我国农村地区整体水平的重要决策，是我国社会主义现代化建设进程中的一项重要任务。而在新农村建设过程中，出现了一定数量的职务犯罪案件尤其是贪污贿赂犯罪案件，这些案件的发生严重影响党和政府在群众中的形象，影响社会稳定，阻碍农村经济社会发展，制约社会主义新农村建设。本文试通过对我县新农村建设中贪污贿赂犯罪的调查，分析其特点、原因，提出预防对策，以期更有效地惩防犯罪，促进新农村和谐发展，全面建设小康社会。
一、新农村建设中贪污贿赂犯罪的基本情况
据调查，从2003年至2007年五年间，我县检察机关立查贪污贿赂职务犯罪案件57件59人，其中涉及新农村建设的贪污贿赂犯罪案件达21件21人，各占案件总数和涉案人数的36.8%和35.6%，其中贪污案5宗，受贿案16宗，平均每年有4宗4人左右，案件所属领域都是人民群众关心的焦点领域，如农村基础设施建设、土地征收等。
二、新农村建设中贪污贿赂犯罪的特点
1、案件来源以举报为主，窝串案多。在所查处的21宗案件中，通过举报获取线索的有12宗，自行发现的有8宗，上级检察机关交办的有1宗。从这些数据可以看出：一是这些职务犯罪的发生严重地侵害了农村广大群众切实的自身利益，使群众孰不可忍，自发举报；二是窝串案多，有11宗，占52.3%。我们在查办案件时，往往“拔出萝卜带出泥”，查处一案牵连出来的人员多达4人。如2003年1月，我们通过查处安流镇万塘村委书记陈某某的经济案件，牵出了安流镇主管国土的原副镇长范某某、原国土所长陈某某、国土局原会计曾某某、地籍股原副股长陈某某贪污受贿的系列窝串案。
2、受贿案件占较大比重，贪污案件次之。在21宗案件中，受贿案件16宗，占76.2%，贪污案件5宗。有关单位、部门在工作制度等方面尽管存在监督不力，制度不健全等情形，但相对而言，近年来这二方面有所改观，尤其财务制度日愈完善，想贪污公款已难得逞。因此，贪污案件相对就少了。
3、案件多发于农村基础设施建设领域，土地征收领域次之。新农村建设过程中，最为重要的是农村基础设施建设，相应地贪污赂犯罪案件也多发于该领域，而且以贿赂犯罪案件为主，形式多为在农村基础设施建设过程中，相关国家工作人员收受包工头的贿赂。
4、在犯罪嫌疑人身份方面，以乡镇站所工作人员为主。在21宗贪污贿赂犯罪案件中，乡镇站所工作人员有14人，占66.7%，县级以上单位工作人员5人，占23.8%，村支部书记和村委会主任各1人。
5、作案手段单一。在这21宗贪污贿赂案件中，受贿的方式主要是直接收受包工头的财物，贪污的方式是单一的伪造单据进行虚报，作案手段比较简单，对侦查机关来说，比较容易查证。
三、新农村建设中贪污贿赂犯罪易发的原因
1、思想蜕变是根源。所查处的涉案人员几乎都有一个共性的问题，那就是不注重学习，特别是不注重政治学习，对学习马虎应付，流于形式，教育效果微乎其微，不注重自己“三观”改造，没有牢固树立共产主义的理想信念，歪风邪气乘虚而入，导致价值观念扭曲，思想蜕变，贪欲膨胀，加上新农村建设点多面广、建设周期长，工作清苦，一些意志薄弱的人耐不住清贫，经不起金钱、物质的诱惑，利用职权谋取不正当利益的犯罪动机也就随之产生，把新农村建设当成是自己发财，捞取个人好处的机会，不惜铤而走险，在利益的诱惑之下，大肆以权谋私和权钱交易。
2、法律意识淡薄是主因。通过对案件的调查和分析发现，一个明显的特点就是就是涉案人员文化程度普遍不高，受法律教育非常有限，法律意识相当淡薄，部分国家工作人员的侥幸心理严重，这些人错误地认为收受他人钱物、侵吞款物不易被政法机关查处，能蒙混过关。这些人在悔过中，基本上都谈到由于法律意识不强，法制观念淡薄，贪欲强，所以才走上犯罪道路。
3、体制、机制不健全、不规范是诱因。当前社会体制转轨，结构调整、旧体制并存，县级以上的体制、机制已经不断规范、健全，但在镇、村二级，规范体系就不那么健全，制度的执行也可能出现走样。特别是在新农村建设中，上级逐渐放权，随着政策的倾斜，国家对新农村建设的投入不断加大，在市场经济竞争体制还不完善的情况下，不正当竞争、商业贿赂等行为随之孳生蔓延。一些不法分子为达到他们的商业目的，采用各种手段拉拢、腐蚀部门领导干部和主管人员，纷纷以各种名目向他们行贿。一些基层领导干部在土地征收、清理过程中，利用自身的权力和各种便利，采用虚假方式，进行贪污，给国家造成巨大的损失。
