甘肃省白银市人民政府办公室


白银市人民政府办公室关于印发《白银市农村居民最低生活保障办法》的通知


各县、区人民政府，市政府各部门，中央、省在银各单位：
《白银市农村居民最低生活保障办法》已经2006年12月25日市政府第28次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。



二OO七年一月九日





白银市农村居民最低生活保障办法


第一章 总 则

第一条 为保障农村特困群众的基本生活，统筹城乡协调发展，构建社会主义和谐社会，根据《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》的规定，制定本办法。
第二条 实行农村居民最低生活保障制度的总体目标是：从2007年起，全面建立农村低保制度。按照低标准起步，重点保障农村特困户，逐步扩大覆盖面的原则，稳步推进。争取用2至3年的时间，建立起制度完善、管理规范的农村低保制度。
第三条 农村低保制度是政府对家庭年人均纯收入低于当地居民最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。实行农村低保制度应遵循以下原则：
（一）农村居民最低生活保障水平与当地经济社会发展水平相适应原则，既要尽力而为，又要量力而行。
（二）政府救济、社会救助、稳定土地政策与法定赡养、扶养和抚养相结合原则。
（三）公开、公平、公正原则，做到保障政策、保障对象、保障标准、保障金额公开，接受社会监督。
（四）属地管理原则。实行分类施保、差额补助、动态管理。
（五）鼓励劳动自救原则。对有劳动能力的农村居民，通过扶贫帮困，提高劳动技能，改善其生产生活条件。

第二章 保障的对象

第四条 具有本市农业户口、在农村居住一年以上、上年度家庭年人均纯收入低于所在县区当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均应纳入当地农村居民最低生活保障范围。保障的主要对象是：
（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或扶养（抚养）人的三无人员；
（二）残疾、年老体弱或家庭主要劳动力患有重大疾病、死亡或遭遇意外灾祸，导致家庭生活困难，且无其它经济来源的特困户；
（三）农村独生子女领证户和二女结扎户。
第五条 因病、因灾造成家庭生活暂时困难，在短期内难以维持基本生活的贫困家庭可申请临时社会救助。
第六条 有下列情形之一的，不列入保障范围：
（一）家庭成员有劳动能力而好逸恶劳，或弃耕致使土地荒芜，造成生活困难的；
（二）赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
（三）家庭生活水平明显高于当地最低居民生活保障标准的；
（四）当年因违法犯罪受过处理或正在服刑的；
（五）不按规定如实申报家庭收入，或不按规定参加低保待遇年度审核的；
（六）其他不宜列入低保范围的情形。
第七条 实行最低生活保障对象分类施保制度。
（一）三无人员、残疾、家庭主要劳动力患有重大疾病、死亡或遭遇意外灾祸的家庭，全额享受最低生活保障标准；
（二）农村低保户中70岁以上的老人及其独生子女户、单亲家庭、二女结扎户，在保障标准差额补助的基础上上浮30％。

第三章 家庭收入的计算

第八条 农村居民家庭收入是指家庭中共同生活的农业户口成员全年的货币收入和实物收入的总和。家庭收入按统计部门有关农民人均纯收入的统计办法计算。
第九条 农村居民所享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助金、优待金、独生子女费、农村计划生育奖励政策扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费、医疗救助金、学生助学金、奖学金、勤工俭学收入以及临时性社会救助金等不计入家庭收入。

第四章 保障标准的确定

第十条 农村居民最低生活保障标准根据维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）和未成年人义务教育费用及各县区财政的承受能力确定。保障标准应随当地经济社会发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时进行调整。
各县区的保障标准，原则上按照不低于农村居民年人均纯收入600元的标准确定，农村独生子女领证户和二女结扎户保障标准适当高于其他人员。会宁县为600元/人.年，靖远县为630元/人.年，景泰县为660元/人.年，白银区、平川区为680元/人.年，全市平均650元/人.年,月人均补差不得低于18元。
第十一条 保障对象家庭年人均纯收入低于农村低保标准的部分，实行差额补助。
第十二条 农村五保供养对象的生活保障标准执行《白银市农村五保供养办法》的规定。

