北京市人大常委会


北京市农村建房用地管理暂行办法
市人大


第一章 总则
第一条 为了贯彻中共中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》的批复，适应郊区农业现代化和农村经济的发展，加强农村建房用地的管理，防止乱占滥用耕地，根据国务院《村镇建房用地管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市郊区农村建房。
农村建房系指住宅建筑、生产建筑、公共建筑和公用设施等。
城市建设总体规划规定的市区范围内和郊区的城镇、工矿区、文物保护区、风景游览区、水源保护区等规划范围内，以及其它特定地区内的农村的乡镇机关、企业事业单位和新农村、新集镇的建设工程用地的审批，按《北京市城市建设规划管理暂行办法》办理。
第三条 农村建房必须节约用地，充分利用原有的宅基地和空闲地，不占或少占耕地。
第四条 郊区农村的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。村民对宅基地只有使用权，没有所有权。本办法公布实施前由当地人民政府发给村民的各种私有的地照或土地证自然失效。
宅基地及乡镇机关、企业、事业单位建设用地，由区、县人民政府颁发使用证。使用权受法律保护，除国家依法征用和村镇建设规划需要外，长期不变。
农村建房用地不得买卖、出租，也不得变相买卖、出租和非法转让。
第五条 农村建房用地应按本办法规定办理申请、审批手续。任何单位和个人不得擅自占用土地。非法批准的占地一律无效。

第二章 村镇建设规划
第六条 村镇建设必须统筹安排、配套建设。应按因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境的要求，确定村镇建设用地范围，合理安排宅基地和生产建筑、公共建筑、乡镇企业事业、公用设施、绿化、场院、道路等用地，各项用地的比例由市人民政府另行规定
。
第七条 村镇建设必须坚持先规划后建设。规划可先粗后细，首先解决合理布局、控制用地问题，然后进行详细规划。村镇建设一般应在原址改建，易址新建的，须经区、县人民政府同意，经市农村土地管理机关审核，报市人民政府批准。
第八条 村庄规划在乡人民政府领导下由村民委员会会同具有土地所有权的集体组织（以下简称集体组织）制订，集镇规划由乡人民政府制订，分别由村民大会或有各方代表参加的会议和乡人民代表大会讨论通过，经区、县规划管理部门会同农村土地管理部门审查，报区、县人民政府
批准。批准后的规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需修改的，应报原批准机关审批。

第三章 住宅用地
第九条 村民可按本办法申请宅基地。村民住宅用地每户不得超过零点三亩（三分）。具体标准由区、县人民政府根据当地情况，分别作出规定，报市农村土地管理部门备案。
一九八二年二月清理乱占滥用耕地以前的老宅基地，可按当地情况另行规定用地标准，超出标准部分应根据村镇建设规划，逐步进行调整。老宅基地用地标准由区、县人民政府制定，报市农村土地管理部门备案。
第十条 申请划拨宅基地应由本人提出，经村民委员会和集体组织审核，不动用耕地的，由乡人民政府批准；动用耕地的，由区、县人民政府审批，报市农村土地管理部门备案。
有房出租的村民，不得再申请划拨宅基地。
第十一条 村民因买卖房屋等原因转移宅基地使用权的，买方应按本办法第十条规定的程序，申请办理转移宅基地使用权的手续。
村民迁居拆除房屋腾出的宅基地，由集体组织收回。全家转为城镇居民的农业户腾出的宅基地，由集体组织收回。
第十二条 国家干部、职工在农村的家属申请住宅用地的，应与其它村民同等对待。
长期在远郊农村工作的教职员、医务人员、科技人员等，愿在农村落户，所在单位无力解决住房的，本人可以按本办法第十条规定申请在当地划拨宅基地。
第十三条 回乡落户的离休退休干部、工人、退伍军人，回乡定居的华侨、港澳同胞和台湾同胞申请宅基地的，应按本办法第十条规定划拨。
第十四条 宅基地使用权发生争执的，由乡人民政府组织有关各方协商解决。达不成协议的，当事人可向区、县农村土地管理部门申诉，由区、县农村土地管理部门决定。对决定不服的，当事人可在十五日内向人民法院起诉；当事人也可以不经以上程序直接向人民法院起诉。纠纷解决
前，应维持现状，任何一方不得抢占。

