上海市人大常委会


上海市职工教育条例
上海市人大常委会


（1988年1月9日上海市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 职工受教育的权利和义务
第三章 企业事业单位的职责
第四章 办 学
第五章 教育人员
第六章 经费和设施
第七章 奖 励
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为提高职工队伍素质，适应本市经济和社会发展的迫切需要，根据《中华人民共和国宪法》和国家的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称职工教育，是指对企业事业单位在职人员和重新就业人员所实施的政治、文化、科学、技术、业务等方面的教育和培训。
第三条 职工教育是我国教育事业的重要组成部分。本市各级人民政府必须将职工教育列入本地区的经济和社会发展的长期规划和年度计划。
第四条 职工教育应结合实际需要，讲求实效，以短期、业余、自学为主，按照岗位规范的要求，实行定向培训，逐步做到先培训后上岗。专业性、技术性工作岗位必须取得考核合格证书才能上岗。同时，应根据企业事业发展和国家建设的需要，积极支持职工参加高层次的继续学习。


第五条 市、区、县及各部门的成人教育机构负责领导、管理本地区、本部门的职工教育工作，并负责本条例的实施。


第二章 职工受教育的权利和义务
第六条 职工有按照生产、工作需要，参加政治、文化、科学、技术、业务学习和培训的权利。
劳动模范、先进生产（工作）者有优先参加学习的权利，他们报考职工高等院校或者职工中等专业学校在同等条件下应优先录取。
第七条 职工脱产学习的时间，由企业事业单位根据工作岗位需要，分别情况，统筹安排。管理人员、技术人员和复杂技术工种生产人员的学习时间，按本单位这类人员总数平均每人每年一至二个月；其他从业人员的学习时间，按本单位这类人员总数平均每人每年二至四周。
职工经单位批准参加各类学习的费用按规定给以报销。
第八条 职工获得的学历证书、技术等级证书、岗位合格证书等，都应列为选拔、使用和晋升的必要依据之一。
第九条 职工应珍惜自己受教育的权利，积极参加各类学习，不断提高自己的技术业务水平和实际工作能力。
职工按照本单位需要连续脱产或者半脱产学习一年以上的，应与本单位订立书面协议，规定职工学习毕业或者结业后为本单位服务一定年限的义务，以及违反协议所应承担的责任等条款。

第三章 企业事业单位的职责
第十条 企业事业单位应将职工教育发展规划列入本单位的中长期规划和年度计划，有计划、有步骤地对职工进行教育和培训，全面提高职工队伍素质。职工教育发展规划由职工代表大会讨论通过和监督执行。
第十一条 各级主管部门应把职工教育列入所属单位负责人的任期目标，作为考核企业事业单位及其负责人的一项重要内容和评比先进的重要条件。
第十二条 企业事业单位要健全职工教育管理机构，不断改善办学条件，配备必要的教学人员和管理人员，提供必要的教育设施和经费。
第十三条 企业事业单位要为职工学习创造条件，鼓励、支持职工参加各类学习。经企业事业单位同意到各类学校学习的职工，单位应保证他们正常参加学习，并用其所学。单位不能用其所学的，应允许其合理流动。

第四章 办 学
第十四条 职工教育应因地制宜，广开学路，提倡和鼓励多种形式办学。除主要由企业事业单位办学（包括联合办学）外，鼓励和支持社会其他各方面力量积极办学。
各区、县、局和大型企业应建立综合性的教育（培训）中心或者各级各类职工学校，统筹安排职工教育。
有条件的普通高等院校、普通中等学校、职业技术学校，应根据企业事业单位的需要，积极举办和支持职工教育。
第十五条 举办需国家承认学历的职工教育，必须按照有关规定办理审批手续。
举办需承认技术等级的职工教育，须经上级主管部门同意，并报市或者区、县劳动行政部门审批。
社会力量举办职工教育，按有关规定办理。
第十六条 各级各类职工学校和培训机构必须明确培养目标，制定教学计划，重视教育质量，加强教学管理。

第五章 教育人员
第十七条 教师应当有高尚的思想品德，热爱职工教育事业，努力工作，为人师表，教书育人。
职工中等教育的教师和职工高等教育的教师应分别具备大学专科毕业、大学本科毕业以上的学历和相应的业务能力，或者具备考核合格证书。
技术培训的教师，可由具有丰富实践经验和相应教学能力的技师或者中级及高级技术工人担任。
第十八条 教育（培训）中心和各级各类职工学校的管理人员应热爱教育工作，具有与其岗位相称的学历和专业知识。主要负责人必须熟悉业务，具有大学专科毕业以上的学历或者相应的文化水平，并且有一定的管理能力。
第十九条 职工教育必须建立一支专职教师和兼职教师相结合、以专职教师为骨干、适应教学需要的教师队伍。市计划部门应将职工教育教师队伍的建设，列入高等教育招生计划。
第二十条 企业事业单位职工教育的教师，除职工高等院校的教师外，应配备不少于职工总数千分之三的专职教师。
第二十一条 各级职工教育机构要采取各种措施，举办多层次、多形式的师资培训，提高教师的政治和业务素质。本市普通高等院校和有条件的成人高等院校应承担职工教育教师的进修任务。
第二十二条 教师的崇高劳动应受到全社会的尊重，鼓励教师从事职工教育事业。
在工资、晋级、奖金、职称评定、住房分配、生活福利等方面，企业事业单位从事职工教育的专职教师与工程技术人员同等待遇；市和区、县职工学校的专职教师与相应的普通学校教师同等待遇。