4、监督乏力、不到位是重因。一是对“一把手”缺乏有效的监督。在查处的21人中， “一把手”就有16人之多，占76.2%，这些乡镇站所工作人员及村一级工作人员中的“一把手”往往是集领导决策权、人权、物权于一身，而又缺乏必要的监督，导致其家长作风严重，个人说了算，这些人员在自身政治思想不过硬的情况下，就很容易出现经济问题。
四、遏制新农村建设中贪污贿赂犯罪的对策
1、加强教育，提高免疫力。随着社会的发展，人们的人生观、价值观受到一程度的冲击，宗旨意识动摇，有不少党员干部将金钱作为衡量一个人能力大小和社会地位的标准，他们往往趋利而行。因此，加强教育，提高国家工作人员的免疫力尤为必要。一要加强思想道德教育。结合实际，突出加强理想信念教育，教育广大党员干部认真学习贯彻党章、和党的十七大精神，坚定正确政治方向，防止理想动摇、信念滑坡；抓好从政道德教育，教育广大党员干部忠于职守、清正廉洁、勤政为民，自觉遵守廉洁从政的各项规定。二要加强作风纪律教育。广泛开展胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的学习教育，在广大党员干部中大力倡导和树立“八个方面”的良好风气。三要加强党纪国法教育。促使广大党员干部不断增强遵纪守法意识和依法执政、依法行政、依法办事的能力。四要加强警示教育。运用职务犯罪典型案例进行教育、到监狱现身说法等措施，有针对性地警示教育广大党员干部，让其亲自体验到贪污贿赂犯罪对人、对己、对国家、对社会的严重危害，提高拒腐防变的免疫力，从而有效地遏制职务犯罪的发生。
2、健全制度，强化监督，压缩犯罪空间。一是规范建筑市场秩序，促进公平竞争。对新农村建设中各类工程的招投标环节、施工环节、项目变更环节、物资采购环节、资金支付等重要环节，都要严格按照程序严格按照规定程序运作，增加透明度，加强跟踪监督，杜绝暗箱操作，从根本上遏制行贿、受贿等不正之风。二是严格落实质量检查制度。在农村基础设施建设过程中，相关职能部门要加大检查力度，做到每个环节、步骤都有监督，确保质量。特别是镇村公路的建设，由于远离城市，交通不便，条件艰苦，要防止质量监督流于形式，防止劣质工程的产生。三是建立科学的资金管理机制。相关部门应结合实际建立国家支农资金使用的管理办法，由财政集中支付，减少中间支付资金环节；建立资金使用巡查机制、资金使用问责机制等等。四是完善村级财务管理制度。要坚持当前推行的“村帐镇管”制度，镇一级党委政府要指导帮助村级建立规范的财务帐目，并加强对村帐的监管；涉及村民的征地出让款、生态公益林补助款、农业综合直补款等应直接打入村民帐户，减少这些经费流动的中间环节，切断贪污、挪用犯罪的源头。五是落实公开监督机制。不管是什么项目，最重要的是公开资金运行渠道和资金使用结果，让群众享有知情权、参与权、决策权和监督权，保障资金能安全用在新农村建设之中。
3、发挥检察机关职能优势，加大对新农村建设中贪污贿赂犯罪的惩防力度。一要“惩治”。检察机关要对新农村建设中群众反映强烈、损害人民利益的贪污贿赂案件加大打击力度，以震慑犯罪。二要“预防”。要采取切实可行的措施加大预防力度。一是发挥主导作用，充分发挥社会化大预防体系作用。努力调动有关部门开展预防职务犯罪工作的自觉性、积极性和主动性，形成预防合力，使该体系真正发挥实际作用。可把社会化大预防网络延伸到村，在各村和居委确立一名预防职务犯罪工作联络员，建立相应完善的预防工作制度，明确预防工作责任，要求制订预防措施，做到专人专管，真抓实干，并相应地将预防职务犯罪的宣传教育重心下移到镇、村两级，使镇、村干部不断树立为民、务实、清廉的意识，以积极化解矛盾纠纷，促进农村和谐发展。二是建立行贿人档案制度，有效发挥行贿犯罪档案查询系统的防治功能。一方面对行贿人进行警示谈话教育，责成其作出廉洁从业的承诺，并进行必要的跟踪监督，防止其再犯同样的错误。一方面认真做好查询系统的宣传、管理和对外查询工作，充分发挥查询工作对贿赂犯罪的防治作用，努力从源头上预防贿赂犯罪的发生。三要“宣传”。进一步加强镇村两级贪污贿赂犯罪举报宣传，增强广大干群的举报意识和积极性，充分发挥人民群众参与的作用，形成全社会惩治贪污贿赂犯罪的合力，这样既可以为检察机关拓宽案件来源，也可以引导广大干群正确进行举报，减少和防止越级举报、多头举报、乱举报现象的发生，有利于维护一方稳定，促进新农村建设顺利进行。