第四章 乡镇机关、企业事业单位用地
第十五条 乡镇机关和企业事业单位建房用地应严格控制。不同行业不同生产规模的用地数量，参照国家建设用地定额指标审批。
砖瓦窑和挖砂石用地视同乡镇企业用地。
第十六条 乡镇机关和企业事业单位建房占用集体土地，必须给被占地单位以补偿。补偿办法由市人民政府另定。
第十七条 乡镇机关、企业事业单位建房用地，申报时必须持有县级或县级以上业务主管部门批准的建设项目文件和建设项目占地平面图，以及土地补偿协议书。一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次报批，不得化整为零；分期建设工程应分期占地，不得早占迟用。每项占用
耕地五亩以下或占用非耕地十五亩以下的，经乡人民政府同意，区、县农村土地管理部门审核，由区、县人民政府批准，报市农村土地管理部门备案。每项占用耕地五亩以上或占用非耕地十五亩以上的，经区、县人民政府同意，市农村土地管理部门审核，报市人民政府批准。批准使用的建
房用地由区、县农村土地管理部门划拨。
乡镇企业事业单位与外商、华侨、港澳同胞和台湾同胞合营、合作的企业，建设用地按国营企业的申报手续办理。
第十八条 国营农场、林场所属集体经济组织的建房用地，由建房单位报上级主管部门审核同意后，按本办法第十七条有关规定办理批准手续。
第十九条 农村专业户生产性建房用地应充分利用本户宅基地。确有专长、善于经营、生产规模较大的专业户，可提出用地申请，经所在集体组织同意，占用非耕地五亩以下的报乡人民政府批准，占用耕地或五亩以上非耕地的按本办法第十七条有关审批权限的规定办理。
被批准使用土地的专业户应与集体组织签订合同，土地有偿使用。补偿办法由合同双方议定。
专业户停业后，应将土地退还集体。地上附着物可作价收归集体，或转让他人使用，或由专业户自行拆除，恢复地貌。
第二十条 集体和集体之间的土地所有权、集体和个人之间的土地使用权发生争执的，由当地乡人民政府组织有关各方面协商解决。达不成协议的，当事人可向区、县农村土地管理部门申诉，由区、县农村土地管理部门决定。对决定不服的，当事人可在十五日内向人民法院起诉；当事
人也可以不经以上程序直接向人民法院起诉。纠纷解决前，应维持现状，任何一方不得抢占。

第五章 管理机构
第二十一条 北京市农业局是全市农村土地管理机关，负责本市农村建房用地管理工作。各区、县农村土地管理机关，负责本区、县农村建房用地的管理工作，受市农业局的业务指导。乡人民政府应配备农村建房用地管理人员，在各级土地管理机关的指导下进行工作。
各级农村土地管理机关，必须在各级人民政府领导下，与同级规划管理部门加强协作，协调执行本办法和《北京市城市建设规划管理暂行办法》。
第二十二条 市、区、县农村土地管理机关在建房用地管理中的职责：
（一）宣传、贯彻执行国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法；
（二）配合有关部门做好村镇建设规划工作；
（三）按规定权限办理农村建房用地审批手续，并受人民政府委托核发土地使用证；
（四）调处土地纠纷；
（五）调查研究、总结推广农村建房中合理用地和节约用地等先进经验；
（六）依照本办法第二十三条、第二十四条的规定办理奖惩事项。

第六章 奖励与惩罚
第二十三条 具有下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府给予精神鼓励和物质奖励；
（一）模范执行国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法，合理用地、节约用地有显著成绩的；
（二）同违反国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法的行为进行斗争，成绩显著的。
第二十四条 有下列行为之一的单位和个人，农村土地管理机关可给予以下行政处罚：
（一）对擅自占地进行建设的，除限期拆除其建筑物、将土地退回，或给予适当补偿将建筑物收归集体另作安排外，并处以罚款，赔偿经济损失；
（二）对超过批准用地数额建房的，除限期拆除超额占地所建的建筑物，将土地退回，或给予适当补偿将建筑物收归集体另作安排外，并处以罚款；
（三）对买卖、出租或变相买卖、出租、非法转让土地进行建房的，除没收或限期拆除建筑物、退还土地外，没收非法所得财物，并对买卖或租赁双方直接负责人，酌情给予处罚；
（四）干部利用职权占地建房的，除责令限期拆除房屋退回土地并处以罚款外，应根据情节给予行政处分；
（五）干部越权批准占地的，根据情节可给予行政处分。
对单位或集体的罚款数额，每亩土地为五千元至一万五千元。对个人的罚款数额，每零点一亩土地为五十元至二百元。
处理农村建房违章占地的罚没收入，均上缴区、县财政。
第二十五条 对违章个人给予罚款、没收、赔偿等处罚和限期拆除建筑物的，由乡人民政府决定，发出通知书；当事人不服，可于收到通知书之日起十日内向区、县农村土地管理机关申请复议。对违章单位的处罚由区、县农村土地管理机关决定，发出通知书。违章单位和个人不服，可
于收到处罚通知书或复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉；期满不申请复议，不起诉，又不履行决定的，由区、县农村土地管理机关提请人民法院依照民事诉讼程序强制执行。
对违章单位直接责任人或违章干部给予行政处分的，由土地主管部门按干部管理权限提请行政主管部门处理。
第二十六条 违反本办法，情节恶劣，后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第二十七条 本办法所说的以下连本数在内。
第二十八条 本办法具体应用中的问题，由北京市人民政府解释。
第二十九条 本办法自一九八五年三月一日起施行。
本市过去有关规定凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。