第五章 保障资金的筹集和管理

第十三条 农村居民最低生活保障资金由省、市、县区三级财政共同负担，省级财政对年人均纯收入低于600元的保障对象每人每年平均补助120元，市财政每人每年24元,县区财政每人每年72元,
第十四条 市、县区政府应整合现有的农村救济资金，多渠道筹集农村低保资金。鼓励企事业单位、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，捐助资金全部纳入农村低保资金，专户管理。
第十五条 每年年末，民政部门应核定农村居民最低生活保障所需资金，向同级财政部门提出下一年度用款计划。经财政部门审核后列入财政预算，并报请同级人民代表大会批准后实施。
第十六条 市、县区财政部门应对民政部门提出的季度用款计划及时进行审核，并将保障资金及时拨付乡镇财政所专户，每年年末编制决算。
第十七条 农村居民最低生活保障资金应纳入社会保障财政专户管理，专帐核算，专款专用。
第十八条 省、市财政补助资金实行财政专项转移支付。与各县区农村居民最低生活保障工作实绩及最低生活保障资金安排情况考核挂钩。

第六章 保障资金的申请、审批和发放

第十九条 农村居民最低生活保障待遇以家庭为单位申请享受，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》，提供居民户口本、身份证、家庭收入状况证明以及其它相关证明材料，向户籍所在地的村民委员会提出书面申请。村民委员会参照省扶贫办《贫困户卡》确定的农民人均纯收入，对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，符合条件的，报乡镇政府审核；经乡镇政府审查，符合条件的，报县区民政部门审批。
第二十条 农村居民最低生活保障待遇的申请、受理、审批和保障资金发放，应实行公示制度，接受社会监督。初审、审核和审批过程实行三榜公示制，即村委会初审结果由村民评议小组进行民主评议后张榜公示，对无异议的上报乡镇政府；乡镇政府对村民委员会的初审材料采取走访等方法调查核实，并对审核结果予以公示，无异议的上报县区民政部门审批；县区民政部门的审批结果应以村为单位再次进行公示。
第二十一条 农村居民最低生活保障资金，由乡镇财政所根据县区民政部门审批的享受人员名册，以货币形式按季发放，做到及时、准确、足额。有条件的乡镇可通过金融机构，实行社会化发放。
第二十二条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，家庭人均收入情况发生变化的，应及时、主动告知村民委员会。村民委员会应及时报告审核、审批机关，由审批机关办理停发、减发或增发手续。
第二十三条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理。对三无人员，一年审批一次，享受全额保障标准。其他人员，半年审批一次，实行差额补助。乡镇民政部门每年应对享受农村居民最低生活保障待遇家庭的收入情况进行复审。县区民政、财政等部门应定期组织抽查。

第七章 社会救助

第二十四条 县区应因地制宜，制定相关优惠政策和帮扶措施，切实帮助解决最低生活保障对象的生活困难。
有劳动能力的保障对象，应结合扶贫开发政策、通过生产劳动脱贫致富。
开展扶贫济困送温暖活动，提高最低生活保障对象的生活水平。
对病、残等特殊困难人员，实行定期探视制度，明确帮扶人，实行包户服务。

第八章 组织管理

第二十五条 县区应将农村低保工作建设纳入当地经济和社会发展总体规划，作为农村工作和社会保障制度建设的重要内容，给予必要的工作经费支持。
第二十六条 农村低保工作实行县区政府负责制，由县区民政、财政部门共同组织实施，农牧、扶贫等部门积极配合。应充分依靠乡镇政府，特别是村级组织的力量，调动乡镇民政助理员及乡镇财政所的积极性，保证农村居民最低生活保障工作的顺利进行。
第二十七条 财政、审计部门应加强对保障资金的审批、使用情况的监督，严肃查处违纪、违法行为。

附 则

第二十八条 本办法由市民政局和市财政局负责解释。
第二十九条 本办法自2006年 1 0月 1 日起实施。


育种者维护技术秘密权有关问题探讨

武合讲


摘要：植物新品种的遗传信息是其技术信息，植物新品种技术信息的载体是其繁殖材料。保密的植物新品种技术信息属于技术秘密。技术秘密的秘密性受多种因素影响，育种者必须采取合理措施对植物新品种的技术信息予以保密。侵犯植物新品种技术秘密的，权利人可依民事、行政和刑事法律予以保护。

关键词：遗传信息；技术信息；技术秘密


　　育种者对选育的植物新品种享有知识产权。育种者对不同状态的植物新品种享有不同的知识产权，对不同的知识产权应采用不同的方式保护。植物新品种的生产方法可以申请专利权保护，列入植物新品种保护名录的植物属或者种的植物新品种可以申请品种权保护，经审定通过的植物新品种可以其他科技成果权保护，处于秘密状态的植物新品种可以技术秘密权保护。利用专利权和品种权、其他科技成果权保护育种者的品种权益，作者业已论述 。本文仅就如何利用技术秘密权保护育种者的品种权益，予以探讨。

