重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会关于地方性法规解释的规定
重庆市人民代表大会常务委员会


《重庆市人民代表大会常务委员会关于地方性法规解释的规定》1999年11月25日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。


第一条 为了规范本市地方性法规的解释工作，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市地方性法规的解释权属于重庆市人民代表大会常务委员会。
第三条 重庆市人民代表大会及其常务委员会制定的法规，有下列情况之一的，由常务委员会解释：
（一）法规某些条文规定比较原则，需要进一步明确具体含义的；
（二）法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的；
（三）在适用法规的过程中对某些条款的理解产生较大意见分歧，需要进一步阐明立法原意的；
（四）其他情况需要进一步明确立法原意的。
第四条 法规解释的内容不得与立法原意相违背。
第五条 在法规执行过程中，属于第三条规定的情况，市人民政府及其组成部门、市高级人民法院、市人民检察院、市人大各专门委员会，各区、县（市）人大常委会，以及法规授权的其他执法部门，应以书面报告形式向常务委员会提出解释法规的要求。
第六条 提出法规解释要求的机关应将请求解释的报告一式五份报送市人大法规委员会，由市人大法规委员会进行登记后，根据法规类别分送市人大有关专门委员会或常务委员会有关工作机构。
第七条 市人大各专门委员会、常务委员会各工作机构应按照各自的职责，负责对法规解释报告进行初步审查，及时提出审查意见。
第八条 市人大各专门委员会、常务委员会各工作机构对法规解释报告进行初步审查后，认为需要作出法规解释的，应提请主任会议决定是否提交常务委员会会议审议。
第九条 主任会议决定需要提请常务委员会会议审议的，由市人大有关专门委员会或常务委员会有关工作机构提出初步解释意见，然后会同市人大法规委员会拟定法规解释草案，提交常务委员会会议审议决定。
第十条 常务委员会会议在审议法规解释草案中，发现需要对被提请解释的法规进行修改或作出补充规定的，应终止法规解释案的审议，按照制定地方性法规的程序，进行修改或作出补充规定。
第十一条 提出的法规解释要求如不属于第三条规定的情况的，可以作为法规询问，由市人大有关专门委员会或常务委员会有关工作机构会同市人大法规委员会提出意见，予以书面答复。
第十二条 市人民政府及其组成部门以及法规授权的其他部门依据法规授权作出的法规适用中具体问题的解释，应将解释性文件报常务委员会备案。
第十三条 常务委员会作出的法规解释须由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。
第十四条 本规定由重庆市人民代表大会常务委员会解释。
第十五条 本规定自2000年1月1日起施行。



1999年11月25日
工商行政管理总局


关于进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入有关工作的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号）精神，根据《食品安全法》及其实施条例、《乳品质量安全监督管理条例》以及《食品流通许可证管理办法》和《流通环节食品安全监督管理办法》、《国家工商总局关于印发〈食品市场主体准入登记管理制度〉等流通环节食品安全监管八项制度的通知》（工商食字〔2010〕176号）等法律法规规章及制度的相关规定，按照《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知〉的意见》（工商食字〔2010〕213号）的要求，现就进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入有关工作通知如下：

　　一、认真学习和领会国办发〔2010〕42号文件的精神，充分认识完善和规范流通环节乳制品市场主体准入工作的重要性和紧迫性

　　各地工商行政管理部门要从切实加强流通环节乳制品质量安全监管、保障人民群众身体健康的高度，充分认识进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入工作的重要性和紧迫性，切实把思想统一到国办发〔2010〕42号文件精神上来，自觉增强责任感和使命感。坚决按照国务院的要求，高度重视和切实强化乳制品流通许可管理，细化和完善乳制品流通许可制度，在食品流通许可项目和注册登记经营范围中分类单项审核和管理，切实做好进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入工作。