第六章 经费和设施
第二十三条 职工教育经费主要通过下列渠道解决：
（一）每年的国民教育经费中应保证有一定的比例用于教育部门办的职工教育事业，由市教育行政部门设立职工教育经费项目，专款专用；
（二）区、县业余教育经费的一部分；
（三）企业单位的职工教育经费为核定工资总额的百分之一点五，在成本中开支。职工教育经费不足以支付各项培训费用的，其不足部分，属于企业开发新技术、研究新产品的技术培训费用，可在成本中开支，其它的培训费用应在企业税后留利中开支；
（四）事业单位的职工教育经费为核定工资总额的百分之一点五，在事业费用中列支。职工教育费用不足以支付各项培训费用的，其不足部分，可在包干结余的事业发展基金中解决；
（五）工会经费中应当用于职工教育的部分；
（六）单位、集体集资和团体、个人自愿捐赠的款项。
第二十四条 企业事业单位用于职工教育的校舍，应逐步达到在职职工人均零点三平方米的标准。
职工教育的校舍，不得任意移作他用。
第二十五条 普通高等院校、普通中等学校、中等专业学校、中等职业技术学校及技工学校应积极提供校舍和教学设施用于职工教育。
第二十六条 教育（培训）中心和各级各类职工学校必须按规定标准收取学费，不得擅自提高。学费标准由市成人教育机构会同有关部门制定。

第七章 奖 惩
第二十七条 对在职工教育工作中取得显著成绩的单位和个人，各级成人教育机构或者上级主管部门应给予表彰、奖励。
第二十八条 对根据本职工作需要参加各类学习并获得优异成绩的职工和自学成才的职工，所在单位应给予奖励。
第二十九条 违反本条例第十五条规定的，按教育行政管理范围，分别由市、区、县教育行政部门或者劳动行政部门会同有关部门责令其停办，所发的各种证书不予承认，并没收其非法所得。
第三十条 对未经批准而擅自撤销教育（培训）中心或者各级各类职工学校及培训班的直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，并按教育行政管理范围，分别由市、区、县教育行政部门或劳动部门会同其上级主管部门责令其恢复办学。
第三十一条 违反本条例第二十六条的规定，办学单位擅自提高收取学费标准的，按教育行政管理范围，分别由市、区、县教育行政部门或者劳动行政部门会同有关部门，责令其退出提高部分的所得，并由其所在单位或者上级主管部门追究其行政责任。

第八章 附 则
第三十二条 本条例所称的岗位规范和复杂技术工种，由市各业务主管部门组织制订和确定。
第三十三条 本市乡（镇）企业，香港、澳门、台湾以及外国的公司、企业和其他经济组织或者个人在本市投资的企业，可参照本条例执行。
第三十四条 本条例经市人民代表大会常务委员会通过，自1988年7月1日起施行。本市过去的有关规定与本条例相抵触的，以本条例为准。



1988年1月9日
水利部


中华人民共和国水利部令第32号

　　水量分配暂行办法


　　第一条 为实施水量分配，促进水资源优化配置，合理开发、利用和节约、保护水资源，根据《中华人民共和国水法》，制定本办法。

　　第二条 水量分配是对水资源可利用总量或者可分配的水量向行政区域进行逐级分配，确定行政区域生活、生产可消耗的水量份额或者取用水水量份额（以下简称水量份额）。
　　水资源可利用总量包括地表水资源可利用量和地下水资源可开采量，扣除两者的重复量。地表水资源可利用量是指在保护生态与环境和水资源可持续利用的前提下，通过经济合理、技术可行的措施，在当地地表水资源中可供河道外消耗利用的最大水量；地下水资源可开采量是指在可预见的时期内，通过经济合理、技术可行的措施，在不引起生态与环境恶化的条件下，以凿井的方式从地下含水层中获取的可持续利用的水量。
　　可分配的水量是指在水资源开发利用程度已经很高或者水资源丰富的流域和行政区域或者水流条件复杂的河网地区以及其他不适合以水资源可利用总量进行水量分配的流域和行政区域，按照方便管理、利于操作和水资源节约与保护、供需协调的原则，统筹考虑生活、生产和生态与环境用水，确定的用于分配的水量。
　　经水量分配确定的行政区域水量份额是实施用水总量控制和定额管理相结合制度的基础。