一、植物新品种技术秘密的权利属性。

　　植物新品种属于技术成果。处于保密状态的技术成果属于技术秘密。技术秘密属于商业秘密的一个种类，是一种特殊的知识产权。《反不正当竞争法》和《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》，已经对技术秘密的权利属性作出了规定。首先，技术秘密是通过权利人自己保护的方式而存在的权利，权利人并不具有排他的独占权。基于这种特性，不同的权利主体可以同时拥有相同或者近似的技术秘密；在没有法定的、约定的保密义务或者未提出保密要求的情况下将技术秘密告知他人时，倘若他人仍将技术秘密保持在秘密状态，该技术秘密仍然不丧失；不论什么原因，一旦技术秘密公开，其权利即告终结。其次，它是一种法定的权利。只有在法律规定技术秘密保护制度时，才存在技术秘密的法律保护。再次，技术秘密必须符合法定条件，符合特定条件的技术信息才可以成为技术秘密 。反不正当竞争法第十条第三款将这些条件规定为不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息。秘密性、价值性和保密性，是技术秘密应当具备的法定条件。秘密性是指不为公众所知悉。不为公众所知悉，是指该信息是不能从公开渠道直接获取的。价值性是指能为权利人带来经济利益、具有实用性。能为权利人带来经济利益、具有实用性，是指该信息具有确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势。保密性是指经权利人采取了保密措施。权利人采取保密措施，是指权利人为防止信息泄漏所采取的与其商业价值等具体情况相适应的合理保护措施。
　　植物新品种在农业生产中具备实用性和能为权利人带来经济利益即具有价值性，是育种者和种子经营者以及种子使用者等众所周知的道理，本文不予论述。实践中困惑育种者的是植物新品种秘密性的构成和如何采取合理的措施对其予以保密，本文仅对此予以探讨。

二、植物新品种技术秘密的客体。

　　不同植物品种之间性状表现的差异性，是由不同植物品种含有不同的基因型，不同的基因型承载不同的遗传密码，不同的遗传密码表达不同的遗传信息决定的。可以说，生物领域的遗传信息，就是法律领域的技术信息；植物新品种表现的遗传信息，就是育种者所追求的技术信息。遗传信息的载体是植物新品种所含有的遗传密码，遗传密码的载体是植物新品种所含有的基因，将植物新品种所含有的基因遗传给后代的是植物新品种的繁殖材料，所以，繁殖材料是植物新品种技术信息的载体。
　　杂交种的遗传信息的载体是杂交种的亲本，杂交种是以亲本配制的，亲本是产生杂交种的繁殖材料。常规品种遗传信息的载体是种子等繁殖材料。保护好杂交种的亲本和常规种的繁殖材料，就保护了植物新品种的遗传信息。
　　性状分离规律和基因重组规律，既决定了常规种植物新品种的遗传信息具有不可再现性，又决定了杂交种新品种的遗传信息具有不可复制性，还决定了杂交种的亲本和常规种的育种材料所承载的遗传信息不可能利用反向工程获得。没有常规种植物新品种的繁殖材料，即使知道其选育方法、世代和特征特性，也不可能再选育出常规新品种；没有杂交种的亲本，即使知悉杂交方式和杂种制种技术，也不可能配制出杂交种；所以，植物新品种的育种技术和育种方法不是植物新品种遗传信息的载体，更不是植物新品种的遗传信息。育种技术和育种方法是否保密，不影响植物新品种遗传信息的秘密性。