广东省五华县人民检察院：魏京宁 潘 强

卫生部 国家中医药管理局


医师、中医师个体开业暂行管理办法

1988年11月21日，卫生部、国家中医药管理局

第一章 总 则
第一条 为发挥个体开业医师、中医师的作用，加强对这支队伍的管理，保护人民健康，特制定本办法。
第二条 个体开业医师、中医师依法从事医疗卫生工作，受国家法律保护。个体医疗卫生机构是社会主义公有制卫生事业的补充。
第三条 个体开业医师、中医师必须遵守国家法律、法规、医疗卫生工作制度和技术操作规程。遵守医疗道德规范，坚持文明行医，钻研业务技术，保证医疗卫生工作质量。
第四条 个体开业医师、中医师应贯彻预防为主的方针，承担卫生行政部门规定的初级卫生保健任务。
第五条 鼓励个体开业医师、中医师到缺医少药地区开业；鼓励个体开业医师、中医师自愿组织联合医疗机构。
第六条 个体开业医师、中医师由所在县（市区）卫生行政部门核发开业执照，进行监督管理，并收取管理费
个体开业医师、中医师须参加当地的卫生工作者协会。
第七条 卫生工作者协会是卫生工作人员的群众组织，受卫生行政部门委托对个体开业医师、中医师进行行业性监督、管理和业务培训。

第二章 开业资格
第八条 凡具有下列资格之一者，可申请个体开业：
一、获得高等医学院校毕业文凭，在国家和集体医疗机构连续从事本专业工作三年以上（牙科、针灸、推拿2年以上），经地、市卫生行政主管部门审核合格者。
二、按卫生部关于卫生技术人员的职称评定和职务聘任制度的规定，取得医师、中医师资格后，在国家和集体医疗机构连续从事本专业工作3年以上（牙科、针灸、推拿2年以上），经地、市卫生行政主管部门审核合格者。
三、通过省、自治区、直辖市卫生行政主管部门统一考试和考核，取得医师、中医师资格，并在国家承认的医疗机构连续从事本专业工作3年以上（牙科、针灸、推拿2年以上），经地、市卫生行政主管部门审核合格者。
第九条 凡属下列情形之一者，不得申请开业：
一、精神病患者；
二、在执业中犯有严重过错，被撤销医师、中医师资格者；
三、全民所有制和集体所有制卫生机构的在职人员；
四、其他不适于开业行医者。