1984年12月3日
化工部


化学工业档案管理暂行办法

1987年10月7日，化工部

第一章 总 则
第一条 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《机关档案工作条件》和国务院批准的《科学技术档案工作条例》等文件，特制定本管理办法。
第二条 化学工业档案是指化工系统各单位在工作中形成的应归档保存的文件材料、图纸、帐薄、凭证、影片、照片、录音带、录像带等。
第三条 按照档案集中统一管理的原则，各类档案（包括文书档案、科技档案、财会档案、声像档案）必须实行集中统一管理。
第四条 各单位必须严格执行党和国家对档案工作的方针、政策、行政法规，执行保密、保卫等规章制度。

第二章 管理体制、干部
第五条 各单位应切实加强对档案工作的领导，要明确一位领导分管档案工作。
第六条 各单位要将档案工作纳入领导的议事日程和职责范围，作为领导人政绩考核的一部分。分管领导应为档案部门创造必要的工作条件，妥善解决工作中遇到的问题。
第七条 各单位要设立适合工作需要的统一管理档案的机构，有条件的大型企业可建立企业档案馆或企业档案资料信息中心，小型企事业单位应配备专人从事档案管理工作。科室、车间应设立兼职档案员，明确职责，健全档案管理网络体系。档案部门要加强业务指导，帮助各业务部门开展好档案工作。
第八条 各单位档案部门有责任监督、检查、指导有关业务部门和有关人员做好档案的收集、积累、整理和归档工作。各级领导机关的档案部门应对所属企业、事业单位档案工作进行监督、检查、指导。
第九条 各单位应为档案部门配备足够数量的具有较高政治水平和一定文化知识、专业知识、身体健康能胜任工作的专职档案干部，并要配备一定数量的科技人员从事科技档案工作，以保证开展工作的需要。
第十条 各单位对档案管理人员要有计划地进行业务培训，不断提高其业务水平和管理水平。对新从事档案工作的人员要实行先培训后上岗的原则。对文化水平偏低的年轻同志，要限期补习到高中文化水平。
第十一条 档案干部要做到相对稳定，尽可能减少调动。确因工作需要调动时，应对其所管理的档案全面核对无误后，才能办理交接调动手续。
第十二条 档案干部必须坚持四项基本原则，热爱档案事业，努力学习，不断提高政治水平和文化、业务水平，做好本职工作。
第十三条 档案管理人员享受专业技术管理人员待遇，并按档案专业或工程技术专业职务聘任。
第十四条 对在档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或者个人，应给予表彰奖励。