三、影响植物新品种秘密性的因素。

　　技术秘密秘密性的核心是该项技术“不为公众所知悉”。正确理解“不为公众所知悉”的含义，是认定植物新品种的技术信息是否构成技术秘密的关键。

（一）技术秘密的相对性。

　　法律规定的技术秘密不为公众所知悉，是指除不为公知外，还包括非不正当手段不能获取。包括两重含义:其一，不为公众所知悉并不是指育种者是唯一的知悉人。即并不是指除育种者外所有人都不得知道，而是指除了育种者以外还允许其他一部分人知道。育种者因特定目的在特定范围内向特定的人员公开技术秘密，比如向承担品种试验、审定的单位及有关人员提供植物新品种的繁殖材料，或者向植物新品种保藏中心和测试机构提交申请品种的繁殖材料，或者向单位内部负责组织管理工作、为物质条件的利用提供方便或者从事其他辅助工作的人公开。因上述接触者都有义务予以保密，所以这种有限的公开并不会导致竞争对手能够籍此轻易获得植物新品种的技术秘密，不会影响植物新品种技术秘密的成立。其二，一项信息要构成技术秘密，不仅要处于一般的保密状态，而且获得该项信息要有一定的难度，这样才符合技术秘密的秘密性要求。
　　技术秘密的秘密性是相对的。技术秘密可以为特定的人知悉，但绝不可以让不特定的人知悉，否则技术秘密就不存在。特定的人是指负有保密义务的人。负有保密义务的人包括：一是育种单位内部接触植物新品种技术秘密的员工，员工要与育种单位有保守商业秘密的约定；二是与育种者约定承担保密义务的有技术合同、协作协议等关系的单位和个人；三是因法律法规等规定负有保密义务的单位或个人，如承担品种试验、审定的单位及有关人员未经申请者同意，不得以非品种试验目的扩散申请者申报品种的种子；植物新品种审查机构及其审查员以及保藏中心和测试机构及其人员，对申请品种的繁殖材料负有保密的责任，应当防止繁殖材料丢失、被盗等事故的发生，任何人不得更换检验合格的繁殖材料；四是因行为的性质决定负有保密义务的单位或个人，如在学术研讨会、成果鉴定会、法庭庭审中知悉技术秘密的专家、学者、鉴定人、法官、律师等。

（二）申请品种审定和申请品种权对杂交种秘密性的影响。

　　杂交种申请品种审定时，只提供杂交种种子，不提交杂交种亲本的种子。因审定机构得不到杂交种亲本的种子，故品种审定不可能造成杂交种亲本的扩散。即使发生承担品种试验、审定的单位及有关人员以非品种试验目的扩散申请者申报杂交种种子的事件，也只能造成少量杂交种种子的流失。由于没有杂交种亲本，任何人都不可能配制出大量的杂交种种子用于经营，所以品种审定不可能影响杂交种技术秘密的秘密性。
　　尽管杂交种申请品种权时，要求提供的繁殖材料要有杂交种亲本的种子，因为保藏中心和测试机构对申请品种的繁殖材料负有保密的责任，应当防止繁殖材料丢失、被盗等事故的发生，任何人不得更换检验合格的繁殖材料，所以申请品种权一般不会影响杂交种技术秘密的秘密性。

（三）申请品种审定和申请品种权对常规种植物新品种秘密性的影响。

　　常规种申请品种审定和申请植物新品种时，都应当提供种子。因承担品种试验、审定的单位及有关人员，以及保藏中心和测试机构及其人员，都有保密义务，所以一般不会造成常规品种繁殖材料的扩散，不影响常规种技术秘密的秘密性。

（四）发生植物新品种的繁殖材料丢失、被盗等事故，对植物新品种秘密性的影响。

　　发生申报、申请品种的繁殖材料丢失、被盗等事故，或者在品种试验、品种示范等环节中被他人窃取育种者繁殖材料的，如果侵权人尚未向外扩散（如仅仅是窃取人自己使用）的，该技术信息仍具有秘密性；如果侵权人采取公开销售等方式公开披漏了该技术信息，其秘密性就丧失。
　　如果在品种试验过程中发生承担品种试验、审定的单位及有关人员以及品种权申请过程中的保藏中心和测试机构及其人员违反法律规定，以非品种试验、非新品种审查目的扩散了申请者申报、申请品种的繁殖材料的特殊情况，新品种的技术秘密性也就丧失。

（五）公告对植物新品种秘密性的影响。
　　法律规定审定公告和品种权申请公告，应当公告杂交种的亲本组合和常规种的亲本血缘、选育方法、世代、特性描述。公告上述内容将造成杂交种的制种技术和常规种的育种方法不能保密。因为制种技术和育种方法不含有植物新品种的遗传信息，杂交种的亲本和常规种的繁殖材料才是植物新品种遗传信息的载体，杂交种的亲本和常规种的繁殖材料不可能自审定公告和授权公告等公开的领域获得，所以，公告植物新品种的育种方法和杂交种的制种技术，并不影响植物新品种技术秘密的秘密性。审定公告和品种权公告，只能使植物新品种成为“已知植物品种”，而不能使公众掌握植物新品种的繁殖材料及其遗传信息，没有杂交种的亲本或常规品种的繁殖材料，任何人都不可能配制或繁育出植物新品种，所以，审定公告和品种权申请公告不影响植物新品种技术秘密的秘密性。

（六）广告对植物新品种秘密性的影响。