第三章 执业管理
第十条 个体开业医师、中医师必须获得开业执照方得开业。
第十一条 凡申请开业的医师、中医师，应向所在县（市区）卫生主管部门交验以下证件与材料：
一、开业申请书；
二、医师、中医师资格证明文件；
三、体格检查表；
四、离休、退休、退职或无业证明；
五、业务用房产权证书或租赁合约；
六、流动资金及医疗仪器设备情况；
七、从事医疗技术工作的辅助人员名单及资格证明文件；
八、组织管理办法及规章制度。
第十二条 个体开业医师、中医师应严格按批准的地点、诊疗科目及业务范围执业，变更地点、诊疗科目、业务范围和诊所名称，应报发照机关批准。到外省、市、县开业者；必须到所到地区卫生行政主管部门申请办理开业执照。
第十三条 个体开业医师、中医师的开业执照由发照机关每年审核校验一次。
第十四条 个体开业医师、中医师启用诊所印章和个人执业名章，应报发照机关备案。
第十五条 个体开业医师、中医师停业须报发照机关批准并交回执照。死亡时，其家属或关系人须在15日内报发照机关，注销开业执照。逾期未报的，发照机关查实后应立即注销。
第十六条 个体开业医师、中医师诊所设立药柜必须经发照机关审批，其所备用的药品种类也必须经发照机关核准。药柜仅限常见病治疗和急症抢救药品。不得经营麻醉药品、剧毒药品、放射性药品，不得对非就诊病人售药，不得自行加工制剂。对有特殊疗效的配方，由县（区）卫生行政主管部门确认后，指定有条件的医药机构代为加工。代制药品应接受药政部门的监督。
第十七条 个体开业医师、中医师聘用从事医疗技术工作的辅助人员，必须经过专业技术培训并取得合格证书，报发照机关审核批准。不准用非医疗技术人员从事医疗技术工作。
第十八条 个体开业医师、中医师诊所经发照机关审核批准可设置19张以下病床。
第十九条 个体开业医师、中医师必须做到看病有病历、开药有处方、收费有单据，出具疾病诊断证明和报告书有存根。病历、处方、报告、单据及证明存根应保存3年。
第二十条 个体开业医师、中医师必须按卫生行政主管部门规定作好疫情和疾病报告，并采取防治措施。
第二十一条 个体开业医师、中医师使用的病历、诊疗手册、处方、卡片、报告书、证明书等，由省、自治区、直辖市卫生行政主管部门统一制定。
第二十二条 个体开业医师、中医师的收费标准必须报当地卫生、物价主管部门核准，并张贴公布。
第二十三条 个体开业医师、中医师进行广告宣传，必须报经发照机关核准。其内容只限诊所名称、地址、医师或中医师姓名、技术职称、学衔、专业特长、诊疗科目及诊疗时间，严禁虚夸宣传。

第四章 奖 惩
第二十四条 个体开业医师、中医师在防病治病中，作出显著成绩者，应给予表彰、奖励。
第二十五条 个体开业医师、中医师违反本办法，当地卫生主管部门按其情节轻重给予警告、罚款、停业整顿、吊销开业执照处分。以上处分可以并用。
第二十六条 对无照行医者，由当地卫生主管部门取缔，没收其药械并酌情处以罚款。

第五章 附 则
第二十七条 本办法实施细则由省、自治区、直辖市卫生主管部门制定。
第二十八条 医士、助产士、护士、口腔技士等中等专业医务人员个体开业的管理办法，由各省、自治区、直辖市卫生行政主管部门制定。中医士及其他中医人员个体开业管理办法由国家中医药管理局制定。
第二十九条 本办法自公布之日起执行。