第三章 管 理 要 求
第十五条 各单位档案工作要纳入行政、技术、科研、生产、经营等各项管理程序，纳入有关部门职责范围和有关人员岗位责任制，纳入厂（院、所）规，要和经济责任制挂钩。
第十六条 各单位档案管理部门应根据工作实际需要，制订各项档案工作制度，并确定各类档案的归档范围、程序、手续。
第十七条 各单位应建立健全文书材料预立卷制度，按年度在规定时间内，由文书部门或具体业务部门按其业务范围整理归档。
第十八条 科技文件材料由承办单位或项目、专题承办人员负责收集、积累、整理，在科技活动结束后，按专题项目归档。项目跨越时间过长的，可分阶段归档。
第十九条 财会档案由文件产生部门整理立卷，按年度在规定时间内归档。
第二十条 声像档案应随时归档。
第二十一条 对归档的文件、材料、图纸、报表、账薄、凭证等，都应要求字迹工整，图样清晰，禁止用铅笔和不适宜长久保存的圆珠笔书写。
第二十二条 归档的各类文件材料一般归档一式一份，比较重要和利用频繁的文件材料要适当增加归档份数。
第二十三条 档案的保管期限划分为永久、长期（16～50年）、短期（1～15年），对介于两种保管期限之间的档案，其保管期限一律从长。
第二十四条 工作人员因公外出（包括出国）考查、参观学习、参加各种会议收集获得的文件材料、参考资料，应按照归档范围的规定向档案部门移交归档。
第二十五条 档案部门应参加外购设备的开箱。对随机的技术文件材料，在进行核对、登记后，立即归档保存。对需要使用随机技术文件、材料的部门，由档案部门负责复制提供。
第二十六条 档案部门应参加本单位科研成果、技改项目、新产品定型的签定，参加本单位工程项目的竣工验收，没有完整、准确、系统的档案材料，不算完成任务，不予签字验收。
第二十七条 企业产品和工程项目创优、科研成果评奖的归档文件材料是否完整、准确、系统要作为一项考核内容，未经档案部门签署意见，不得申报成果。
第二十八条 各单位应有满足档案保管需要的库房，库房应有防火、防盗、防尘、防光、防有害生物、防污染措施，并应逐步创造条件，解决库房温度、湿度的调节问题。
第二十九条 档案部门的办公室、阅览室必须与档案库房分开，暂时分不开的必须采取有效的安全措施，以保证档案的安全。
第三十条 各单位必须有满足工作需要的档案装备和案卷保管装具，并应根据工作需要，为档案部门配备必要的设备。
第三十一条 各单位应将档案管理现代化列入本单位现代化管理的整体规划中统筹考虑。要逐步应用电子计算机管理档案，有条件的大、中型企业、事业单位还应逐步应用缩微复制技术保管档案。
第三十二条 文件材料归档后，档案部门应及时进行分类、编目、编制索检工具，积极提供利用。
编制档案检索工具、档案著录卡片、专题文件目录（卡片）等，按ＧＢ3792．5～85《档案著录规则》执行。
第三十三条 对案卷质量总的要求是：遵循文件材料的形成规律，保持文件之间的有机联系，文件材料收集完整，内容可靠，分类清楚，组卷合理，标题简明扼要，文件排列系统，保管期限划分准确，装订整齐。
各单位还应根据实际，参照上级有关规定，制订详细的案卷质量标准，严格把好案卷质量关。
第三十四条 各单位档案部门要认真改变工作作风，主动了解本单位各项工作对档案的需求，积极、主动、热情、有目的地提供档案。
第三十五条 档案部门应注重档案材料的二次加工工作，积极开展编研，组织编写组织机构沿革，大事记，基础数字汇编，专题资料汇编，新产品、科研成果、基建工程简介，市场信息，用户反映，国内外同行业生产情况介绍等，以提供高层次的档案信息，满足利用者的需求。
第三十六条 各单位应定期检查档案的保管状况，对破损的档案要及时修补、复制。
第三十七条 各单位要注意搞好档案的鉴定工作，由主管领导、有关科室和档案部门组成鉴定小组，定期对已过保管期限的档案进行直接鉴定，提出存毁意见。销毁档案要慎重从事，销毁前应编制出销毁清册，经有关领导批准，并报上级主管机关备案。
销毁档案时，要指定专人监销，防止失密。
第三十八条 各级档案部门应建立健全统计工作。其主要内容为档案管理基本情况统计，档案数量统计，档案利用及其效果统计等。
第三十九条 凡机构撤销、改组时，应对全部档案材料进行清理，并妥善保管，经有关领导批准后，向接收单位移交。
第四十条 各单位要注意档案保密工作。档案的密级划分为：绝密、机密、秘密三种，由各级保密委员会与档案部门根据上级的规定，结合实际划分。对够不上密级又不宜公开的，可划为“内部”。
第四十一条 各单位应健全划密档案的借阅手续，防止失密、泄密事件发生。对造成失密泄密事件的责任者，要视情节严肃处理。
第四十二条 对划密档案要定期进行审查，及时调整密级，以扩大档案的利用交流范围，使档案更好地为各项工作服务。

第四章 附 则
第四十三条 本办法解释权属化学工业部办公厅。
第四十四条 本办法自发布日起试行。