　　二、严把乳制品市场主体准入关，依法规范流通许可和注册登记行为

　　按照国办发〔2010〕42号文件的规定和工商总局的要求，在食品流通许可项目中对乳制品进行分类单项审核和管理。在原有项目基础上，对《食品流通许可证》经营项目进行调整，增设乳制品（含婴幼儿配方乳粉）或乳制品（不含婴幼儿配方乳粉），具体见《食品流通许可经营项目代码标准》（附件1）。今后，对申办《食品流通许可证》涉及上述新增相关经营项目的，由申请者依法提出申请，由其核发机关按照条件审核，并依法核发《食品流通许可证》。其中，对申请并核准经营婴幼儿配方乳粉的，在其《食品流通许可证》经营项目中标注“乳制品（含婴幼儿配方乳粉）”；对申请并核准经营除婴幼儿配方乳粉以外的乳制品的，在其《食品流通许可证》经营项目中标注“乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）”。登记注册机构依据核发的《食品流通许可证》许可项目，在营业执照的经营范围中予以标注，严格按照《食品流通许可证》所核准的事项，不做任何更改，进行相关经营范围的登记。从2011年4月1日起，凡申请乳制品经营的，一律按照上述规定和要求依法受理、核准和核发《食品流通许可证》及营业执照。对已从事乳制品经营的，由其经营者在2011年7月底前主动到工商行政管理部门申请变更许可项目和经营范围，工商行政管理部门要及时受理、依法审核办理。各地工商行政管理部门应加大宣传力度，结合今年企业年检、个体工商户验照等，督促自愿继续经营乳制品的经营者主动办理相关许可项目和经营范围事项的变更。凡在2011年7月底前未向工商行政管理部门申请乳制品项目许可和变更登记的，一律不得经营乳制品，对在乳制品项目许可和变更登记中不含婴幼儿配方乳粉的，一律不得经营婴幼儿配方乳粉。

　　三、严格乳制品经营主体经济户口管理，积极推进乳制品经营主体信息数据库建设

　　各地工商行政管理部门要切实加强乳制品经营主体经济户口管理，建立健全登记、统计和台账制度，实行登记册、统计表和卡片管理方式。《流通环节乳制品经营主体市场准入情况登记表》（附件2）内容包括“序号、食品经营者名称、经营场所（地址）、法定代表人（负责人）、主体类型、经营范围、食品流通许可证编号、食品流通许可证有效期至、注册号、营业执照有效期至、联系人及电话、备注”12项。对已经依法取得主体资格和新增乳制品经营者的信息收集和登记表的填报工作，由《食品流通许可证》核发机构结合其审核工作和依据市场主体信息库信息互查落实，并按照附件2的要求制作书式登记册，逐级反馈至乳制品经营者所在地基层工商所。有条件的可另行制作电子版登记册，通过计算机网络实现登记册信息互联互通。由基层工商所按辖区逐户建立乳制品经营主体经济户口档案，实行计算机信息化网络管理。《流通环节乳制品流通许可证发放情况统计表》（附件3）内容包括“经营者主体类型、乳制品（含婴幼儿配方乳粉）项目、乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）项目、合计”4项，由各级《食品流通许可证》核发机构按照附件3的要求分别汇总，逐级汇总报送省级工商局，再由省级工商局于今年8月底前报送总局食品司。《流通环节乳制品经营主体经济户口管理卡》（附件4）内容包括“注册号、食品流通许可证编号、食品经营者名称、经营场所（地址）、法定代表人（负责人）、主体类型、经营范围、营业执照有效期至、食品流通许可证有效期至、联系人、联系电话、备注”12项内容，由基层工商所按照监管责任区和附件4的要求填写，辖区工商所和监管人员应逐户掌握并有针对性地开展市场巡查。

　　各地工商行政管理部门要在“金信工程”的总体框架下，按照《国家工商总局关于对食品经营主体予以特别标注的通知》（工商消字〔2007〕74号）、《食品流通许可管理业务应用规范》、《食品流通许可管理数据规范》的规定和上述内容与要求，建立健全乳制品经营主体信息库，其具体内容应与登记注册内容一致。食品流通许可机构要会同登记注册机构、信息化管理机构，于2011年6月底前建立统一的流通环节乳制品经营主体信息数据库，严格执行乳制品经营主体相关信息数据标准，按照“谁主管、谁负责”的原则，做到“许可一个、登记一个、录入一个”，确保流通环节乳制品经营主体市场准入情况全面、真实、有效。食品安全监管机构要与登记注册机构、信息化管理机构密切合作，切实做到乳制品流通许可信息数据库和登记管理信息数据库的有效衔接和共享。