　　第三条 本办法适用于跨省、自治区、直辖市的水量分配和省、自治区、直辖市以下其他跨行政区域的水量分配。
　　跨省、自治区、直辖市的水量分配是指以流域为单元向省、自治区、直辖市进行的水量分配。省、自治区、直辖市以下其他跨行政区域的水量分配是指以省、自治区、直辖市或者地市级行政区域为单元，向下一级行政区域进行的水量分配。
　　国际河流（含跨界、边界河流和湖泊）的水量分配不适用本办法。

　　第四条 跨省、自治区、直辖市的水量分配方案由水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）商有关省、自治区、直辖市人民政府制订,报国务院或者其授权的部门批准。
　　省、自治区、直辖市以下其他跨行政区域的水量分配方案由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府制订,报本级人民政府批准。
　　经批准的水量分配方案需修改或调整时，应当按照方案制定程序经原批准机关批准。

　　第五条 水量分配应当遵循公平和公正的原则，充分考虑流域与行政区域水资源条件、供用水历史和现状、未来发展的供水能力和用水需求、节水型社会建设的要求，妥善处理上下游、左右岸的用水关系，协调地表水与地下水、河道内与河道外用水，统筹安排生活、生产、生态与环境用水。

　　第六条 水量分配应当以水资源综合规划为基础。
　　尚未制定水资源综合规划的，可以在进行水资源及其开发利用的调查评价、供需水预测和供需平衡分析的基础上，进行水量分配试点工作。跨省、自治区、直辖市河流的试点方案，经流域管理机构审查，报水利部批准；省、自治区、直辖市境内河流的试点方案，经流域管理机构审核后，由省级水行政主管部门批准。水资源综合规划制定或者本行政区域的水量份额确定后，试点水量分配方案不符合要求的，应当及时进行调整。

　　第七条 省、自治区、直辖市人民政府公布的行业用水定额是本行政区域实施水量分配的重要依据。
　　流域管理机构在制订流域水量分配方案时，可以结合流域及各行政区域用水实际和经济技术条件，考虑先进合理的用水水平，参考流域内有关省、自治区、直辖市的用水定额标准，经流域综合协调平衡，与有关省、自治区、直辖市人民政府协商确定行政区域水量份额的核算指标。

　　第八条 为满足未来发展用水需求和国家重大发展战略用水需求，根据流域或者行政区域的水资源条件，水量分配方案制订机关可以与有关行政区域人民政府协商预留一定的水量份额。预留水量的管理权限，由水量分配方案批准机关决定。
　　预留水量份额尚未分配前，可以将其相应的水量合理分配到年度水量分配方案和调度计划中。

　　第九条 水量分配应当建立科学论证、民主协商和行政决策相结合的分配机制。
　　水量分配方案制订机关应当进行方案比选，广泛听取意见，在民主协商、综合平衡的基础上，确定各行政区域水量份额和相应的流量、水位、水质等控制性指标，提出水量分配方案，报批准机关审批。

　　第十条 水量分配方案包括以下主要内容：
　　（一）流域或者行政区域水资源可利用总量或者可分配的水量。
　　（二）各行政区域的水量份额及其相应的河段、水库、湖泊和地下水开采区域。
　　（三）对应于不同来水频率或保证率的各行政区域年度用水量的调整和相应调度原则。
　　（四）预留的水量份额及其相应的河段、水库、湖泊和地下水开采区域。
　　（五）跨行政区域河流、湖泊的边界断面流量、径流量、湖泊水位、水质，以及跨行政区域地下水水源地地下水水位和水质等控制指标。

　　第十一条 各行政区域使用跨行政区域河流、湖泊和地下水水源地的水量通过河流的边界断面流量、径流量和湖泊水位以及地下水水位监控。监测水量或者水位的同时，应当监测水体的水质。

　　第十二条 流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量以及用水需求，结合水工程运行情况，制定年度水量分配方案和调度计划，确定用水时段和用水量，实施年度总量控制和水量统一调度。
　　当出现旱情紧急情况或者其他突发公共事件时，应当按照经批准的旱情紧急情况下的水量调度预案或者突发公共事件应急处置预案进行调度或处置。

　　第十三条 为预防省际水事纠纷的发生，在省际边界河流、湖泊和跨省、自治区、直辖市河段的取用水量，由流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门根据批准的水量分配方案和省际边界河流(河段、湖泊)水利规划确定，并落实调度计划、计量设施以及监控措施。
　　跨省、自治区、直辖市地下水水源地的取用水量，由流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门根据批准的水量分配方案和省际边界地区地下水开发利用规划确定，并落实开采计划、计量设施以及监控措施。

　　第十四条 流域管理机构和各级水行政主管部门应当加强水资源管理监控信息系统建设，提高水量、水质监控信息采集、传输的时效性，保障水量分配方案的有效实施。

　　第十五条 已经实施或者批准的跨流域调水工程调入的水量，按照规划或者有关协议实施分配。

　　第十六条 流域管理机构和各省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门可以根据本办法制定实施细则,报水利部备案。

　　第十七条 本办法自2008年2月1日起施行。