　　四、严格乳制品市场巡查和检查，积极构建流通环节乳制品经营主体信用分类监管体系

　　各级工商行政管理部门要切实加强乳制品市场监督检查，依法查处乳制品经营违法行为，特别要将监管重心下移，将监督检查任务落实到基层工商所，划分责任区，强化乳制品市场日常巡查和检查。从2011年8月1日开始，由各省级工商局统一部署，市县工商局组织基层工商所集中执法力量，按照监管责任区进行拉网式排查检查，逐户对乳制品经营者进行登记，建立监管档案。凡食品经营者所持《食品流通许可证》和营业执照经营范围中，没有乳制品标注项目而继续销售乳制品的，或所持《食品流通许可证》和营业执照经营范围中没有乳制品（含婴幼儿配方乳粉）项目而继续销售婴幼儿配方乳粉的，一律依法查处。对无证无照经营乳制品的，要依法查处和取缔。各省、自治区、直辖市工商行政管理部门于2011年9月底前，向总局报送《流通环节乳制品市场集中检查和案件查办情况统计表》（附件5），填报的内容为今年3月份至9月份实际发生的数据。之后，每年的每季度首月10日前分别汇总报送附件3和附件5的相关内容，填报内容为上季度实际发生的数据。各地工商行政管理部门要在集中检查的同时，结合基层工商所开展乳制品市场日常巡查工作，建立健全乳制品信用分类监管制度和“黑名单”制度，有针对性地强化乳制品市场监管，激励守信者，惩戒失信者，引导和监督乳制品经营者不断提高自律水平，切实对消费者负责。

　　附件：1.食品流通许可经营项目代码标准

　　　 　 2.流通环节乳制品经营主体市场准入情况登记表

　　　 　 3.流通环节乳制品流通许可证发放情况统计表

　　　 　 4.流通环节乳制品经营主体经济户口管理卡

　　　 　 5.流通环节乳制品市场检查和案件查办情况统计表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十一日　　　　　　　　　　　　　　　

　　



　　附件1
食品流通许可经营项目代码标准　　
　　现对总局发布的《GS 30-2010食品流通许可管理数据规范》中经营项目代码进行调整，增设乳制品相关内容代码值，如下图所示：

　　　　CM02经营项目代码　　　　　　

　　　　版本：V1.1

　　　　说明：1、代码可为多选项；

　　　　　　　2、代码1、2、3不包含乳制品项目；

　　　　　　　3、代码4、5为乳制品标注项目，只能二选其一。

　　　　表示：C1

　　　　编码方法：采用顺序编码法，用1位数字表示。　

经营项目代码表

代 码
名　　称　　　

1
预包装食品

2
散装食品

3
预包装食品兼散装食品

4
乳制品（含婴幼儿配方乳粉）

5
乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）



　　附件2

流通环节乳制品经营主体市场准入情况登记表

序号
食品

经营

者

名称
经营

场所

(地址)
法定

代表

人

(负责

人)
主

体

类

型
经

营

范

围
食品

流通

许可

证

编号
食品

流通

许可

证

有效

期至
注

册

号
营业

执照

有效

期至
联系

人及

电话
备

注





































































































































注明：1、表中“主体类型”从“内资企业”、“港澳台投资企业”、“外商投资企业”、“个体工商户”、“农民专业合作社”五项中选一项填录。

　　　2、表中“经营范围”从“乳制品（含婴幼儿配方乳粉）”、“乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）”二项中选一项填录。


　　附件3

流通环节乳制品流通许可证发放情况统计表

　　　　　　

　主体类型



　




项　目　　　
内资企业

（户）
港澳台投资企业

（户）
外商投资企业

（户）
个体工商户

（户）
农民专业合作社

（户）

总 数
其中商场、超市数　量
总 数
其中商场、超市数　量
总 数
其中商场、超市数　量

乳制品（含婴幼儿配方乳粉）









乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）









合　计











填报单位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填报日期： 　

　　附件4

流通环节乳制品经营主体经济户口管理卡



　　附件5



流通环节乳制品市场检查和案件查办情况统计表

序号
类　　别
数　量
其中：农村市场

1
出动执法人员（人次）



2
检查乳制品经营户（户次）



3
其中检查乳制品（含婴幼儿配方乳粉）经营户（户次）



4
检查批发市场、集贸市场等各类市场（个次）



5
查处乳制品经营违法案件
总数：　　　　 件
总数：　　　　　 件

其中已结案：　 件
其中已结案：　　 件

案值：　　　　万元
案值：　　　　　万元

6
移交公安机关处理的案件（件）



7
取缔无证无照乳制品经营（户）



8
吊销营业执照（户）





　填报单位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　 填报日期：